論建構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的社會系統(tǒng)

[摘要] 隨著農(nóng)民工市民化進程的加快，農(nóng)民工市民化社會公正的深層次問題日益顯露。社會公正是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。公正是馬克思主義的基本價值取向，也是社會主義的價值理想和追求。如何實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會公正，已成為建設(shè)中國特色社會主義的重大而緊迫的課題。本文從揭示實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的價值入手，深入闡述實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的價值依據(jù)，提出和闡述實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的社會系統(tǒng)建構(gòu)──農(nóng)民工市民化的“社會實體公正”、農(nóng)民工市民化的“社會過程公正”、農(nóng)民工市民化的“制度供給公正”、農(nóng)民工市民化的“政府作為公正”，從而深入論證實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的體系性建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；市民化；社會公正；社會系統(tǒng)建構(gòu)

[中圖分類號] C916[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2008）03－0075－09

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，農(nóng)民工市民化進程加快了腳步，農(nóng)民工的社會公正問題也日益凸顯。公正是社會主義的首要價值，也是人類社會的崇高境界。如何維護和實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會公正，已成為中國特色社會主義建設(shè)的重大而緊迫的課題。本文深入闡述實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的價值依據(jù)、實體公正、過程公正、制度供給公正、政府作為公正，從而揭示實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的理論思路和社會系統(tǒng)建構(gòu)。

一、農(nóng)民工市民化與社會公正

20世紀80年代初期，隨著改革開放的深入發(fā)展，數(shù)以千萬計的中國農(nóng)民主動放棄了曾經(jīng)被視為生命的土地，離開世代相守的村落，懷著致富的夢想，一波一波地從農(nóng)村涌向城市尋求生存與發(fā)展的出路，形成了波瀾壯闊的農(nóng)民進城務(wù)工的熱潮。20世紀90年代以來，更深層次的農(nóng)民工問題逐漸顯露出來，以致實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會公正問題從來沒有像現(xiàn)在這樣牽動著整個社會的關(guān)注。

農(nóng)民工是具有農(nóng)民戶籍身份并從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動者。所謂農(nóng)民工市民化，是指在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助工業(yè)化、城市化的推動力以及城鄉(xiāng)體制改革，利用農(nóng)民工已經(jīng)進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢和機會，使其參與城市的生產(chǎn)和生活，并接受城市生產(chǎn)和生活方式的熏陶，逐步獲得市民身份、權(quán)利以及素質(zhì)的過程和現(xiàn)象。農(nóng)民工市民化包括農(nóng)民工社會身份的市民化、生存職業(yè)的市民化、自身素質(zhì)的市民化和意識行為的市民化等。

公正，又稱“公平”、“正義”，是人類社會的基本價值理念和基本行為準則。公正是人類社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。社會公正的內(nèi)涵比較廣泛，主要指國家政權(quán)利用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等手段，借助整套的社會規(guī)則體系，對社會進行整合與調(diào)節(jié)，促進人的全面進步和社會的和諧發(fā)展，使所有社會成員共享社會發(fā)展的進步成果。社會公正在本質(zhì)上體現(xiàn)的是國家對人與人之間、社會群體與社會群體之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)。

所謂實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會公正，是指在農(nóng)民工市民化過程中國家政權(quán)利用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等手段，借助保障原則、貢獻原則、平等原則、調(diào)劑原則等一整套社會公正規(guī)則體系，對社會進行整合與調(diào)節(jié)，既要確保每一個農(nóng)民工基本的生存底線，又要為每一個具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民工提供充分的自由發(fā)展空間，以促進其全面進步和社會的和諧發(fā)展，使所有農(nóng)民工與市民公平地共享社會發(fā)展的進步成果。

農(nóng)民工市民化的過程是復雜的、艱難的，核心問題是農(nóng)民工易于遭受不公正的待遇，難以實現(xiàn)從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村人口的市民化過程與世界上許多國家不同，它表現(xiàn)為兩個階段：第一階段是從農(nóng)民到農(nóng)民工的過程；第二階段是從農(nóng)民工到市民（產(chǎn)業(yè)工人和市民）的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一個階段進展迅速，突飛猛進；第二個階段的進展緩慢，阻力重重。已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工的這一新興群體仍然難以穿越城鄉(xiāng)之間有形和無形的各種“壁壘”，實現(xiàn)從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變。社會公正是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。在社會主義制度條件下，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化必須實現(xiàn)社會公正，而不實現(xiàn)社會公正就無法實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化的過程就是實現(xiàn)社會公正的過程，也就是克服社會不公正待遇、實現(xiàn)農(nóng)民工社會權(quán)益的過程。

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正，是馬克思主義理論與社會主義制度的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，也是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要條件。

二、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的價值依據(jù)

馬克思主義關(guān)于農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的思想以及社會公正觀是我國實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的價值基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

