五筆會簽與會計集中核算

摘要：實施會計集中核算，是一項切合行政事業(yè)單位實際的改革，也是會計領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。延安市的財政體制改革進展順利，部門預(yù)算、國庫集中收付、會計集中核算等制度逐步得到落實，有效地促進了源頭治腐工作的深入開展。2007年5月1日，在全市會計集中核算報賬單位推行“五筆會簽”報賬，對加強全市財務(wù)支出有一定的監(jiān)督作用，并有效地推動了會計集中核算制度的實施。

關(guān)鍵詞：五筆會簽；會計；集中核算

中圖分類號：F810.7文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0069－02

一、前言

會計集中核算制是指省、市、縣財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位只設(shè)報賬員，取消該單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，使會計核算、監(jiān)督、服務(wù)融于一體的會計委派形式。會計集中核算制是完善我國現(xiàn)有公共財政體系的一項重要措施，能起到強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效率、遏制腐敗等重大的積極作用。但作為一項較新工作，無論是理論上，還是在實踐中都存在著許多急需認真研究探討的問題，需進一步的努力使之得到很好解決，否則，不但不會促進工作的實施還會造成實際會計工作上的混亂和許多不必要的麻煩，最終使其發(fā)展方向脫離預(yù)訂目標。此次在延安市會計集中核算報賬單位推行“五筆會簽”報賬——即單位報銷的條據(jù)經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負責人、紀檢監(jiān)察負責人依次進行審核簽字后，由主要領(lǐng)導或受主要領(lǐng)導委托的分管領(lǐng)導最后審批報銷的報賬辦法，可以加強對全市財務(wù)支出的監(jiān)督?！拔骞P會簽”在推進實施過程中，有效地促進了懲防體系建設(shè)，加強了財務(wù)監(jiān)督，進一步促進會計集中核算制度的實施。

二、五筆會簽下會計集中核算的特點

1.五筆會簽下的會計集中核算單位，業(yè)務(wù)報銷的條據(jù)須經(jīng)紀檢監(jiān)察負責人、財務(wù)負責人、報賬人員、經(jīng)辦人員依次進行審核簽字后由主要領(lǐng)導或受主要領(lǐng)導委托的分管領(lǐng)導最后審批報銷。以往多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導讓單位會計做假賬，會計人員因行政上的自身利益受制于領(lǐng)導而進行具體操作。會計人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，只是解決了在單位人事關(guān)系上會計人員不受制于單位領(lǐng)導，但長期與被監(jiān)督單位共處，也走不出單位的誘惑困境。在單位中實行會計集中核算模式使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離，不再受制于單位領(lǐng)導，也不可能聽其指使，促使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假受到限制。五筆會簽制度實施后，各個負責人依次根據(jù)自己的管轄范圍和職能對業(yè)務(wù)進行判斷，并做出自己的判斷結(jié)果，簽字后交由下個部門，各部門各司其事，權(quán)責分明。每項業(yè)務(wù)經(jīng)過多重考察后才得以通過，起到了很好的監(jiān)督作用，同時部門的設(shè)置也降低了行賄的可能性。

2.五筆會簽下的會計集中核算單位行使財務(wù)審批職能，會計核算中心行使會計監(jiān)督職能，在審批責任人各個環(huán)節(jié)的實際操作人上形成分離，通過多重制約職能的建立，使得做假變得很困難，也很危險。在過去的多數(shù)部門，財務(wù)機構(gòu)設(shè)置財務(wù)管理與會計核算為一體，財務(wù)部門負責人兼任財務(wù)主管和會計主管，在會計事項處理上只要經(jīng)過該部門負責人審簽同意的原始憑證，則表示既符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。在實行五筆會簽的集中核算后，各報賬單位通過會批審批單的簽署，有效地加強了財務(wù)與會計的相互制約，減少會計舞弊的可能性。

3.五筆會簽下的會計集中核算，會計憑證由會計核算中心專門的部門處理和保存。會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督和審批過程、財政內(nèi)部的監(jiān)督和審批限制，同時還受到審計紀檢等有關(guān)部門的監(jiān)督和審批，大大減少了作假的可能性。審計部門在對預(yù)算單位的財務(wù)運行狀況、會計憑證和原始憑證等進行審計的同時，也對該單位核算中心進行了審計。過去單位的會計業(yè)務(wù)處理完畢后，所有的會計檔案均由本單位保存，在財務(wù)部門保存很長一段時間，這使得會計做假行為發(fā)生后，很難為外人所知，而會計稽核制度要求，稽核人員在五筆會簽審核單上簽字時，可對可疑的會計憑證進行進一步的核查，與出據(jù)憑證的單位進行交流對賬，這種監(jiān)督方式的建立，可以及時地檢驗賬的真假。

4.會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在五筆會簽下會計集中核算形式，使得一項會計業(yè)務(wù)處理至少要經(jīng)過該單位的經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負責人、紀檢監(jiān)察負責人等五個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的業(yè)務(wù)還要經(jīng)過單位的主要領(lǐng)導、會計核算中心的分管領(lǐng)導等審批，整個業(yè)務(wù)處理過程又是在重重監(jiān)督的運作方式下進行。一些部門通過五筆會簽，使業(yè)務(wù)的知情范圍擴大，各個運作過程變得公開化，有效減少暗箱操作，從整個審批形式上形成了對舞弊行為的有效遏制，達到了良好效果。而在過去的分散核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)的處理過程是全封閉的，往往只有少數(shù)人對會計業(yè)務(wù)知情，使得想做假的人有機可乘。

