構(gòu)建和諧社會“以人為本”的改革觀解讀

[摘要] 共建共享和諧社會，要求我們以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧?！耙匀藶楸尽钡母母锸俏覀凕h根本宗旨的體現(xiàn)，是審時度勢、與時俱進的必然產(chǎn)物，也是中國構(gòu)建和諧社會的信心所在。“以人為本”的改革觀，就是要堅持改革的價值取向是為了人民，改革的主體定位是人民群眾和改革成果要為人民群眾共享。我們黨已將執(zhí)政的重點指向民生，把改善民生作為落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重。

[關鍵詞] 和諧社會；改革；以人為本；民生觀；共建共享

[中圖分類號] D616[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2008）03－0084－03

一個發(fā)展的和諧的社會，必須依靠人們長期的努力去創(chuàng)造。社會歷史的規(guī)律本質(zhì)上就是人的活動的規(guī)律，它是在人類的歷史活動中實現(xiàn)的。馬克思和恩格斯認為，人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。這樣的人不是抽象的孤立的人類個體，而是生活在現(xiàn)存社會制度中的“現(xiàn)實的個人”。馬克思指出：“這里所說的個人不是他們自己或別人想像中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦蕖⑶疤岷蜅l件下活動著的。”[1]因此，馬克思考察歷史的“現(xiàn)實前提”是“現(xiàn)實的個人”，而對“現(xiàn)實的個人”考察又是通過對他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件來進行的。

所以，以個體本位為基礎的改革，強調(diào)個人在經(jīng)濟生活中的主體性，承認個體是經(jīng)濟的細胞和元素，并且也確認個體的權(quán)利保證和正當私利的合法性。這兩方面相輔相成，并行推進。構(gòu)建和諧社會的改革方向必然要求重塑政府權(quán)利和個人權(quán)利，應重點考慮如何縮小政府權(quán)利、擴大和實現(xiàn)個人的權(quán)利，落實個人的主體地位。因此，確認個體權(quán)利和價值的以人為本的改革，體現(xiàn)了改革的本質(zhì)回歸，它使得改革的動向從權(quán)力本位回歸到了權(quán)利本位，使人在改革的過程中具有主體的意義，這也是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提。

人民群眾既是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，還是實現(xiàn)自身利益、加快改革、深化改革的根本力量。鄧小平指出：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上還有多少困難，一定會得到成功?！盵2]只有以人為本，方可最大限度地開發(fā)以人力資源、智力資源為主要內(nèi)容的社會資源，為改革發(fā)展形成一種持久有效的推動力量；只有以人為本，我們的改革才能真正深化、完善和突破，改革才能走向更大的成功。

“以人為本”是構(gòu)建和諧社會必須堅持的改革觀。簡言之，就是要堅持改革的價值取向是為了人民，改革的主體定位是人民群眾和改革成果要為人民群眾共享。

一、改革的價值取向是為了人民

改革，絕不是為了改革而改革，改革只是手段，不是目的。改革有著鮮明的目標指向，那就是改革必須為了人民，為了人民群眾的根本利益，就是在改革中始終要把人民群眾的利益放在第一位。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，以人為本的改革是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)。

改革為了人民，具體來說，就是要圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益來落實，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平的階段性任務統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結(jié)合起來。我們的改革要著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，進一步做好增加就業(yè)、加強社會保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題，要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務中的不正之風等等。改革既要有“看得見的成果”，更要有群眾切身感受到的“看不見的成果”，比如社會安定、就業(yè)充分等體現(xiàn)安全感、滿足感、幸福感的成果。為人民改革，還要“隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”。鄧小平曾明確提出：“對群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時糾正”。[3]

二、改革的主體定位是人民群眾

誰是改革的主體？改革的主體只能是最廣大的人民群眾，改革是全人民的改革，改革需要吸納廣大群眾參與。具體說來，所有的改革都應該讓利益相關者參與，既參與改革的設計，也參與改革的評估，讓他們享有平等的參與權(quán)、表達權(quán)、討論權(quán)乃至投票權(quán)，參與的過程就是信息披露的過程，也是各種利益表達的過程?？疾爝^去30年間種種改革措施就可以發(fā)現(xiàn)，獲得成功的所有改革措施，最初都始于民眾的自發(fā)努力。民眾是天然的變革者，盡管他們自己往往不能意識到自己個人努力的廣泛經(jīng)濟、政治與社會后果。上世紀70年代末，安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民聯(lián)合進行的包產(chǎn)到戶拉開了中國改革的序幕，在這一過程中，廣大農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到了空前的發(fā)揮，為我們下一步改革積累了寶貴的經(jīng)驗。對此，鄧小平給予了高度評價：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[4]正因為廣大農(nóng)民是這場農(nóng)村改革的真正主體，所以我們的農(nóng)村改革進展順利、成效顯著?？梢?，只有充分調(diào)動改革主體的主動性和積極性，使改革主體接受并主動參與改革，改革才能順利推進。鄧小平贊譽全國人民和全黨支持改革，他說：“改革是大家的主意，人民的要求?！盵5]

