中俄貿易保稅區(qū)建立與發(fā)展研究

摘要：在中俄邊貿迅速發(fā)展的背景下，地緣的便利加之資源與產業(yè)結構、需求結構等方面的互補性，為中俄雙邊貿易奠定了堅實的基礎。中俄經貿存在的主要問題是：保稅區(qū)管理體制有待完善、保稅區(qū)物流發(fā)展落后和保稅區(qū)國際金融市場尚未形成。因此，建立中俄貿易保稅區(qū)的對策，包括健全保稅區(qū)的管理服務體系、大力發(fā)展中俄貿易保稅區(qū)物流產業(yè)和保稅區(qū)金融制度的改革。

關鍵詞：中俄貿易；保稅區(qū)；物流產業(yè)

中圖分類號：F745.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0145－03

一、緒論

（一）問題的提出

中俄雙邊貿易有著悠久的歷史，地緣的便利性加之資源結構、產業(yè)結構和需求結構等方面的互補性，為中俄雙邊貿易奠定了堅實的基礎。以綏芬河市為例，1999—2002年，中俄貿易額實現(xiàn)41 265萬美元。雖然中俄雙邊貿易發(fā)展迅速，但是目前仍面臨很多困難：從全國開放的格局來看，中俄邊境屬于邊遠落后開放較慢地區(qū)；從全國外向型經濟的發(fā)展規(guī)模來看，中俄邊貿處于初具規(guī)模成效甚微階段；從周邊國家對外開放程度看，我國在對俄貿易總額中所占比例下降。這說明過去那種以綏芬河等城市為前沿的小范圍、低水平的邊貿已經不能適應當前的形勢。中俄雙方應考慮使經貿關系戰(zhàn)略升級，成立貿易保稅區(qū)，從而使中俄經貿向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。

（二）研究的意義

綏芬河市對外開放已經走過多個年頭，綏芬河市交通運輸網絡發(fā)達，完善的城市建設、優(yōu)越的通商條件已為建立貿易保稅區(qū)奠定了堅實的基礎。建立綏芬河貿易保稅區(qū)可以彌補我國及我省對外開放的空白，它將促進綏芬河市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動周邊地區(qū)經濟發(fā)展，增強黑龍江省及我國對外貿易的發(fā)展?jié)摿Γξ沂〖拔覈鬟吘晨诎冻鞘械倪M一步發(fā)展有重要的引導作用。

（三）研究的預期價值

中俄貿易保稅區(qū)一期預計投入建設資金1.1億元，建成的廠房、倉庫、貿易市場，寫字樓等面積6萬多平方米。保稅區(qū)的一期總投資額預計為2億元人民幣，工程建設期為3年，預計投資回報期為3-6年，預計投資回報率為30%--50%。保稅區(qū)五年內預計吸引投資28億美元，區(qū)內注冊企業(yè)可達1000家。保稅區(qū)五年內預計GDP年均增長可達40%，實現(xiàn)財政收入70億元。保稅區(qū)建成后可帶動黑龍江經濟發(fā)展，成為繼珠江三角洲、長江三角洲，沿渤海地區(qū)之后的第四大經濟隆起帶；成為包括俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮、日本、韓國等在內的東北亞經濟區(qū)的經濟重心。保稅區(qū)建成后可安排就業(yè)人口5萬人。保稅區(qū)投入運營后，預計可提升黑龍江地區(qū)GDP2%～5%。

二、中俄貿易保稅區(qū)建立與發(fā)展面臨的問題

（一）保稅區(qū)管理體制有待完善

發(fā)達國家的自由貿易區(qū)管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經濟法制、市場經濟杠桿對自由貿易進行管理的。而我國保稅區(qū)設立后，其運行政策由國務院的有關部門來制定，主要涉及海關總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財政部、國家稅務總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復雜行政管理體制。由于國家沒有設置一個處于各部委之上的統(tǒng)一的協(xié)調機構，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運行效率。

（二）保稅區(qū)物流發(fā)展落后

有效的物流是保稅區(qū)競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運輸成本和運輸時間，還能減少生產成本。如果物流服務是非效率的，企業(yè)可能在生產鏈中的每個環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。保稅區(qū)要建設成為現(xiàn)代物流中心，必須有現(xiàn)代化的物流技術來支撐?，F(xiàn)代物流技術包括運輸技術、倉儲技術、搬運技術、包裝技術、流通加工技術和物流信息技術等，不僅如此，物流技術中還綜合了許多現(xiàn)代技術。而目前保稅區(qū)物流技術基礎設施落后，利用率不高，與跨國物流企業(yè)相比還有很大差距。

（三）保稅區(qū)國際金融市場尚未形成

目前，保稅區(qū)經常項目和資本項目外匯管理原則不盡一致，使企業(yè)融資及正常外匯資金周轉極為不便。同時，現(xiàn)有的外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支申報系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)分散，數(shù)據(jù)不聯(lián)結，不利于對特殊經濟區(qū)域外匯收支監(jiān)管。此外，保稅區(qū)在外匯管制上有別于區(qū)外，適宜離岸金融市場的管理。通過離岸金融市場的運作，可以使保稅區(qū)內的國際資本得以高速流動，降低國際借貸資金成本，并與國際慣例接軌，可以增強區(qū)域的投資吸引力。但是，保稅區(qū)的離岸金融市場尚屬空白，無法滿足保稅區(qū)進一步發(fā)展的需求，目前區(qū)內金融市場對加速國際資本的流動，降低國際借貸資金成本，加強保稅區(qū)在國際市場的競爭性等方面還要進一步加強。

