論提高農(nóng)民素質(zhì)與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。現(xiàn)階段中國農(nóng)民文化素質(zhì)低下，科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)整體不高，已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸和制約問題。因此，建議通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立與完善信息服務(wù)體系等多渠道、全方位地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；教育

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0038－03

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的若干意見》即改革開放以來中央第九個關(guān)于三農(nóng)問題一號文件下發(fā)，文件明確指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，人才是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的智力支撐。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境沒有扭轉(zhuǎn)惡化趨勢的情況下，農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要提高農(nóng)民素質(zhì)。只有提高農(nóng)民素質(zhì)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展，才能扎實(shí)、健康的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀①

1.1 農(nóng)民文化素質(zhì)

農(nóng)民的文化素質(zhì)主要是指農(nóng)民的文化知識水平和接受文化教育的程度[1]。表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：20年來中國農(nóng)村勞動力文盲半文盲比重大幅度降低，1995年平均每百個農(nóng)村居民家庭勞動力中有文盲半文盲13.47個，2005年減少至6.87個，只有1995年的一半；小學(xué)程度所占比例降低幅度也較大，1995年小學(xué)程度比重為36.62%，2000年為32.22%，2005年為27.23%。通過對比可以看出，近20年來中國農(nóng)民受教育程度有所提高，但整體情況仍然不容樂觀。2005年中國農(nóng)村居民家庭勞動力中初中及以下文化程度所占比重仍高達(dá)86.32%，高中、中專、大專及大專以上3類人總比例僅為13.68%。從表2可以看出，文盲半文盲比重西部高達(dá)12.22%，東西部比重較低，分別為4.34%、5.67%；高中及以上文化程度所占比重東部地區(qū)最高，為17.78%，中部地區(qū)為12.65%，西部地區(qū)為9.25%?？偟膩碚f，現(xiàn)階段中國農(nóng)民文化素質(zhì)仍然較低，且不同區(qū)域間發(fā)展不平衡，文化程度差異較大。

1.2 農(nóng)民科技素質(zhì)

科技素質(zhì)通常是指勞動者的專業(yè)技能，反映在農(nóng)民掌握科技知識的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上。由于教育制度和歷史的、現(xiàn)實(shí)的種種客觀因素影響，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。來自農(nóng)業(yè)部的一份對中國農(nóng)民大學(xué)函授學(xué)員中12 635名鄉(xiāng)村從業(yè)人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)只能從事簡單的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作的占51.9%，具有傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或某種簡單技能的占45.5%，兩者合計(jì)97.4%，接受過初等以上專業(yè)技術(shù)教育并且具有本專業(yè)勞動技能的還不到3%，在有技術(shù)職能的人中絕大多數(shù)只具有初級技術(shù)水平[2]。

另外，在2003年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院進(jìn)行的“農(nóng)民眼中的中國農(nóng)業(yè)科技狀況大型調(diào)查”中顯示，在是否采用農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)的問題上，主動采用新技術(shù)的農(nóng)民只有29.7%，不到1/3。農(nóng)民是否采用農(nóng)業(yè)科技成果，除了受他們的主觀因素影響外，還受農(nóng)民知曉程度的影響。盡管某項(xiàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有無比的優(yōu)越性，但由于農(nóng)民獲取技術(shù)信息的渠道狹窄和接受農(nóng)業(yè)科技成果的能力較差，致使農(nóng)民在應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果方面缺乏主動性和積極性[3]。

1.3 農(nóng)民經(jīng)營管理素質(zhì)

農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)是文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的綜合反映，是農(nóng)民運(yùn)用其所擁有的知識技能和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場需求變化來合理組織、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和積極參與管理和正確處理農(nóng)村社會事物的能力。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識淡薄，信息接受與反饋能力差，很難及時、準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營觀念和科學(xué)管理方法。而且絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育或培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時容易產(chǎn)生跟風(fēng)效應(yīng)，對農(nóng)產(chǎn)品重視產(chǎn)量，輕視質(zhì)量，對新特優(yōu)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)和創(chuàng)新能力[4]。另外，一些農(nóng)民合作組織、技術(shù)協(xié)會等組織運(yùn)行不夠規(guī)范，農(nóng)民普遍缺乏專業(yè)合作組織的基本知識，有的農(nóng)民風(fēng)險意識比較差，只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)，大多數(shù)合作組織的理事會形同虛設(shè)，有些合作組織的管理者缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理知識。

綜上可見，受文化水平低下的影響，農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)不高，小農(nóng)意識明顯，對待農(nóng)業(yè)新技術(shù)比較被動，缺乏積極性和主動性，信息接受與反饋能力差，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理觀念和科學(xué)管理方法。這些都與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際競爭存在很大差距。

2當(dāng)前中國農(nóng)民素質(zhì)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益[5]?，F(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)不高的情況嚴(yán)重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 文化素質(zhì)低影響著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新

