走中國特色城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用

[摘要] 小城鎮(zhèn)上連城市，下接農(nóng)村，在我國城鎮(zhèn)化過程中有著獨特作用。但目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，給我國城鎮(zhèn)化進程帶來了不利影響。我們應多措并舉，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；作用

[中圖分類號] F299.21[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2008）03－0096－04

胡錦濤同志在十七大報告中指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。這一論述為我國城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向。由于我國人口眾多，國土面積廣大，我們既不可能把絕大多數(shù)居民都遷移到大城市，也不可能讓所有的居民都居住在小城市和小城鎮(zhèn)。這就需要根據(jù)不同的情況，既積極地發(fā)展大城市，又鼓勵中小城市、特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中有著不可替代的作用

城鎮(zhèn)化是我國的一個長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。中國人多地少的基本國情決定了小城鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化過程中有獨特的作用。

1.小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中，能夠“承上啟下”

城鎮(zhèn)化的主要效果是“規(guī)模聚集效應”。在城鎮(zhèn)化體系中，小城鎮(zhèn)起著“承上啟下”的作用?！俺猩稀笔侵府敵鞘幸?guī)模過大時，需要在城市之外另行發(fā)展小城鎮(zhèn)以分散城市規(guī)模，而一部分小城鎮(zhèn)正是大城市職能擴散的產(chǎn)物。“啟下”是指小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的中間環(huán)節(jié)，是廣大農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和生活服務中心。在城鎮(zhèn)化過程中，大中城市與小城鎮(zhèn)都會遇到自己難以解決的矛盾和困難，比如小城鎮(zhèn)發(fā)展目前最難解決的是建設資金問題。大中城市在發(fā)展過程中會不斷遇到空間日益狹窄、地價昂貴、勞動成本上升的問題。若把大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來，就會取長補短，相得益彰。此時，小城鎮(zhèn)就成為城市向農(nóng)村延伸的橋頭。小城鎮(zhèn)的這種上承大城市下啟廣大農(nóng)村的職能作用是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。

2.小城鎮(zhèn)在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展中，能夠起著軸心的作用

我國土地遼闊，山區(qū)丘陵占相當一部分，農(nóng)民人口多且居住分散，歷史上形成了方圓三五十里有一個小城鎮(zhèn)的布局。周圍農(nóng)民到那里趕集購物、出售農(nóng)產(chǎn)品?；鶎诱?quán)和文化教育設施也多建在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)成鄉(xiāng)頭城尾，是城鄉(xiāng)之間的一個連接點。作為城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、貧窮與富裕的結(jié)合部，小城鎮(zhèn)的軸心作用對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展舉足輕重。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟定位于勞動密集型的工業(yè)、配套于工農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以地方資源保障為主體的特色經(jīng)濟，因而既有助于加速城市工業(yè)的升級換代和減輕城市資源、環(huán)境壓力，亦因其適度規(guī)模的集聚使分散于農(nóng)村的人力、財力和物質(zhì)資源產(chǎn)生應有的規(guī)模和集聚經(jīng)營效應；由于小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設施和環(huán)保投資不大，因而易于建設和發(fā)展；由于小城鎮(zhèn)近鄰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更有助于從資金、技術(shù)方面“反哺”農(nóng)業(yè)，從文教衛(wèi)的規(guī)模集聚和社會保障等方面促進農(nóng)村的發(fā)展；亦由于全國為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)“鑲嵌”于東西南北中，因而有助于全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種有助于推進我國城鄉(xiāng)一體化的職能作用是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。