（一）農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的思想

馬克思恩格斯指出農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化是社會分工和生產(chǎn)社會化的必然產(chǎn)物，農(nóng)民是工人階級的主要來源。農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化既是產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的必然產(chǎn)物，又是促進工業(yè)化和社會生產(chǎn)力進步的必要條件。“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！^去哪一個世紀曾料想到在社會勞動力蘊藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”[1]工人階級是與大機器生產(chǎn)相聯(lián)系的先進生產(chǎn)力的代表，與農(nóng)民階級相比具有更多的推進生產(chǎn)力進步的優(yōu)秀品質(zhì)，更有利于推進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，也深刻地揭示了農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化是一個艱難的充滿社會不公正的階段和過程。這個過程也是工人階級爭取社會公正待遇的奮斗過程。

（二）社會公正具有歷史性、具體性和相對性

馬克思恩格斯指出，社會公正是個歷史范疇，具有歷史性，而不是一個先驗的、永恒的范疇。它是由經(jīng)濟關(guān)系決定的，人們關(guān)于公正的標準是隨著經(jīng)濟關(guān)系的變化而變化的。公正是一個發(fā)展著的歷史范疇，它在人類社會發(fā)展的不同階段有著不同的歷史內(nèi)涵。關(guān)于這一點，馬克思說：“法本身的最抽象的表現(xiàn)，即公平?！薄岸@個公平則始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。”[2]沒有恒定不變的公平標尺，在人類社會的不同歷史時期、不同的發(fā)展階段，有著不同的公平尺度、不同的公平內(nèi)涵。

社會公正不僅是歷史范疇，而且是具體范疇。它不是可簡單套用的抽象標尺。即使在同一個社會里，社會公正在經(jīng)濟、政治、社會等不同領(lǐng)域，其具體涵義也不盡相同。應把公正置于具體的領(lǐng)域、針對具體的問題、進行具體的分析和闡述，而不能不分情況、不加區(qū)別地簡單套用。

馬克思恩格斯指出，社會公正具有相對性。社會公平是個相對的范疇，不是一個絕對的范疇，沒有絕對完美的公平。社會公平具有歷史性、具體性，必然具有相對性。公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人而異。恩格斯曾指出，在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除。列寧也認為公平具有相對性，絕對的平等并不是公平。

（三）資本主義社會中的社會“公正”

馬克思主義經(jīng)典作家對資本主義社會中的“公平”、“平等”、“正義”等觀念進行了深刻的分析，指出其本質(zhì)在于，用形式上的“平等”掩蓋了實質(zhì)上的不平等。恩格斯指出，平等原則由于被限制在僅僅是“法律上的平等”，而被一筆勾銷了。并指出，這種不公平是由資本主義的經(jīng)濟制度決定的，只有消滅資本主義私有制才能真正解決。

（四）社會主義制度中的社會公正

社會主義社會公正的基本含義是，在生產(chǎn)資料共同占有上的公平、平等和消滅階級。列寧曾深刻闡明，社會主義者所說的平等，從來是指社會和社會地位的平等，而不是指每個人的體力和智力的平等。只有消滅階級，才能使全體公民在同整個社會的生產(chǎn)資料的關(guān)系上處于同等的地位。在社會主義社會，由于存在著商品經(jīng)濟和貨幣，個人消費品實行按勞分配，以及工農(nóng)差別等，仍然存在著不平等。正如馬克思曾指出的，“但是這些弊病，在經(jīng)過長久陣痛剛剛從資本主義社會產(chǎn)生出來的共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的。權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化的發(fā)展”[3]。

社會主義社會雖然不能完全實現(xiàn)社會平等，但是，可以作出努力縮小差別。政府和社會應當運用公共權(quán)力，通過制訂政策和執(zhí)行政策，盡可能實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、教育、社會關(guān)系等諸多方面的公平和平等。馬克思提出過許多設(shè)想，比如在經(jīng)濟平等方面，他認為，由社會掌管的用于全社會的費用至少包括三項內(nèi)容：“第一，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用。……第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長。第三，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分。”[4]在社會主義社會里，縮小差別，實現(xiàn)社會公正，需要綜合條件，其中，發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)公正的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯指出：“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵5]可見，充分發(fā)展生產(chǎn)力，才能為實現(xiàn)社會公正提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

真正的平等只有在共產(chǎn)主義才能實現(xiàn)。恩格斯指出：“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！盵6]只有實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度，才能實現(xiàn)真正的平等。

（五）中國化馬克思主義對社會公正的探索和貢獻

毛澤東、鄧小平和江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導人，都對社會公正的理論和實踐進行了不懈的探索，作出了重要貢獻。特別是在新世紀新階段，黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，給解決社會公正問題提供了世界觀和方法論。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展的過程中，加大了實現(xiàn)社會公正的各項政策的力度。比如解決就業(yè)問題，解決各項社會保障問題，減免農(nóng)村的各種糧稅，減免農(nóng)村貧困地區(qū)的學雜費，實行義務(wù)教育經(jīng)費由國家財政負擔，解決教育亂收費、高收費問題，解決醫(yī)療看病難、看病貴問題等等，都取得了有目共睹的成績，為建構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的社會體系提供了理論和實踐依據(jù)。