三、五筆會簽下會計集中核算的意義

實施會計集中核算，是一項切合行政事業(yè)單位實際的改革，也是多年來會計領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。五筆會簽的實施，有效地促進了會計集中核算的實施。

1.五筆會簽下的會計集中核算單位的會計核算中心財務(wù)人員與原來的單位脫離了人事和工資關(guān)系，消除與被管單位的上下級關(guān)系，使會計人員無后顧之憂。某項業(yè)務(wù)的實施至少要經(jīng)過五個部門的審核、簽字，各部門各司其事，互不干涉，擺脫了因自身利益關(guān)系對會計人員各項職能的制約，為其創(chuàng)造了相對寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障其依法行使職權(quán)，鞏固了會計人員的工作獨立性，增強了會計人員的責任感；同時，全過程的監(jiān)控和制約進一步保證了會計信息的真實、合法，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中，有效減少了作假的機會。

2.五筆會簽下的會計集中核算制，使各單位財務(wù)收支都集中在單位的核算中心辦理，其款項進出在中心賬戶進行，會計檔案也在中心保管。整個過程在各部門相互的公開監(jiān)督下進行。加強了各單位領(lǐng)導會計法律意識，保證了會計處理的合理性和合法性及授權(quán)范圍。各個負責的部門對支出審批也更謹慎、認真。同時各部門報賬會計，負責該單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，會計核算中心負責單位的會計核算和管理，大大精簡了會計人員，解決了機構(gòu)臃腫現(xiàn)象；加上網(wǎng)絡(luò)化電算化的實施，使其效率大大提高，工作水平得以改進。

3.五筆會簽下的會計集中核算制，實行財務(wù)集中核算，分部門進行審批，有利于責任的劃分和信息的及時溝通，有利于單位管理、控制目標的實現(xiàn)。過去上級單位對下級單位的報銷核算單位的財務(wù)控制主要是在年終審計，這種模式屬于事后監(jiān)督檢查，時效性不足，效果不佳。對于查出問題進行再糾正的成本和效果不理想。五筆會簽后的會計集中核算制度單位的核算中心可通過與會簽部分的及時溝通，掌握各單位正確的財務(wù)數(shù)據(jù)，為單位進行事前計劃，事中控制提供了有利條件。真實、完整的會計信息的獲取及利用方便及時，為單位整體管理、控制目標的實現(xiàn)及科學預(yù)測、決策作了良好的鋪墊。實行五筆會簽下的會計集中核算，對各單位的財務(wù)收支進行全方位全過程的監(jiān)督管理，很大程度上減少了部分單位領(lǐng)導使用國家資金的任意性，會計的核算行為得到了有效控制，有效減少一些超標準、超預(yù)算的支出，使不合理的財務(wù)支出行為在開始階段就得到治理。

4.五筆會簽下會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的獨立賬戶，會計核算中心將分散在單位的財務(wù)資金全部集中到統(tǒng)一賬戶上，使全部資金科學安排、統(tǒng)一調(diào)控，有效解決預(yù)算內(nèi)外“兩條線”的難題，有利于財政部門對財政資金整體上的把握、調(diào)度和管理，更好地提高資金的使用效率，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。五筆會簽下的會計集中核算使得財政得以全程監(jiān)督，有效制止社會上的亂收費行為，實行收繳分離，分程監(jiān)督，使各項資金合理分流，堅決杜絕收入不入庫現(xiàn)象。五筆會簽下的會計集中核算，從資金結(jié)算上將有效杜絕未經(jīng)批準自行采購的現(xiàn)象，制止了不合理的開支和違法違紀的行為。

四、結(jié)束語

通過各報賬單位五筆會簽下的會計集中核算制的執(zhí)行情況和觀察來看，其在規(guī)范單位會計的核算行為、提高會計信息質(zhì)量、加強部門資金管理等方面能起到積極作用；同時，在實施中還須加強審批部門和核算中心的管理，使會計核算過程變成專業(yè)化管理，加強了會計核算的科學性及會計監(jiān)督的公開性。內(nèi)部會計核算中心和各審批部門，通過對單位每筆支出的審核，加強單位對資金支出全過程監(jiān)督和管理，增強了會計監(jiān)督的全程性。實行五筆會簽制后的會計集中核算，每項業(yè)務(wù)須經(jīng)過經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負責人、紀檢監(jiān)察負責人依次進行審核簽字后由主要領(lǐng)導或受主要領(lǐng)導委托的分管領(lǐng)導最后審批報銷的報賬辦法。單位領(lǐng)導審批的單據(jù)到會計核算中心報賬，首先要經(jīng)過會計核算中心審核會計的初審，主管會計的復審，對超過主管會計審核權(quán)限的，還要經(jīng)過總會計師審核。在實施會計監(jiān)督和審批的同時，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識，按照嚴格標準來嚴格要求自己；要盡職盡責，搞好服務(wù)；同時，還應(yīng)從改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益入手；使會計管理人員熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。

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