我國旅游經濟發(fā)展存在的問題及對策

摘要：旅游所產生的“人流”在給中國帶來巨大的“物流”、“財流”、“技術流”、“交通流”、“情報流”的同時，形成了新的經濟領域——旅游經濟領域。在當前經濟體制條件下我國旅游業(yè)還存在封閉、落后、組織結構不合理等問題。我們應當擴大范圍，積極引進先進技術設備，建立市場經濟體制下的全新旅游經濟。

關鍵詞：旅游業(yè)；基礎設施；市場競爭

中圖分類號：F592.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0157－02

一、旅游業(yè)在當前經濟體制下的發(fā)展現狀

我國的旅游業(yè)較長期的保持7％年均增長率，已經成為國民經濟新的經濟增長點，旅游業(yè)帶動了相關產業(yè)和社會經濟的全面發(fā)展，已經成為我國經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)之一。產業(yè)的概念是從供給方出發(fā)的，生產同一類產品或者提供相關服務的單位的集合，而旅游業(yè)是一項以需求方來定義的活動和產業(yè)，這是旅游產業(yè)界定的特殊性。所以，旅游產業(yè)的定義從旅游需求和旅游供給兩方面來看，旅游需求與旅游供給之間的相互作用使旅游經濟活動中產生了一系列的經濟現象和經濟關系，形成了旅游產業(yè)，主要由旅館業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、旅行社與旅游景區(qū)管理組成，其中旅行社、旅館業(yè)和交通運輸業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱。旅游產業(yè)是一個關聯性很強的綜合產業(yè)。一次完整的旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六大要素，所以旅游產業(yè)的發(fā)展可以直接或者間接推動第三產業(yè)、第二產業(yè)和第一產業(yè)的發(fā)展。旅游產業(yè)也是一個形象產業(yè)。旅游業(yè)的開展為旅游目的地與客源地的相互交流搭建了一個平臺，游客會從旅游的過程產生對旅游目的地的綜合印象，旅游目的地在這個過程中向游客展示地區(qū)的整體形象。旅游業(yè)推動旅游城市經濟增長和相關產業(yè)發(fā)展，提供社會就業(yè)機會，促進社會文化與生態(tài)環(huán)境的改善，加強地區(qū)間的交流和互動，促進人口素質的提高。所以說旅游業(yè)是一項對地區(qū)的經濟、文化、環(huán)境有重要推動意義的產業(yè)。2006年我國入境旅游接待1.29億人次，國內旅游超過13億人次，旅游總收入8 935億元，旅游直接從業(yè)近1 000萬人，旅游業(yè)已成為關系億萬“民生”的大產業(yè)。不僅如此，旅游業(yè)還明顯推動著國民經濟和社會發(fā)展，培育和提升著國家和地區(qū)的“軟實力”。

二、旅游經濟發(fā)展存在的問題

（一）我國的旅游市場長期受國家保護，處于封閉狀態(tài)

旅游業(yè)是一個投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經營，導致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，而客源主要依賴旅行社想方設法去組織。目前，我國主要經營旅游業(yè)務的國際旅行社，在世界范圍內既缺少網絡，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統而不活。

（二）我國旅游設施和基礎設施落后，國家投資少

由于財政困難，我國對旅游設施的物質投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經常處于超載狀態(tài)運營；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關服務設施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設施不配套，服務質量差

改革開放30年，由于我國對上述旅游經濟設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內設施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。此外，服務質量差是旅游景點內的通病。收費往往缺乏統一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調，缺乏高質量的新穎產品，不能引導旅游消費。

（四）旅游業(yè)組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護下，國有企業(yè)享有經營特權，缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

三、發(fā)展我國旅游經濟的相應對策

（一）擴大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭——旅行社

為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行社服務，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游經濟相關的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現有旅行社，起步晚，經營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，對我國國際旅行社市場，應打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網絡，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經濟效益，進而使與旅游相關的各行各業(yè)得益。

（二）積極引進外資和先進技術設備，完善與旅游經濟相關聯的各項配套設施

西方發(fā)達國家，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游經濟相關聯的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設施、娛樂、交通、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且近幾年不會有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關設施的龐大需求與資金短缺的現實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內擴大對外開放面，對與旅游經濟相關的各行各業(yè)，積極引進外資和先進技術設備及管理經驗是可行之路。只有這樣，才能在較短時期內改善我國的旅游環(huán)境。

（三）建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務質量

長期以來，我國的旅游經濟業(yè)，經營國際旅游業(yè)務的因受國家高度保護的影響，經營國內旅游業(yè)務的因缺少各種設施和訓練有素的專業(yè)人員，以致服務質量普遍低下，導游素質差。為全面提高旅游業(yè)與相關服務的質量，應加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業(yè)和有關人員的素質。其中，特別對國有旅游企業(yè)，首先要轉換經營機制，實行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權和保護，使企業(yè)能在市場機制下真正成為自主經營、自負盈虧的經營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產經營活動以促進旅游企業(yè)提高服務質量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導游客消費并擴大出口

經過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統的15大類和約5萬個花色品種的商品體系，一批城市建立了旅游商品銷售中心網點已達3千多個，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內可供購買的也為數不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉口咽喉香港等地購買。在這種情況下，我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進口。這與中國臺灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產品相比，就相形見絀了。隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，當前每年用于購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應建立相應的生產管理機構，加強對旅游產品的調查研究，從多方面下工夫。對生產旅游產品的企業(yè)，國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產經營旅游產品的積極性和創(chuàng)造性。同時，還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式，以引進外資和先進技術設備，擴大旅游產品的花色品種，提高商品質量，以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。

（五）高度重視旅游安全，建立有關法規(guī)和相應的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入，旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對國際游客的人身和財物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關法規(guī)和相應的管理制度，層層落實，特別要責成風景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責任。還需要一提的是在旅游景點，尚需防止環(huán)境污染問題。鄧小平同志曾說過：“要保護風景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉?！眱艋h(huán)境，也是對安全的一種保障。要進一步發(fā)展我國的旅游業(yè)，除了要做好上述工作外，還有重要的一條，就是要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務、外語水平高和作風過硬的旅游導游和相關的領導干部，這是實現各項任務的保證。