三、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會實體公正

農(nóng)民工市民化的社會實體公正，指農(nóng)民工市民化在政治、經(jīng)濟、教育和階層關(guān)系等方面所享有的權(quán)利和義務(wù)的價值目標公正。新中國幾代領(lǐng)導人都十分關(guān)注農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中的社會實體公正問題，提出了一系列理論和政策。2005年2月19日，中共中央總書記胡錦濤指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會實體公正提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

（一）政治公正：平等享有公民的政治權(quán)利

所謂農(nóng)民工政治權(quán)利是指農(nóng)民工作為國家普通公民通過一定的方式和渠道依法享有參與國家政治生活，管理國家以及政治上表達個人見解和意見的權(quán)利。農(nóng)民工政治權(quán)利的保障是社會公平正義的必然要求。農(nóng)民工作為國家公民，應該依法享有公民平等的一切權(quán)利，即政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利等。農(nóng)民工的政治權(quán)利由以下五個方面具體權(quán)利體現(xiàn)：一是公民對公共事務(wù)的決定權(quán)；二是擔任國家公職的權(quán)利；三是對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約的權(quán)利；四是公民的聯(lián)合行動權(quán)；五是公民知政權(quán)。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市集聚，一個數(shù)量龐大的群體如果長期處于他們所在生活城市主流社會的邊緣，游離于政治體制之外，合理的政治訴求得不到表達和重視，這對城市和諧社會的構(gòu)建是極為不利的。農(nóng)民工政治權(quán)利實現(xiàn)難主要表現(xiàn)為：一是從國家的政治生活現(xiàn)狀看，相當數(shù)量的農(nóng)民工事實上沒有條件全面享有政治民主的權(quán)利。社會在最基本的政策和制度方面尚未做到農(nóng)民工與其他公民平等的對待。二是從實質(zhì)上分析，農(nóng)民工作為國家公民，理應擁有自己的合法政治權(quán)利，其政治權(quán)利也應該受到充分的保障。但當前的現(xiàn)狀是：農(nóng)民工的政治權(quán)利僅僅存在于憲法與法律條文之中，在實際操作上存在很大差距。三是從現(xiàn)實情況看，我國憲法中明確規(guī)定了人民是國家的主人，但是農(nóng)民工政治民主權(quán)利缺乏“具體”法律的支持。在我國絕大多數(shù)城市，外來農(nóng)民工不能參政議政，這使他們的利益訴求既沒有利益代言人也沒有直接的表達渠道，成為城市的政治“邊緣化群體”。

在城市，現(xiàn)階段的農(nóng)民工由于缺少表達自身利益的組織，意見和行動都比較分散，在城市公共資源的分配以及公共議題的發(fā)言上都難以表達出他們的聲音。農(nóng)民工迫切希望實現(xiàn)自己的政治公正，享有平等的政治參與權(quán)利。

（二）經(jīng)濟公正：平等參與經(jīng)濟活動和分享發(fā)展成果

經(jīng)濟公正是社會公正的基礎(chǔ)性內(nèi)涵?！肮ぷ魇侨藗兩畹暮诵?。不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們?nèi)谌肷鐣?、實現(xiàn)自我，以及為后代帶來希望的手段?！盵7]給予農(nóng)民工“經(jīng)濟公正”的待遇，就是為農(nóng)民工提供公平的就業(yè)競爭環(huán)境并獲得合理的經(jīng)濟報酬和社會福利。

1.平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)。就業(yè)機會公正是指農(nóng)民工要求與市民一樣公平地參與就業(yè)市場競爭，評價標準是能力，而不是身份。當前大部分城市普遍實行“敞開城門，分設(shè)門檻”的就業(yè)歧視政策，表現(xiàn)在對農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制，職業(yè)、工種限制，強制收取管理費、用工調(diào)節(jié)費等。很多城市制定了針對外來農(nóng)民工分類管理政策，對就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限等作出了近乎苛刻的規(guī)定，以此來禁止和限制農(nóng)民工進入某些崗位就業(yè)。農(nóng)民工只能從事不需要什么技能的低報酬工作，只能從事市民不愿意做的工作，只能從事短期的工作。為了尋找工作機會，他們不得不在不同的輸入地之間飄蕩。

2.合法勞動權(quán)益的有效保護。農(nóng)民工在經(jīng)濟領(lǐng)域不但要遭受起點不公平的就業(yè)準入的歧視，而且在勞動報酬的獲得上同樣遭受到不公正的待遇。（1）同工不同酬的現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)農(nóng)民工的生活質(zhì)量處于較低的水平，與城市市民職工同工不同酬的現(xiàn)象相當普遍，特別是在三資企業(yè)和私營企業(yè)中尤為突出。（2）勞動權(quán)益得不到保障。由于勞動力市場供大于求，農(nóng)民工只能以犧牲保障，壓低工資進行惡性競爭，導致農(nóng)民工勞動合同的簽約率低，對于雇主任意解雇、拖欠、克扣工資、要求無償加班等等行為，苦于沒有勞動合同保障，難以得到正式渠道的解決。