值得指出的是，現(xiàn)在改革的一些具體過程中，改革的主體變得模糊，廣大群眾在改革中的聲音似乎很微弱，改革目標的設定、方案的設計和措施的出臺好像越來越經(jīng)院化、越來越精英化、越來越小圈子化。改革是群眾的事情，必須尊重群眾并著[于調(diào)動其積極性，普通民眾無論在改革方案的制定上還是執(zhí)行上都應施加有效的影響、形成影響政府經(jīng)濟政策的力量。一個社會，如果有一個龐大的階層被人遺忘，并且沒有聲音，那一定不能算是真正和諧的社會。如果改革僅僅是由少數(shù)人把持的，或者只有少數(shù)的“能人”與“精英”參與，那么這樣的改革既不民主，也不公正。其結(jié)果只會讓廣大的群眾冷漠與質(zhì)疑，并且導致貧富分化加劇、群體沖突不斷發(fā)生，最終是黨群關系遭到破壞、對立加深以至動搖我們的執(zhí)政基礎。

三、改革成果要為人民群眾共享

構(gòu)建和諧社會，我們需要共享式的改革，使改革讓所有人受益，改革和發(fā)展的基本目的是要讓社會成員共享社會發(fā)展的成果?！耙匀藶楸尽钡母母镉^要求人民群眾不僅是改革發(fā)展的推動者、承擔者，更要成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者。正是從這個意義上講，改革和發(fā)展是基本手段和基本途徑，是從屬于基本目的的，也就是胡錦濤總書記常講的“使發(fā)展的成果惠及全體人民”。其基本含義是：社會改革發(fā)展的成果對于絕大多數(shù)社會成員來說應當具有共享的性質(zhì)，也就是說，隨著社會發(fā)展進程的推進，每個社會成員的尊嚴以及平等、自由的權(quán)利應當更加得到保證，每個社會成員的基本需求應當持續(xù)不斷地得到滿足，其生活水準應當相應地得到不斷的提高。通過改革，應當“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使全體社會成員的才能得到全面的發(fā)展”[6]。相反，如果社會財富越來越集中在少數(shù)社會群體、少數(shù)社會成員一方，那么就說明社會改革和發(fā)展的成果只是為少數(shù)社會群體、少數(shù)人所享有。若中國的改革為少數(shù)人所壟斷，或為少數(shù)政治精英所壟斷，或為少數(shù)知識精英所壟斷，這樣的改革就不可能使社會和諧。

江澤民說過：“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)?！盵7]社會主義的本質(zhì)要求不是貧窮，而是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，社會主義應該是人民普遍感到幸福的主義。雖然在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，社會群體之間、社會成員之間在財富的占有量方面不可能是等同的，也由于我國的社會政治、經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地群眾不可能同步富裕、同等程度地富裕，但也不能讓不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應的社會發(fā)展進步水平。所以，我們不僅要通過改革，加快發(fā)展“把蛋糕做大”，更要通過改革體制和完善政策“把蛋糕切公正”，讓越來越多的人切實享受到發(fā)展成果的公平性，從而實現(xiàn)社會成員能夠普遍分享改革成果的基本宗旨，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。

與傳統(tǒng)社會相比，當今社會有諸多的“不同”：不同的利益主體、不同的社會階層、不同的利益訴求等，“不同”、“多元”正是社會發(fā)展進步的標志，和諧社會要求“和而不同”。為此，這些群體、階層的合法利益都必須一視同仁地去尊重、去保護，尊重他們的合法權(quán)益和合理要求。為適應我國社會的結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，“要把社會建設擺在更加突出的位置，以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上”。正如胡錦濤同志強調(diào)的，要“注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關切”[8]，才能“真正得到廣大人民群眾的擁護和支持”。

四、十七大中的民生觀

十七大報告將人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六大民生領域，單列一章詳細闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設全景，力度之大前所未有，海內(nèi)外為之矚目。報告提出未來經(jīng)濟發(fā)展的目標，“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，用的是“人均指標”，而不是“經(jīng)濟總量”，這意味著我們黨和國家更加重視發(fā)展成果由全體人民共享。報告中“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的論述，是中國共產(chǎn)黨向全國人民的莊重承諾；報告將“著力保障和改善民生”與“促進社會公平正義”緊密相連，實際上是在嚴肅地昭告全體黨員，民生問題能否解決，事關黨的宗旨能否最終實現(xiàn)，事關中華民族歷史上無數(shù)志士仁人的治國理想能否最終實現(xiàn)。對廣大人民來說，十七大既是執(zhí)政黨的“新的歷史起點”，更是13億中國人的新期待。

以和邦國，以諧萬民。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈奮斗的目標，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。為了改革的順利推進，為了和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性的、持續(xù)的、健康的發(fā)展，我們在改革中要始終堅持“以人為本”的原則，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧，通過改革最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧，不斷開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，以實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面。

注釋：

[1][6]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995（1）：71-72，243.

[2][3][4][5]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1993（3）：113，268，142，144，272，118.

[7]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002，69.

[8]胡錦濤.毫不動搖地堅持發(fā)展中國特色社會主義[N].人民日報，2007-7-18.

作者系西華師范大學馬克思主義學院副教授

責任編輯： 陸 焱