三、中俄貿易保稅區(qū)建立與發(fā)展對策

（一）健全保稅區(qū)的管理服務體系、提高政府管理效率

健全保稅區(qū)的管理服務體系、提高政府管理效率需要做好以下工作：第一，提高認識，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型轉變。在我國加入世貿組織后，政府必須由直接干預微觀經濟活動向主要提供公共產品轉變，由管理型無限政府向服務型有限政府轉變，由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務轉變。第二，完善電子政務、商務平臺，組建電子政府。通過電子政務平臺，實現(xiàn)網上全方位的政務公開，達到網上政、企的交流與互動。通過電子商務平臺，為企業(yè)實現(xiàn)網上交易提供交易平臺。第三，完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳。保稅區(qū)管委會各職能部門、各駐區(qū)機構，在聯(lián)合辦公大廳設立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項和權限，辦理程序、時限公開，設立投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。第四，與駐區(qū)各單位密切配合，形成促進發(fā)展的合力。管委會與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時協(xié)調解決企業(yè)遇到的問題。建立聯(lián)席會議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運行中遇到的各種政策問題和企業(yè)遇到的共性問題。第五，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用。認真辦好企業(yè)協(xié)會，真正讓企業(yè)協(xié)會成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。第六，辦好培訓工作，提高工作人員水平。辦好培訓工作，培養(yǎng)一支適應不斷對外開放要求的國際化人才隊伍。

（二）大力發(fā)展中俄貿易保稅區(qū)物流產業(yè)

大力發(fā)展中俄貿易保稅區(qū)物流產業(yè)需要做好以下工作：第一，建立健全保稅區(qū)物流產業(yè)政策法規(guī)?，F(xiàn)行政策中影響物流產業(yè)發(fā)展的一些相關法律制度和規(guī)章制度進行必要的清理，特別是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策和法規(guī)進行清理，為物流產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策和法規(guī)環(huán)境。第二，優(yōu)化保稅區(qū)國際物流產業(yè)體系布局。保稅區(qū)物流企業(yè)要整合優(yōu)化物流資源配置，重點發(fā)展第三方物流企業(yè)，打造規(guī)模化物流運作平臺，形成輻射力強、經濟增長速度快的現(xiàn)代物流產業(yè)體系。第三，深化物流功能提高物流運作水平。幫助和引導保稅區(qū)內物流企業(yè)改進物流經營管理方法，促進企業(yè)物流流程的合理化和物流服務的規(guī)范化，從而使企業(yè)真正具有獨特的市場競爭能力。第四，建立國際物流信息交易系統(tǒng)。保稅區(qū)物流企業(yè)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網溝通，以滿足國際物流運作的需要。保稅區(qū)要加大力度建設物流電子商務平臺，創(chuàng)造與保稅區(qū)開放前沿陣地地位相稱的網絡信息化區(qū)域環(huán)境，促進商品快速流轉，降低企業(yè)庫存管理費用。第五，引入和培養(yǎng)大型物流企業(yè)集團。引進大型外資物流企業(yè)，吸引國內物流企業(yè)在保稅區(qū)集聚，使其成為國內企業(yè)進行國際采購、供應跨國企業(yè)原材料的服務基地。在保稅區(qū)重點扶持幾家具備提供國際物流全程服務能力的骨干大型物流企業(yè)，以保稅區(qū)為大本營，承擔從貨運代理、碼頭裝卸、通關送貨等全程物流服務，樹立物流企業(yè)品牌。第六，鼓勵保稅區(qū)內物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。發(fā)展保稅區(qū)內的第三方物流有以下三種方法：一是使第三方物流服務商的服務網絡全球化，二是使第三方物流的模式多樣化，三是使第三方物流從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。第七，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。保稅區(qū)要采取一系列優(yōu)惠政策，來引進和培養(yǎng)國內外優(yōu)秀物流管理人才，尤其是既懂電子商務又懂現(xiàn)代物流并有創(chuàng)新思想的復合型人才。

（三）保稅區(qū)金融制度的改革

保稅區(qū)金融制度改革需做好以下工作：第一，由中央政府確定相對一致的保稅區(qū)外匯管理原則。中央政府應盡快將外匯管理按“境內關外”原則進行統(tǒng)一，使經常項目和資本項目按相同原則管理，以保證保稅區(qū)外匯政策的一致性和連貫性。第二，整合并完善現(xiàn)有分散的外匯管理系統(tǒng)，建立功能強大的外匯收支監(jiān)測平臺。整合現(xiàn)有的外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支申報系統(tǒng)，將兩個系統(tǒng)進行連接，使企業(yè)的全部外匯收支和變動情況完整地體現(xiàn)在外匯賬戶中。完善現(xiàn)有的國際收支申報統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，主要是增設標記功能，使之具備更為強大的分類查詢功能，滿足對特殊經濟區(qū)域外匯收支監(jiān)管要求。第三，建立離岸金融中心。保稅區(qū)不僅要成為國際物流中心，還應成為未來國際資金的流動中心。因此，保稅區(qū)要適時準許區(qū)內各類金融機構辦理離岸金融業(yè)務。在保稅區(qū)內建立離岸金融中心，可以吸引更多的境外資金到區(qū)內投資，使未來的保稅區(qū)成為外匯資金的聚集地。同時，準許區(qū)內金融機構根據(jù)實際情況，自由開發(fā)符合區(qū)內企業(yè)經營的外匯金融衍生產品，以活躍區(qū)內的資本市場。

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