3.平等的社會保障權(quán)利。據(jù)估計，目前我國跨區(qū)域流動的農(nóng)民工至少有1.2億人，每年還在凈增500萬，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人中的主力軍。目前國家尚未出臺專門針對農(nóng)民工的社會保險政策，少數(shù)地方雖然自行制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險政策，但農(nóng)民工的參保率普遍偏低，納入現(xiàn)行社會保險體系的不足20%，即使參保了，也難以真正享受到有關(guān)待遇。[8]農(nóng)民工由于身份的原因不能享受同城市市民一樣的醫(yī)療、子女教育、工傷保險、養(yǎng)老保險等社會保障待遇，這一現(xiàn)狀必須盡快得到改變。

（三）教育公正：確保發(fā)展權(quán)利和能力增長的可持續(xù)性

教育是國家發(fā)展的基石，教育公正是重要的社會公正，同時也是實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)和保證。教育是一個人發(fā)展的起點，“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！盵9]在現(xiàn)代社會里，沒有受到起碼的教育只能意味著有限的見識和永遠的貧窮。農(nóng)民工的教育公正主要表現(xiàn)在：

1.實現(xiàn)農(nóng)民工子女平等地分享當?shù)爻鞘械牧x務(wù)教育資源?！吨袊逃龍蟆?004年9月29日報道，國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示：隨同父母進入城市的6-14歲義務(wù)教育階段的適齡兒童約有634萬。相當一部分農(nóng)民工子女在務(wù)工城市不能像城里的孩子一樣進入公辦中小學，享受九年義務(wù)教育。流動人口中處于義務(wù)教育年齡段的兒童9.3%處于失學、輟學狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。[10]同時，農(nóng)民工子女在受教育的過程中，所享受的教育條件包括環(huán)境和質(zhì)量等方面也不公正。一是在公辦學校就讀的農(nóng)民工子女大多數(shù)在心理上還未真正融入到班集體中；二是大多數(shù)城市農(nóng)民工子弟學校辦學條件十分簡陋，師資力量極其薄弱，無法與一般的公立學校相比；三是大量農(nóng)民工“留守子女”在家鄉(xiāng)接受殘缺的教育，教育結(jié)果令人憂慮。農(nóng)民工子女渴望平等地分享當?shù)爻鞘械牧x務(wù)教育資源，接受良好的教育。

2.得到城市公共職業(yè)教育培訓。從文化上看，整體上農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英，但與城市市民相比，其文化素質(zhì)和專業(yè)技能都比較低。2003年的統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度占87.6%，平均受教育年限5.6年；進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的文化水平一般高于農(nóng)村的平均文化水平，初中及初中以下文化程度的占87.5%，平均受教育程度為5.9年。[11]基于對農(nóng)民工生存和發(fā)展能力的可持續(xù)增長，應制定政策使農(nóng)民工與城市市民一樣平等地分享職業(yè)教育培訓的公共服務(wù)。

（四）階層關(guān)系公正：保持階層間的相互開放和互惠互利的合作性

應樹立城市是所有參與城市建設(shè)的人的城市的觀念，社會各階層之間應保持一種互惠互利的公正關(guān)系。一是處在較高位置階層的利益增進不能以損害處在較低位置階層的利益為條件，相反，處在較高位置階層利益增進的同時，較低位置階層的處境應當隨之得到改善；二是處在相似位置的社會階層之間應當保持一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)；三是社會各個階層在資源占有方面的差距應保持在一個合理的限度以內(nèi)，并保證階層之間相互開放。[12]

1.要求在事實上分享產(chǎn)業(yè)工人的地位。農(nóng)民工雖然在國家政策名義上被賦予了產(chǎn)業(yè)工人的地位，但是他們的利益增進與市民的利益增進是不同步的，他們的工作條件比較差。城市市民的工資待遇有了很大的增長，但是農(nóng)民工的工資一直沒有增加多少，而且基本的勞動權(quán)利得不到保障，城市的大部分用人單位并不為農(nóng)民工繳納社會保險費用，工資拖欠經(jīng)常發(fā)生。他們經(jīng)常面臨人身安全問題，在經(jīng)濟糾紛和事故中大多是受害者，近年來發(fā)生的許多礦難等事故中受害者絕大多數(shù)是農(nóng)民工。

2.消除市民在心理和行動上對農(nóng)民工的歧視和排斥。“城鄉(xiāng)二元”社會體制的長期存在，使市民產(chǎn)生一種特權(quán)思想。他們在“城市中心主義”思想的影響下，把城市當作為只有城市戶籍人口的城市，將農(nóng)民工看作外來人。他們在農(nóng)民工面前常常以主人自居，對農(nóng)民工存在排斥心理和認識偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出來。

