生態(tài)文明：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“導(dǎo)航”

摘要：生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的導(dǎo)向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀三個(gè)方面的內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走生態(tài)文明之路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟(jì)；資源

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）06－0118－02

黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大又一次強(qiáng)調(diào)要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這一論斷為我國(guó)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向，縣域經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。隨著國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重視，21世紀(jì)初縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，與此相伴隨的是資源消耗增大、廢物排放量增多、環(huán)境破壞加劇。因此，如何保持縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的導(dǎo)向作用。黨的十七大首次提出的生態(tài)文明是對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。它主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀三個(gè)方面的內(nèi)涵。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走生態(tài)文明之路。

一、現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逆行于生態(tài)文明之路

近幾年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣如雨后春筍般地涌現(xiàn)了出來(lái)。但是，我國(guó)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也存在許多不容忽視的問(wèn)題，尤其是有些地方的政府為了所謂的政績(jī)而不顧一切后果，給后任留下了堵不完的窟窿、還不完的債，給將來(lái)的發(fā)展留下了后遺癥，造成了不可彌補(bǔ)的損失。此現(xiàn)象與生態(tài)文明的要求相違背，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

1．思想觀念陳舊

當(dāng)前，我國(guó)縣域普遍思想觀念滯后，存在因循守舊、故步自封的保守和狹隘觀念，保守方面表現(xiàn)在：“等、靠、要”的惰性比較嚴(yán)重，等上級(jí)給項(xiàng)目，等財(cái)政給支持，靠銀行貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭。狹隘方面表現(xiàn)在：考慮和處理問(wèn)題帶有狹隘的地方觀念，開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)較差。尤其是各縣在生產(chǎn)區(qū)域布局問(wèn)題上，不是去尋求“雙蠃”模式，在競(jìng)爭(zhēng)合作上形成的是一種你死我活的格局，因而往往造成產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品趨同，名特優(yōu)稀，外發(fā)力度不大，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，區(qū)域特色不突出。

2．生態(tài)環(huán)境惡劣

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。一方面，多年來(lái)，為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各地都在大力推行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，涌現(xiàn)了大量的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝落后，能源資源消耗大且污染嚴(yán)重。又由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，也導(dǎo)致水土資源惡化，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。另一方面，由于長(zhǎng)期采取掠奪式開(kāi)發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)使水土流失日趨嚴(yán)重，土地沙漠化、鹽堿化速度加快，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，還有一部分的農(nóng)田及草場(chǎng)受到沙漠化的威脅。這些都從根本上違背了生態(tài)文明之路，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．資源利用率低

多年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來(lái)?yè)Q取，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染已成為制約縣域工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以至于亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自然資源不斷退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，保證程度下降，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，資源供需前景不容樂(lè)觀。目前，我國(guó)水資源的利用效率和效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在很大差距，我國(guó)水資源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.45，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的50%，大大低于國(guó)外0.7～0.8的先進(jìn)水平。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍屬外延型、粗放式的增長(zhǎng)，高投入低產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠增加要素投入推動(dòng)。有些縣千方百計(jì)招商引資、上項(xiàng)目，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但新上的小項(xiàng)目消耗大量有限的資源，擠占了有限的資源。有些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的勞動(dòng)力和資金的投入，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)水平上擴(kuò)張，未能行之有效地推動(dòng)技術(shù)改造和科技進(jìn)步，制約著縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。

因此，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)裝備落后，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式粗放，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排力度有待于進(jìn)一步加大等問(wèn)題。

二、以生態(tài)文明引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

1．以創(chuàng)新思想觀念為基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，要解放思想，克服觀念誤區(qū)。應(yīng)把縣域經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中來(lái)審視，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)坐標(biāo)，突出重點(diǎn)，突出特色，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路。具體說(shuō)，一是要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，靠拼搶精神主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇；二是要破除狹隘的地方觀念，樹(shù)立大開(kāi)放的市場(chǎng)觀念；三是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，真正簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；四是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，總攬全局，激勵(lì)協(xié)調(diào)，宏觀指導(dǎo)，微觀服務(wù)，具體而言就是議大事，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，把握工作主動(dòng)權(quán)。

2．以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須使生態(tài)環(huán)境得到改善，方能使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，最終使縣域經(jīng)濟(jì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境，一要實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二要強(qiáng)化資源環(huán)境管理；三是開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)工程推向市場(chǎng)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。要積極建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)園開(kāi)發(fā)區(qū)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變之路。

3．以節(jié)約自然資源為保障，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新續(xù)力

節(jié)約自然資源，促進(jìn)和諧發(fā)展是今后一段時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，必須以提高可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持有效保護(hù)、合理節(jié)約利用資源的方針，正確處理好資源保護(hù)、利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大資源法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用水平；二要始終處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)和節(jié)約使用自然資源，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在合理利用自然資源的基礎(chǔ)上；三要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源保護(hù)和管理的政策，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，走節(jié)約型的國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)利用的路子；四要整合土地資源。

4．以加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和推廣為主線，暢通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征途

要加大生態(tài)技術(shù)投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、全社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制；要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與相關(guān)大學(xué)、科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)為縣域所用；要加快生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)用先進(jìn)、適用的生態(tài)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，推進(jìn)縣域一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

5．以引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為依靠，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陣地

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才這三支隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，抓緊培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。要制定政策，不拘一格選拔人才，采取調(diào)動(dòng)、兼職、科研和技術(shù)合作的方式，把優(yōu)秀人才引進(jìn)來(lái)，也可利用技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等靈活方式留住人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾?？h域企業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要陣地，要加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者和優(yōu)秀思想政治工作者，使他們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中發(fā)揮中堅(jiān)作用，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能站穩(wěn)腳跟，開(kāi)拓創(chuàng)新，立于不敗之地。

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