日本共產(chǎn)黨廉政建設(shè)初探

[摘要] 在世界經(jīng)濟全球化進程日益加速、各種思潮交融的當(dāng)代，腐敗現(xiàn)象成為世界性的痼疾。無論是執(zhí)政黨還是在野黨，克服腐敗、廉潔建黨，成為各國政黨面臨的共同課題。日本共產(chǎn)黨自1922年建黨以來，始終重視黨的廉潔建設(shè)，其有益的經(jīng)驗對我們黨的反腐倡廉有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 日本共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)；制度

[中圖分類號] D36[文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006－6470（2008）04－0052－04

廉政建設(shè)關(guān)系到一個政黨的生死存亡。腐敗問題一直困擾著日本政界。在自民黨的長期執(zhí)政下，這個問題不但沒能得到根本解決，反而愈]愈烈。腐敗與金錢政治最終導(dǎo)致了執(zhí)政長達38年的自民黨下臺。日本共產(chǎn)黨總結(jié)和汲取了自民黨的教訓(xùn)，加強黨的思想理論建設(shè)，增強廉潔意識，完善廉政制度，成為日本政壇最廉潔政黨，逐漸贏得了民心，在日本政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文試圖通過總結(jié)日本共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的一些有益經(jīng)驗，以期對我黨的廉政建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗。

一、重視思想理論建設(shè)、增強廉潔意識

政黨組織的特性決定政黨對黨員的組織和整合，不能單純靠組織和紀(jì)律，理想和信念更具有決定性的作用，列寧曾經(jīng)說過“政治上有修養(yǎng)的人是不會貪污的。”[1]日本共產(chǎn)黨自成立以來，非常重視加強對黨員的思想教育、增強廉潔意識，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。日共七大提出建設(shè)一個“以馬克思列寧主義理論武裝的黨”的黨建思想。十二大提出“教育立黨”、“既要保證數(shù)量，又要保證質(zhì)量”的黨建方針，把馬克思列寧主義理論學(xué)習(xí)放到了重要的位置。隨著時代的發(fā)展，馬克思列寧主義理論的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，日共與時俱進，1976年黨的十三大決定將黨的綱領(lǐng)、章程中“馬克思列寧主義”改為“科學(xué)社會主義”。強調(diào)黨員學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯關(guān)于科學(xué)社會主義基本理論?！饵h章》規(guī)定，各個支部每周召開一次會議討論、學(xué)習(xí)，日共領(lǐng)導(dǎo)人更是以身作則，帶頭學(xué)習(xí)馬列主義，不斷的著書立說。黨的領(lǐng)導(dǎo)人志位和夫曾說：“日共非常重視馬克思著作的學(xué)習(xí)，不破哲三委員長雖然年事已高，卻總是親自主持日共中央的學(xué)習(xí)會。”[2]不破哲三委員長1980至2007年二十幾年的時間出版了43部著作，如《斯大林與大國主義》、《〈資本論〉與當(dāng)今時代》、《兩個世紀(jì)與日本共產(chǎn)黨》、《科學(xué)社會主義與執(zhí)權(quán)問題》、《我們的日本改革論》等等，為全黨的理論學(xué)習(xí)作出了表率。同時，日共在全黨推行“各級講師資格考試制度”，取得資格的講師活躍在全國的理論學(xué)習(xí)的第一線上。這種定期的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，樹立了馬克思主義信仰。增強了廉潔意識。日共國際局的一位工作人員曾說過：“不是為薪水，而是為信仰在工作?！蔽瘑T長志位和夫接受采訪時說過：“廉潔才能興黨”。黨領(lǐng)導(dǎo)人不破哲三在]講中也多次強調(diào)腐敗危及黨的生存，廉潔建黨的重要性。黨組織自身的廉潔，為其抵制日本政界盛行的腐敗之風(fēng)提供了保障。例如在日本著名的“洛克希德案件”中，為了揭露美國洛克希德公司向日本高官行賄事件，日本共產(chǎn)黨成立了調(diào)查委員會，到美國搞實調(diào)，結(jié)果從美國挖出“重磅炸彈”，在共產(chǎn)黨等在野黨及輿論的督促下，使事件的真相逐漸明朗起來，相關(guān)責(zé)任人受到了法律的制裁。由此，日共在國民中樹立了清廉的政黨形象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔奉公