3.分享城市社區(qū)的組織歸屬。農(nóng)民工在城市中是無歸屬群體，無論是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的單位組織、行政組織和發(fā)育不完善的職業(yè)組織、社會團體等，還是近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而建立的社區(qū)組織、文化團體、福利組織等，都沒有涵蓋農(nóng)民工，而社會資源，包括教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療福利和社會保障等方面的資源主要都是通過這些組織進行分配，因此農(nóng)民工在城市中享受不到市民的待遇，身在城市的農(nóng)民工被制度隔離在城市社會之外，被迫處在“邊緣人”甚至是“局外人”的社會位置上。

四、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會過程公正

農(nóng)民工市民化的社會過程公正，指農(nóng)民工市民化過程的環(huán)節(jié)和程序公正。它賦予農(nóng)民工在市民化過程中各個環(huán)節(jié)和程序中應有的權(quán)利，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會實體公正的保證。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會過程公正，主要包括農(nóng)村退出、城市進入、城市融入等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序的社會公正，還包括貫穿在這三個環(huán)節(jié)之中的教育公正。只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會過程公正，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會實體公正，并確保實現(xiàn)社會公正的深度和廣度。

（一）農(nóng)村退出：構(gòu)建農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新型機制

從國際經(jīng)驗來看，實現(xiàn)農(nóng)民工從農(nóng)村土地上安全地退出，主要是解決土地對農(nóng)民工的束縛問題以及從農(nóng)地獲得應得的收益?；舅悸肥?，在30年土地承包期不變的前提下，在承包期內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民可以依照法律，根據(jù)實際情況有償轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，以實現(xiàn)地盡其力，人盡其才。

1.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，解除土地對農(nóng)民工的束縛。目前有利于農(nóng)民工市民化過程的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種：土地轉(zhuǎn)包、反租倒包、委托經(jīng)營、土地信托、土地股份合作制、集體農(nóng)場、農(nóng)地股份公司制。各地應根據(jù)實際情況，選擇有利于農(nóng)民工能夠接受和穩(wěn)定獲取收益的土地流轉(zhuǎn)形式，解除土地對農(nóng)民工的束縛。

2.嚴格保護土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。在農(nóng)民工市民化的目標沒有完全實現(xiàn)之前，必須嚴格保護農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。主要是：（1）維護農(nóng)民工土地承包權(quán)益的長期性。這是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是確保農(nóng)民工生存和發(fā)展的長期需要。直到農(nóng)民工市民化過程的結(jié)束，農(nóng)民工才可能真正從土地的束縛中解脫出來，徹底脫離與土地的聯(lián)系。（2）任何組織和個人都沒有權(quán)力以農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商或到城鎮(zhèn)落戶為借口，收回其土地承包權(quán)。（3）引導和規(guī)范農(nóng)民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本，不得有任何違背承包者意愿的行為，不得截留、扣繳或以其他方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包使用權(quán)必須為市民化積累必要的資本。

（二）城市進入：建立有利于增強農(nóng)民工生存和發(fā)展能力積累的有效機制

通過適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，農(nóng)民工可以在一定程度上擺脫土地的約束，安心進城務(wù)工經(jīng)商。但是能否實現(xiàn)農(nóng)民工進城后逐步適應城市生活，最關(guān)鍵的是能否構(gòu)建一套有利于增強農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展能力積累的有效機制。

1.人力資本的投資與積累。農(nóng)民工接受教育的學歷層次越高，接受過正規(guī)的勞動技能培訓越系統(tǒng)，農(nóng)民工在城市就業(yè)的限制障礙就越少。一是在農(nóng)民工尚未進入城市尋找工作之前，需要輸出地政府根據(jù)城市勞動力市場需求，有針對性地開展對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓、城市生活知識培訓和引導性培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；二是輸入地政府根據(jù)勞動力市場的需求引導在崗的農(nóng)民工進行職業(yè)技能提升的相關(guān)培訓，確保農(nóng)民工的生存和發(fā)展能力得到正向積累。

2.社會資本的投資與積累。就農(nóng)民工輸出地政府而言，應積極建立為農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)的服務(wù)組織體系，包括在輸出地和輸入地之間建立派駐服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，以實現(xiàn)農(nóng)民工向城市非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)移的有序性；同時政府還應鼓勵和支持農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中介組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)它們的工作，把農(nóng)民工置于一個網(wǎng)絡(luò)狀的服務(wù)組織的安全關(guān)懷之下。

3.平等自由地參與城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)分工。農(nóng)民工要實現(xiàn)在城市生產(chǎn)生活的公正待遇，其前提條件是農(nóng)民工作為勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間、城市之間自由流動和自由擇業(yè)，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。要把農(nóng)村就業(yè)人口和城市就業(yè)人口平等地作為公民來審視，從人力資源開發(fā)的角度去規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，進一步完善全國統(tǒng)一的勞動力市場，形成連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力之間的合理布局和有序流動。