3.小城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟發(fā)展中，能夠拉動內(nèi)需

改革開放帶來了我國經(jīng)濟近30年來的超高速發(fā)展。但目前，我國經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“內(nèi)需不足——依賴出口——低價競銷——利潤低下——工資增長緩慢——內(nèi)需不足”的不良循環(huán)態(tài)勢。因而，倡導和推行“居民收入增加——內(nèi)需增長——降低對出口的依賴——避免競銷——收入增加”及循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)需型發(fā)展勢在必行。擴大內(nèi)需的根本之道在于持續(xù)增加居民可預期的穩(wěn)定收入。我國城市人口的需求已逐步趨于飽和，要從根本上持續(xù)地擴大內(nèi)需總量，重在改善和提高約2/3小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的生活水平，滿足他們的物質(zhì)和非物質(zhì)消費需求。顯然，通過加強小城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以促進過剩農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移并提高其收入保障下的消費購買力；另一方面有助于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的收入和消費水平。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和農(nóng)村路網(wǎng)、基本農(nóng)田水利的建設及生態(tài)環(huán)境改善、文教衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，也必然能夠拉動內(nèi)需的大幅增長，進而促進城市工業(yè)產(chǎn)品和服務業(yè)剩余能量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一個“城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村相互促進、共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加”的良性循環(huán)。小城鎮(zhèn)的這種拉動內(nèi)需的職能作用也是其他任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。

4.小城鎮(zhèn)能夠消化農(nóng)村剩余勞動力

我國農(nóng)村現(xiàn)有2億多剩余勞動力，是導致中國“三農(nóng)”問題長期難以有效解決的癥結(jié)。改革開放以來，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和對勞動力需求的增長引發(fā)了日益高漲的“民工潮”，但城市對技術(shù)素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的吸納和安置能力畢竟有限。再加上與城市居住成本、生活習俗的差異和農(nóng)村家庭的“拖腿”，迫使這些“農(nóng)民工”只能游歷于城鄉(xiāng)，既加劇著交通壓力又引發(fā)了子女教育、老人照顧和夫妻情感等社會問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勞化。而由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，其城鄉(xiāng)之間的半徑最短，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比進入大、中城市付出的機會成本要低得多，遭遇風險之后退出的成本也低得多，不會出現(xiàn)成規(guī)模失業(yè)人群集中居住的“貧民窟”和相關(guān)的社會不穩(wěn)定的問題。因而，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動力和人口轉(zhuǎn)移的根本出路和有效場所，具有如下優(yōu)勢：一是可以減少剩余勞動力外出的盲目性和過度流動性；二是可以彌補農(nóng)忙時期勞動力的不足；三是通過農(nóng)村人口的適度移居，有助于加快全國人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村富?；M程，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的這種便于消化農(nóng)村剩余勞動力的作用同樣是其它任何中間環(huán)節(jié)不可取代的。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的質(zhì)量問題，影響城鎮(zhèn)化進程

當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了不小的成就，小城鎮(zhèn)在數(shù)量上已經(jīng)達到了很多，但在質(zhì)量和水平上還存在一些問題，如果得不到解決，就會嚴重影響我國城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低，規(guī)模小，功能布局不夠合理

小城鎮(zhèn)發(fā)展檔次低主要表現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)模小。例如2000年河南省有縣城以下建制鎮(zhèn)745個，平均每個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口僅2500人左右，3萬人以上的小城鎮(zhèn)只有5座，1萬人左右小城鎮(zhèn)有35座，有438座小城鎮(zhèn)人口在5000—7000人之間，其余的小城鎮(zhèn)人口在5000人以下。另外從占地規(guī)模上看，占地在5—10平方公里以上的小城鎮(zhèn)僅占總數(shù)的7.32％。[2]規(guī)模不足使小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟組織方面的軸心作用不夠突出，難以帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。二是功能布局不夠合理。從宏觀方面看，小城鎮(zhèn)布局不合理，基本上還處于數(shù)量型外延擴張的狀況，一哄而上的現(xiàn)象普遍存在，而忽視了發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位條件等因素；從微觀方面看，小城鎮(zhèn)內(nèi)部分區(qū)不明確，具有很大的隨機性和離散性特征。多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設施布局分散，配套程度不高?！膀T路型”城鎮(zhèn)較多，條狀布局色彩較濃，沿公路而設的市場、沿途亂設攤點，阻礙交通，對小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的消極影響較大。特別是許多地方尚未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多插建在居民區(qū)之間，既給居民生活帶來諸多不便，也妨礙了企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.職能結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次低，支撐能力不強