長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、物質(zhì)裝備條件差是阻礙中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個非常嚴(yán)重的問題，毫無疑問，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備的使用者。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化裝備狀況來看，凡是農(nóng)民文化素質(zhì)高的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和現(xiàn)代化裝備程度也高。從表3可以看出，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和機(jī)械化裝備程度最高，中部次之，西部地區(qū)和東中部地區(qū)的差距較大。與此相反，西部地區(qū)每百戶役畜擁有量大大高于東中部地區(qū)。這說明東中西部農(nóng)業(yè)動力現(xiàn)代化裝備的程度差異很大，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，而農(nóng)民文化程度不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，已成為更新、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的限制因素，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程。

2.2 科技素質(zhì)低阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與進(jìn)步

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動力，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的最終需求者，農(nóng)民則是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的主體。如果科學(xué)技術(shù)無法物化到主體上，也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技未能被其使用主體所掌握和使用，那么，農(nóng)民就無法用它來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，科技就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)力[6]。從目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來看，中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平[7]。導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技水平偏低的一個主要障礙因素在于中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，缺乏對可替代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和掌握，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，科技意識淡薄，對科學(xué)技術(shù)的接受能力較差，嚴(yán)重制約了新技術(shù)、新品種、新方法等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的擴(kuò)散和推廣應(yīng)用。

2.3 經(jīng)營管理素質(zhì)低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和管理水平的提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代經(jīng)營理念的引領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化使得農(nóng)產(chǎn)品競爭更加激烈。一方面，國外大批優(yōu)質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國，擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭激烈程度的加劇，各國都加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)，使得中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更大的挑戰(zhàn)。要想保持并提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場上的競爭地位，就必須有相應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理水平，然而，現(xiàn)階段，受文化和科技素質(zhì)低下的影響，中國農(nóng)民的經(jīng)營管理理念陳舊，管理水平低，絕大多數(shù)農(nóng)民尤其是邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)變化的敏感程度較差，市場競爭意識和營銷意識淡薄，阻礙著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

綜上可見，農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新，也決定著農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的熟練程度。同時農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)又影響著他們的經(jīng)營管理水平和對市場經(jīng)濟(jì)變化的敏感程度，從而影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和程度。實(shí)踐證明，農(nóng)民素質(zhì)低是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個瓶頸和制約問題。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在相當(dāng)程度上取決于農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)，因而他們能夠接受和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法。因此，加快提高農(nóng)民素質(zhì)，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。

3提高農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

一是建議中央和地方財(cái)政持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的投入，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，確保未來農(nóng)村勞動力隊(duì)伍的文化素質(zhì)[8]。尤其是西部地區(qū)，中央政府應(yīng)加大教育投入比例，減輕學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)民《義務(wù)教育法》的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，降低中小學(xué)學(xué)生失學(xué)和輟學(xué)比例。

二是建議提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)，對農(nóng)村教師隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。可以考慮出臺相關(guān)政策，讓師范類、農(nóng)業(yè)高校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)一年，或師范類畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)工作1-3年，再針對工作表現(xiàn)進(jìn)行二次分配。

三是建議改革農(nóng)村中小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)立一些與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)技能課程，結(jié)合實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的勞動技能，使他們初中畢業(yè)后就能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學(xué)以致用。同時，在農(nóng)村建立與農(nóng)村發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的高中和職業(yè)高等教育，職業(yè)教育內(nèi)容也隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.2 落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)針對中國農(nóng)村的科技現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際情況循序漸進(jìn)，對那些技術(shù)難度較低、農(nóng)民較易理解和掌握當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)中迫切需要的新技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模推廣，對那些技術(shù)難度較大、操作要求較高的新技術(shù)可針對一些有一定生產(chǎn)規(guī)模和文化基礎(chǔ)的本地種植、養(yǎng)殖大戶集中進(jìn)行面授培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要積極發(fā)揮高等學(xué)校特別是高等農(nóng)林院校的作用，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持“頂天立地”的發(fā)展思路，一方面高度重視現(xiàn)代科學(xué)問題和前沿技術(shù)的研發(fā)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。另一方面要高度重視面向“三農(nóng)”第一線，建立健全農(nóng)業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的有效機(jī)制和運(yùn)行體制，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”理念教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

3.3 多渠道、全方位提高農(nóng)民經(jīng)營管理素質(zhì)

建設(shè)農(nóng)村圖書室，為農(nóng)民免費(fèi)提供農(nóng)村急需的科技書刊和聲像資料；地方頻道設(shè)農(nóng)業(yè)科技專欄，定期聘請農(nóng)業(yè)專家舉辦講座；地方農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)開展咨詢熱線，解答農(nóng)民生產(chǎn)中的疑難問題；開展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，向農(nóng)民傳授科技知識；各級政府要高度重視農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從財(cái)政上給予大力支持，建立信息服務(wù)體系，培養(yǎng)村級信息員，做好網(wǎng)絡(luò)信息與農(nóng)戶之間的橋梁，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民增強(qiáng)網(wǎng)上咨詢和獲取信息的能力[10]；地方政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等單位組織開展“農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，集中對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識講解、面授培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等，幫助他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，最后對其進(jìn)行技能考核，通過者頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書。

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