4.農(nóng)民工安居工程進入城市政府的規(guī)劃范疇。要實現(xiàn)農(nóng)民工在城市的公正權(quán)益，解決農(nóng)民工在城市的居住問題是一項必不可少的內(nèi)容，要把農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住問題的解決納入正常的城市發(fā)展規(guī)劃。

（三）城市融入：構(gòu)建面向農(nóng)民工的新型社會保障制度

要實現(xiàn)農(nóng)民工真正融入城市生活，就要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)民工城市生活福利的市民化。

1.生存保障市民化。首先是建立農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療保險體系，確保農(nóng)民工健康權(quán)益；其次是考慮以承包土地換城市失業(yè)保障；第三是盡快建立起廣覆蓋、低水準的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。通過以上措施逐步實現(xiàn)農(nóng)民工生存保障由準市民化向市民化過渡，最終實現(xiàn)市民化的國民待遇。

2.生存環(huán)境市民化。要建立有效的社區(qū)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供文化生活、心理健康咨詢、子女教育等各方面的服務(wù)，逐漸形成市民意識；要加大宣傳力度，提高市民的思想覺悟，改變城市市民社會對農(nóng)民工的歧視和偏見；農(nóng)民工也要主動向市民化方向努力，特別是市民文化素質(zhì)和市民意識的學習和體驗，了解城市社會，最終參與和融入城市社會。

（四）教育公正：實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程社會公正的持續(xù)機制

事實上，在整個農(nóng)民工市民化過程中，無論是農(nóng)村退出、城市進入，還是城市融入，貫穿于過程各個環(huán)節(jié)的一項不可缺少的內(nèi)容就是實現(xiàn)教育公正。直到今天，城鄉(xiāng)居民之間仍然存在教育資源分配、教育（學）機會享有、人口受教育程度等方面的顯著差異，農(nóng)村人口的受教育不公正狀況，直接影響到農(nóng)民工在市民化過程中各個環(huán)節(jié)的城市適應性。

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程社會公正的自身力量是農(nóng)民工及其子女受教育水平的持續(xù)增長。農(nóng)民的子女由于多種原因不能接受國家優(yōu)質(zhì)的教育資源，成年后大多數(shù)人接受的只是具有初中左右水平的教育，這樣的受教育水平使其進入城市就業(yè)體系后只能當農(nóng)民工。這種狀況使農(nóng)民工子女成年后又成為新一代的低素質(zhì)的農(nóng)民工，造成了低素質(zhì)勞動者的惡性代際循環(huán)和農(nóng)民工問題的代代積壓。只有全面提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)及改善其子女受教育狀況，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程的社會公正才有強大的內(nèi)生力量。因此，解決農(nóng)民工市民化過程公正的最基礎(chǔ)性問題仍是實現(xiàn)教育公平，大力提高農(nóng)民工及其子女的受教育水平。同時，應制定農(nóng)民工國家培訓計劃，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

保障農(nóng)民工子女在父母工作地接受義務(wù)教育，利用城市的教育資源大力提高農(nóng)民工子女的受教育程度。應調(diào)動中央和地方的辦學積極性，充分利用城市文化資源、教育資源的集聚效應和規(guī)模效應，解決進城農(nóng)民工子女分享優(yōu)質(zhì)教育資源問題。同時，重視解決農(nóng)村“留守兒童”教育問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備軍。農(nóng)民工流出地政府應把做好“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿學校建設(shè)結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴建一批寄宿制學校，滿足“留守兒童”和其他農(nóng)民子女寄宿學習的需要。

五、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的制度供給公正

所謂農(nóng)民工市民化的制度供給公正，指國家政權(quán)以積極的態(tài)度制訂和完善實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正所必須的制度和規(guī)范，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正提供強大的法治保障。政府的作為不僅要依靠正確的價值理念，更要依靠科學有效的制度和規(guī)范的保證。應當說，導致農(nóng)民工市民化過程社會不公問題的主要原因是我國今天仍有相當部分的制度和規(guī)定延續(xù)著計劃經(jīng)濟時代的要求，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，必須由政府對歷史遺留下來的束縛農(nóng)民工市民化的各項具體制度進行清理，并建構(gòu)保障農(nóng)民工市民化社會公正的制度體系。

（一）深化戶籍制度改革，逐步取消對農(nóng)民工的身份歧視

在農(nóng)民工看來，城市市民在身份和社會地位上明顯是特殊階層，農(nóng)民工是“二等公民”，這是農(nóng)民工群體對現(xiàn)行的具體制度不滿意、不服從的一個重要原因。農(nóng)民工問題的實質(zhì)是戶籍以及附加在戶籍上的不公正待遇。政府應加大對戶籍制度改革的力度，逐步改變二元戶籍為一元戶籍，真正還農(nóng)民工以國民待遇。適應農(nóng)民工向穩(wěn)定的城市市民的轉(zhuǎn)變，平等對待新進城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。