馬克思非常贊賞巴黎公社為防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅怂扇〉膬身棿胧?，其中之一就是對國家公職人員實行低薪制，“從公社委員起，自上而下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國家高級官員所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費，都隨著這些官吏的消失而消失了?！盵3]日本共產(chǎn)黨雖然不是執(zhí)政黨，但卻對議會中共產(chǎn)黨議員和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的工資予以嚴格規(guī)定，以防止特權(quán)、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在日本，國會議員的地位和工資很高，黨章規(guī)定，黨的國會議員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人不破哲三和志位和夫及秘書的工資的一部分要上繳組織。這一規(guī)定不僅大大縮小了國會議員、黨的專職干部與一般黨員在工資上的差距，更重要的是鏟除了國會議員及領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化和滋生腐敗的土壤，這在日本其他政黨中是不存在的。日共中央機關(guān)共有900位專職黨務(wù)人員，干部外出辦事，包括去各國大使館出席招待會，都須乘坐地鐵等公共交通工具，在國內(nèi)出差一律住便宜的旅館。日共領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格自律、廉潔奉公，帶動了全黨的廉潔作風(fēng)的形成。2000年日共22大的會址設(shè)在遠離東京的靜岡縣熱海市山巒中的伊豆學(xué)習(xí)館，當(dāng)時出席大會的代表有1000多人，許多代表住在山下老百姓的家中，每天參加會議都要翻山越嶺，爬過彎曲的山路到山上來參加會議，而且代表們的午飯也是簡單的盒飯。[4]正是因為日本共產(chǎn)黨的艱苦樸素的作風(fēng)，使共產(chǎn)黨的力量得到不斷壯大，參政能力增強，2007年7月，日本共產(chǎn)黨有9名眾議院議員、7名參議院議員，地方議員3099人（至2008年2月），黨員404000人，日本共產(chǎn)黨成為地方議會力量最大的政黨、日本政壇第四大政黨、第二大在野黨，單獨執(zhí)政的革新自治體65個。2007年的10月～12月連續(xù)3個月，黨報、黨刊的讀者增加了3480人，達到14年來月增加人數(shù)最高水平。[5]

三、健全黨的資金管理制度

政黨不是生產(chǎn)組織，也不是服務(wù)性組織，而是一個社會性的政治組織。因此，政黨不可能自然生產(chǎn)財富，但政黨在現(xiàn)代社會所起的巨大作用及圍繞著國家政治權(quán)力而展開的運作又必然需要強大的經(jīng)濟支撐，正如馬克斯·韋伯所說：“從經(jīng)濟上講，政黨的財產(chǎn)籌措是一個對政黨行為影響的分布和實質(zhì)方向至關(guān)重要的核心問題；不管是廣大黨員的少量黨費也好，不管是出自意識形態(tài)原因的大批資助也好，也不管是有關(guān)的（直接和間接的）購買也好，也不管是由于執(zhí)政而獲得征稅機會比處于劣勢的對手的征稅機會多也好，都至關(guān)重要。”[6]資金在保證政黨正常運作的同時，也成為滋生腐敗的溫床之一，相應(yīng)地，嚴格的資金管理制度則成為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）嚴格政治資金管理，從制度上杜絕腐敗的滋生