我國多數(shù)小城鎮(zhèn)建設過程中結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，不僅大結(jié)構(gòu)趨同，各個城鎮(zhèn)都是政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心，而且小結(jié)構(gòu)也趨同，工業(yè)門類齊全，從重工業(yè)到輕工業(yè)，樣樣都有，多數(shù)鎮(zhèn)是小而全、小而散、小而亂，或者同一行業(yè)幾廠并存。其中，第二產(chǎn)業(yè)多是糧油加工、建材等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模較小，競爭力弱。部分小城鎮(zhèn)僅靠一個農(nóng)貿(mào)市場、交通要道或鎮(zhèn)政府駐地等優(yōu)勢起家，忽視產(chǎn)業(yè)依托，沒有形成圍繞市場發(fā)展的配套加工業(yè)，當?shù)刭Y源利用不夠充分，持續(xù)發(fā)展能力不強，集散功能將難以持久。由于一些小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)比例偏低，承載能力小，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力能力不強，削弱了通過小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。

3.資源環(huán)境問題日益成為制約部分小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸因素

由于有些地方對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設不當，對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞，也造成耕地保護與城市建設用地供應的矛盾日趨緊張。二是城鎮(zhèn)環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設施建設滯后，導致污染加劇，再加上，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善。三是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝落后，缺乏“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

4.相關(guān)配套體制改革沒有完全到位，引導性政策措施不配套

當前小城鎮(zhèn)建設中仍存在一些政策和體制性障礙制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。受上述制度約束，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，農(nóng)村剩余勞動力只“流動”不“轉(zhuǎn)移”，導致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

三、多措并舉，通過提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化進程

為了全面提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，進一步推進城鎮(zhèn)化進程，我們必須結(jié)合小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的特點，多管齊下，綜合采取一系列措施。

1.科學規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

科學規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力也必須以規(guī)劃為依據(jù)。隨著全國土地利用總體規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃的落實，小城鎮(zhèn)建設也必須對原土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃進行修改，編制符合實際的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一要突出其特色：如城市功能相對簡單，在布局上就應當明確地劃分出城市功能區(qū)，以形成小城鎮(zhèn)布局的簡明風格。特別是抓好風貌規(guī)劃的編制，突出當?shù)仫L貌特色。二要立足現(xiàn)狀、面向未來、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持以人為本，堅持可持續(xù)性發(fā)展，堅持突出經(jīng)濟效益、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設施和公益設施資源共享的原則。三要根據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃和當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，重在合理布局、完善功能，體現(xiàn)高起點、高標準。

2.努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁

小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)是難以繁榮和可持續(xù)發(fā)展的。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。如何打造支撐產(chǎn)業(yè)就成了各地小城鎮(zhèn)建設工作的重中之重：一是整合和優(yōu)化資源，鞏固小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是引進和扶持新興產(chǎn)業(yè)，全力打造有核心競爭力的支撐產(chǎn)業(yè)。應充分利用當?shù)馗鞣N資源和生產(chǎn)要素，采取“走出去，引進來”的辦法，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展，通過政策、資金、環(huán)境等方面的扶持和優(yōu)惠，引進和扶持新興產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展科技型企業(yè)。摒除小城鎮(zhèn)只能小打小鬧的傳統(tǒng)觀念，積極創(chuàng)造努力條件在信息電子等科技產(chǎn)業(yè)謀生存、求發(fā)展。在引進產(chǎn)業(yè)時切實解決好安全、環(huán)保及就業(yè)問題，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟

隨著小城鎮(zhèn)勞動密集型加工業(yè)和服務類經(jīng)濟的發(fā)展，未來有更多的農(nóng)村剩余勞動力和生活人口需要轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)集聚，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須注意對生態(tài)環(huán)境的保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。其一，在確立不同時期經(jīng)濟、人口發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)、生活方式調(diào)控及資源節(jié)約策略的基礎(chǔ)上，應做好產(chǎn)業(yè)、人居和道路、排污管道、污水處理設施建設及固廢集散的空間合理布局。其二，在新老企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)。對于新企業(yè)，要從污染源頭控制入手，把污染控制同生產(chǎn)過程緊密結(jié)合起來，把污染制止在生產(chǎn)過程前或減少最后污染物的排放。對于老企業(yè)，進行必要的工藝改進和設備改造，降低生產(chǎn)過程中的污染。并嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律法規(guī)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟模式和著力于小水電、生物能源、廢棄資源的開發(fā)利用。其三，應積極健全法規(guī)體系的建設和加強節(jié)約資源、保護環(huán)境的教育。使城鎮(zhèn)居民樹立起環(huán)保意識。其四，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設。因為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，周邊農(nóng)村地域開闊和生態(tài)景觀豐富，為小城鎮(zhèn)居民提供了較舒適的生態(tài)環(huán)境。因此，小城鎮(zhèn)不宜建設大片的綠地和自然景觀，以節(jié)約土地特別是耕地資源。城鎮(zhèn)老城區(qū)已有的人文景觀也具有不可再生性，而且對于展現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史文明、創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境和人居環(huán)境都具有非常重要的意義，應保護和利用好，嚴禁破壞。

4.切實從體制上、政策上消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙

小城鎮(zhèn)處在城市和農(nóng)村的結(jié)合部，既有城市的特點，又有村莊的特征。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，農(nóng)村人口不能順暢自由地向城鎮(zhèn)流動，而且農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)有后顧之憂，出現(xiàn)了大量的候鳥式的季節(jié)性商販而不是長期居住在城鎮(zhèn)的工商企業(yè)者，這些都在不同程度上限制了小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模。因此，必須從打破城鄉(xiāng)界限入手，加快小城鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的配套體系建設：一是進一步改革小城鎮(zhèn)建設用地制度。在堅持保護耕地、節(jié)約用地、合理用地的前提下提倡集約用地。要加大土地收儲力度，改進土地供給方式，對商業(yè)用地一律掛牌出讓，或招標拍賣，以提高土地受益。要妥善解決好中心鎮(zhèn)建設用地問題，鼓勵通過舊村、舊鎮(zhèn)改造和土地復墾等方式解決建設用地。二是加快小城鎮(zhèn)社會保障建設。建立并不斷完善住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)和社會保險等制度，在小城鎮(zhèn)逐步建立起以居民和其所屬企業(yè)共同負擔為主、政府支持為輔的新型社會保障體系。這需要借助政策和中央及地方政府必要的財力支持，大力促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、科技推廣、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品的供應，以吸引大量農(nóng)村剩余勞動力和生活人口向小城鎮(zhèn)遷移，在建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”宜居小城鎮(zhèn)的同時，有助于減輕大中城市的就業(yè)壓力和加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。三是要加快戶籍制度改革。為了加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，需要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，可全面實行按屬地劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移和登記政策。凡在當?shù)匦〕擎?zhèn)有穩(wěn)定收入、有固定居住場所的農(nóng)民及其他遷移人口，在勞動就業(yè)、子女上學、參軍服役、計劃生育和社會福利保障等方面應與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，以促進農(nóng)村人口的小城鎮(zhèn)遷徙和村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。凡是在城鎮(zhèn)長期居住并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的農(nóng)村戶口人員，統(tǒng)一免費改登城鎮(zhèn)居民戶口。

參考文獻：

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作者系焦作市委黨校馬列部副教授

責任編輯： 耿超鋒