（二）推進社會保障制度改革，逐步建立農(nóng)民工的社會保障體系

現(xiàn)代社會保障是以國民權(quán)利為核心的保障體系。而國民權(quán)利是以平等分享為其基本特征。政府不只應對市場進行宏觀調(diào)控，而且應在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。由于市場機制的內(nèi)在缺陷，必然使收入分配差距拉大、社會貧富懸殊，與社會普遍接受的社會公正水準相悖，當這種差距超過一定的臨界點時就可能引發(fā)社會危機。社會保障的目標是立足于社會公正和社會安全需要，通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各方面的制度來實現(xiàn)社會公正和社會安全，確保每個人都有一個合理的生活水平。應把工傷保險和醫(yī)療保險作為率先建立的保障制度。隨著這兩個保障項目的逐步建立和完善，最終應健全農(nóng)民工的整體性的社會保障體系。

（三）改革現(xiàn)行的義務(wù)教育制度，實現(xiàn)農(nóng)民工子女平等的教育權(quán)

應考慮以立法的方式強制城市政府落實農(nóng)民工子女的平等接受義務(wù)教育權(quán)利。各地政府應認真落實國家有關(guān)規(guī)定，取消城市現(xiàn)有的在教育方面對農(nóng)民工子女的歧視政策，使農(nóng)民工子女與當?shù)貙W生平等地接受教育，建立相應的農(nóng)民工子女就學困難救助制度，切實把農(nóng)民工子女教育納入正常財政預算。

（四）進一步完善法律體系，盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法規(guī)和條例

我國現(xiàn)行《勞動法》存在著一個重大缺失：作為規(guī)范勞動關(guān)系的基本法律，它應該覆蓋全部勞動領(lǐng)域和保護所有勞動者，但現(xiàn)在其覆蓋對象主要限于有城市戶籍的勞動者。這樣，它事實上成了一個“部分勞動者勞動法”，因此必須擴大法律的覆蓋面。應盡快制定全國性的有關(guān)農(nóng)民工工資支付等專門保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法規(guī)和條例，并使現(xiàn)有法律更具可操作性，使之更好地維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。需要城市政府以現(xiàn)代“服務(wù)型政府”的施政理念，從政策、法律以及公共設(shè)施、城市發(fā)展規(guī)劃等各個層面，充分考慮農(nóng)民工的利益訴求，將農(nóng)民工市民化過程權(quán)益保障納入到城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中，為農(nóng)民工最終轉(zhuǎn)化為永久性的市民作出制度安排。

六、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的政府作為公正

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的社會公正是政府的重要職責。政府作為公正是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的前提和基礎(chǔ)。政府是社會公共權(quán)力主體，必須公正地實施全部公共權(quán)力。利益關(guān)系是社會關(guān)系中的本質(zhì)關(guān)系。作為社會公共權(quán)力主體的政府，最主要的職責，就是通過其權(quán)威性的力量，公正地協(xié)調(diào)社會利益，將利益差別限制在一個合理的范圍內(nèi)，以保證社會和諧發(fā)展。政府作為公正，主要體現(xiàn)為：

（一）轉(zhuǎn)變認識，做到公正制定和執(zhí)行政策

行動來源于思想認識，只有掌握科學的施政理念才能做到施政行為公正。當前，我國相當部分地區(qū)的城市政府仍受城鄉(xiāng)“二元戶籍”制度的影響和束縛，將農(nóng)民工進城看作城市就業(yè)、住房、公共設(shè)施、交通、教育環(huán)境、社會治安等各方面的負擔，沒有把農(nóng)民工當作未來的市民對待，不想向給農(nóng)民工以國民待遇的方向努力。只有堅決轉(zhuǎn)變上述不正確的認識和觀念，才能把農(nóng)民工作為新市民的有機組成部分公正地對待。政府在制定城市規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃時，要切實考慮實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的具體要求，建立有利于農(nóng)民工市民化的工作機制和合理的政策，在制訂和執(zhí)行政策時真正做到社會公正。

（二）明確職責，充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的職能

政府作為社會公共權(quán)力主體，其根本性社會職責之一是保障公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正。今天，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的職能主要體現(xiàn)在三個方面：一是大力促進充分就業(yè)和勞動力的合理流動；二是積極協(xié)調(diào)和開展勞動監(jiān)察；三是建立和完善社會保障制度為市場競爭提供社會安全網(wǎng)。[13]