政治資金是資本主義國家政黨政治活動普遍存在的現(xiàn)象，為了確保政治活動的公正、公開和民主政治的健康發(fā)展，政黨及政治團體所進行的政治活動必須接受國民的監(jiān)督，政治資金收支也必須符合法律規(guī)定。1948年，日本頒布了《政治資金限制法》，該法通過幾次重要的修改，對個人、企業(yè)捐款的上限不斷作出修正，禁止企業(yè)和團體向政治家個人捐款等。但是由于自民黨長期執(zhí)政中形成的“金權(quán)政治”，即建立在執(zhí)政黨、行政官員、利益集團間的利益關(guān)系，為政治腐敗提供了溫床。1999年12月，《朝日新聞》在日、美、英3國進行一項調(diào)查表明，75%的日本選民認為在政治家中腐敗現(xiàn)象蔓延，而在美、英兩國這一比例分別為30%和32%。[7]為了清除建立在“利益政治”之上的政治腐敗，促使政黨政治及民主政治的健全發(fā)展。日本于1994年又通過了《政黨助成法》，規(guī)定每個國民每年上繳250日元，全國300多億，這些錢按各黨所屬議員人數(shù)和眾參兩院選舉得票率進行分配。根據(jù)《政黨助成法》，日共每年大約能分得20多億日元。[8]但自該法頒布以來，日共一直認為這種強制國民獻金的政黨助成金，把國民稅金作為政黨的經(jīng)費的做法違反了憲法，侵犯了國民的思想、信仰的自由，是政黨“腐敗、墮落的溫床”，不僅強烈要求廢除此法案，還堅決不接受政黨助成金，成為日本政黨中唯一沒接受此項資金的政黨。在腐敗丑聞不斷的日本政壇，除了日共沒有一個政黨敢說自己在資金上不存在任何問題（見2007年收入排前5位的政黨和得到政黨助成金比例數(shù)據(jù)）。美國《芝加哥論壇報》曾發(fā)表署名文章認為：“日共主要的吸引力之一是它的形象，日共與金融丑聞沒有牽連。”[9]正因此，日本共產(chǎn)黨在國民中樹立了廉潔公正的形象，不僅贏得了不少無黨派選民的支持和信任，而且也得到了國民的理解與支持?！豆餐ㄐ拧穼?007年9月參議院選舉中無黨派投票狀況調(diào)查顯示：民主黨獲50．2%、自民黨獲16．7%、共產(chǎn)黨獲8．6%。[10]

表1 2007年收入前5位的政黨的收入中

政黨助成金所占比例(單位：%)

資料來源：日本共產(chǎn)黨網(wǎng)站：http://www.jcp.or.jpのサイトマップ

（二）黨的活動經(jīng)費的來源及使用公開化、制度化

日本共產(chǎn)黨的經(jīng)費來源主要靠黨員的黨費、黨報黨刊收入及個人捐款（參見表2）黨章規(guī)定：黨費的交納標(biāo)準(zhǔn)為實際收入的1%，按月按期交納，但失業(yè)的、高齡的、有病等生活困難的黨員黨費可減免或免除。黨定期出版的報紙、刊物有：《前衛(wèi)》、《議會與地方自治》、《女性視野》、《月刊學(xué)習(xí)》、《經(jīng)濟》、《赤旗》等，為了增加黨報黨刊的收入，發(fā)動全體黨員深入基層、住戶，擴大發(fā)行量。對于個人捐款，規(guī)定必須采取自愿的原則，不允許向黨員攤派等原則。以上收入的經(jīng)費基本上能夠滿足黨的日常活動需要，達到了收支平衡。（參見表3）為了讓國民尤其黨員了解黨的資金使用狀況，日共自覺地把自己置于社會的監(jiān)督之下，黨建立了網(wǎng)站，將黨的領(lǐng)導(dǎo)人、黨的政治活動、基層組織情況、黨的經(jīng)費收支狀況等定期公布，使黨的活動、經(jīng)費來源及使用情況公開化。在網(wǎng)站里設(shè)置E-mail，及時了解黨員群眾反映的各種建議和看法，接受黨內(nèi)外及媒體的監(jiān)督。

表2 2006年日本共產(chǎn)黨政治資金總收入（單位：%）

資料來源：日本共產(chǎn)黨網(wǎng)站：http://www.jcp.or.jpのサイトマップ

四、嚴肅黨的組織紀(jì)律，加強黨內(nèi)監(jiān)督

（一）嚴肅黨紀(jì)，重視黨風(fēng)建設(shè)

恩格斯曾說過：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定了人永遠不能擺脫獸性，所以問題永遠只能在擺脫得多些或少些，在獸性和人性程度上的差異?！盵11]日共《黨章》規(guī)定，黨的國會議員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人不破哲三和志位和夫組成議會團，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國會期間接受活動、定期過組織生活，不能把自己置于黨組織之上。同時重視黨的紀(jì)律建設(shè)，《黨章》規(guī)定，中央委員、準(zhǔn)委員及地方的委員、準(zhǔn)委員，違反黨的紀(jì)律，就要受到處分，只要中央或地方委員三分之二的多數(shù)表決通過，就可執(zhí)行，對黨員的處分很慎重，尤其是開除黨籍的處分，強調(diào)必須認真調(diào)查，公開調(diào)查資料，并接受本人的申訴。[12]1964年日共九大，對黨風(fēng)建設(shè)重新作了規(guī)定：第一是革命的覺悟，第二是群眾路線，第三是民主和集中的正確統(tǒng)一，第四是以機關(guān)報為中心進行工作，第五是建立同志式的友愛，第六是抓緊時間學(xué)習(xí)，第七是批評與自我批評，第八是發(fā)表意見要擺事實講道理，第九是建立朝氣蓬勃的支部生活。黨的紀(jì)律的嚴明執(zhí)行，黨風(fēng)建設(shè)的重視，尤其是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格要求，規(guī)范了黨的組織生活，保證了黨的純潔性。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)

日共2000年新修改的黨章，著重加強了黨的紀(jì)律和監(jiān)察部門的獨立性。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是中央委員會，由中央委員會任命的有：中央干部會、訴愿委員會、紀(jì)律委員會、監(jiān)察委員會。中央干部會負責(zé)中央日常工作，任命中央機關(guān)報編輯委員會成員；訴愿委員會，主要是及時解決來自黨內(nèi)外反映的問題；紀(jì)律委員會，主要是調(diào)查審查違反紀(jì)律的黨員干部；監(jiān)察委員會，主要監(jiān)管、審查中央機構(gòu)的會計、事業(yè)及財產(chǎn)狀況。[13]黨的各局部、各委員會、研究所等機關(guān)由中央委員會干部會任命，受中央委員會書記局領(lǐng)導(dǎo)，黨的機關(guān)工作必須接受紀(jì)律委員會及監(jiān)察委員會的監(jiān)督。黨的紀(jì)律及監(jiān)察部門完全獨立于中央委員會書記局，與書記局同屬于中央委員會。黨內(nèi)完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督機關(guān)獨立的工作制度，保證了黨的監(jiān)督工作的制度化、權(quán)威性及公正性。

日共堅持馬克思主義理論與日本的國情相結(jié)合，經(jīng)過85年的奮斗、探索，在廉政建設(shè)上取得了一定的成效，作為發(fā)達資本主義國家的在野黨，它的做法不一定完全適合我們的國情，但它在資金管理制度、黨務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部自律等方面的經(jīng)驗，對我黨的廉政建設(shè)有一定的借鑒作用和參考價值。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京：人民出版社，1992（33）：57.

[2]高秋福.日本共產(chǎn)黨在斗爭中發(fā)展壯大——訪日共領(lǐng)導(dǎo)人志位和夫[N].新華網(wǎng)2003-7-24.

[3]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1972（2）：375.

[4]劉映春.理想執(zhí)著，實干清廉——我所看到的日本共產(chǎn)黨的思想工作作風(fēng)[J].Thecontemporaryworld2001.(3)：25.

[5]2008年1月5號志位和夫委員長2008新年賀詞.日本共產(chǎn)黨網(wǎng)站.http://www.jcp.or.jp.

[6][德]馬克斯·韋伯，林榮遠譯.經(jīng)濟與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1997（上）:318.

[7]楊愛珍.當(dāng)代中國政黨政治研究[M].上海：學(xué)林出版社2004，280.

[8]嚴維耀.日本廉政制度建設(shè)理論與實踐[M].北京：中國方正出版社，2004，88-89.

[9]曹天祿.新世紀(jì)日本共產(chǎn)黨面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].國外理論動態(tài)，2003(8)：35.

[10]日本共產(chǎn)黨創(chuàng)立85周年紀(jì)念會上志位和夫委員長]講[R].

[11]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1972（3）：140.

[12][13]日本共產(chǎn)黨網(wǎng)站.http://www.jcp.or.jp

作者系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯： 楊艷萍