（三）強化服務(wù)意識，改進管理方式

由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離、區(qū)域封閉等觀念的影響，多數(shù)地方城市政府對農(nóng)民工主要采取防范式、管制式的管理方式，反映了明顯的“接納貢獻性”與“排斥參與性”的管理取向。在社會治理上，有的地方政府往往先入為主地把農(nóng)民工作為不安定因素看待，一旦整頓社會秩序，就首先把矛頭指向農(nóng)民工。對農(nóng)民工的管理，應大力改進，積極吸收農(nóng)民工參加社區(qū)群眾自治，保證農(nóng)民工直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，依靠農(nóng)民工群體自身的力量創(chuàng)造自己的幸福生活，政府為解決農(nóng)民工的各類社會問題提供政策服務(wù)。應盡快建立和健全勞動力流動服務(wù)體系，為農(nóng)民工就業(yè)搭好橋梁，使勞動力流動正規(guī)化、有序化；加強對農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓，培育和發(fā)展農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展的能力；簡化管理內(nèi)容，加強農(nóng)民工的組織建設(shè)。強化工會、社區(qū)等組織的維權(quán)作用，提高農(nóng)民工的組織化程度，擴大農(nóng)民工群體利益表達的途徑和渠道，完善農(nóng)民工的民主表達機制。

(本文系國家社會科學基金項目“中華民族偉大復興與‘動力人類學’概念提出及知識體系建構(gòu)”（03BMJ024）階段性成果)

注釋：

[1][5][6]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（1）：227，243，582.

[2][3][4]馬克斯恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（3）：211、212，305，303.

[7]國際勞工組織.全球就業(yè)議程[J].勞工世界，2001（2）.

[8]費平.農(nóng)民工社會保險如何推進[J].中國勞動，2006（10）.

[9][美]約翰·布魯貝克.王程緒等譯.高等教育哲學[M].浙江教育出版社，1998，71.

[10]潘新新、王建明.淺析城市中流動人口子女的教育問題[J].云南行政學院學報，2005（6）：67.

[11]陳曉華、張紅宇主編.中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2005，94.

[12]吳忠民.社會公正論[M].山東人民出版社，2004，249-251.

[13]彭多意、唐東生.保障進城農(nóng)民工權(quán)益的政策建議[J].中國行政管理，2003（11）：30.

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，2002（3）.

[2]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994、1993(1—3).

[3]王惠巖著.當代政治學基本理論[M].天津人民出版社，1998.

[4]王滬寧主編.政治的邏輯：馬克思主義政治學原理[M].上海人民出版社，2004.

[5]吳忠民著.社會公正論[M].山東人民出版社，2004.

[6]余紅、丁騁騁著.中國農(nóng)民工考察[M].昆侖出版社，2004.

[7]龔群.羅爾斯政治哲學[M].商務(wù)印書館，2006.

[8]陸益龍.超越戶口——解讀中國戶籍制度[M].中國社會科學出版社，2004.

[9]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].社會科學文獻出版社，2004.

[10]王章輝、黃柯可主編.歐美農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市化[M].社會科學文獻出版社，1999.

[11]蔡建文.中國農(nóng)民工生存紀實[M].當代中國出版社，2006.

[12]周大鳴著.渴望生存：農(nóng)民工流動的人類學考察[M].中山大學出版社，2005.

[13]胡鞍鋼.中國就業(yè)制度]變[J].經(jīng)濟研究參考，2003(51).

[14]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)與城市化問題研究[J].經(jīng)濟參考，1997(77).

[15]李景鵬.中國社會利益結(jié)構(gòu)變遷的特點[J].北京行政學院學報，2006（1）.

[16]陳映芳.“農(nóng)民工”：制度安排與身份認同[J].社會學研究，2005（3）.

[17]魏杰、譚偉.我國城市化進程中的農(nóng)民市民化問題[J].經(jīng)濟縱橫，2003（6）.

[18]李強.社會學的“剝奪”理論與我國農(nóng)民工問題[J].學術(shù)界（雙月刊），2004（4）.

[19]鄭月琴.農(nóng)民工市民化進程中的心理形態(tài)和社會文化環(huán)境分析[J].經(jīng)濟與管理，2005（9）.

[20]高海燕.我國農(nóng)民工自我歸類模式的理論研究[J].南方人口，2005（2）.

[21]蔡志海.制度變遷中農(nóng)民工的生存狀態(tài)及其未來命運[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2002（4）.

[22][美]塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].三聯(lián)書店1989（7）.

[23][美]戴維·格倫斯基編.社會分層[M].華夏出版社，2005(1).

[24][美]劉易斯·芒福德著，宋俊嶺等譯.城市發(fā)展史——起源、]變和前景[M].中國建筑工業(yè)出版社，2005（2）.

[25][日]服永健一著，李國慶、劉暢譯.日本的現(xiàn)代化與社會變遷[M].商務(wù)印書館，2004（1）.

[26]保爾·芒圖著，楊人鞭譯.十八世紀產(chǎn)業(yè)革命——英國近代大工業(yè)初期的概況[M].商務(wù)印書館，1983.

作者簡介：陳秉公，吉林大學馬克思主義學院教授；顏明權(quán)，深圳市人才交流服務(wù)中心《深圳人才》主編

責任編輯： 楊艷萍