堅持公益性辦學(xué)定位 促進獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展

摘 要：本文針對當前獨立學(xué)院普遍存在的過于追求營利的傾向，闡述了堅持辦學(xué)公益性原則的必然性和必要性。公益性的核心是育人，因此作為獨立學(xué)院合作各方必須高度重視學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培育辦學(xué)特色，凝練大學(xué)精神，建設(shè)大學(xué)文化。論文認為在獨立學(xué)院堅持公益性原則的問題上，政府和教育行政主管部門加大依法管理和政策引導(dǎo)力度十分重要。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；高等教育大眾化；公益性原則；人才培養(yǎng)；教學(xué)質(zhì)量

一、獨立學(xué)院必須堅持教育公益性的原則

教育部“8號文件”指出“獨立學(xué)院要一律采用民辦機制”［1］。我國2002年12月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！保?］國務(wù)院辦公廳2006年12月下發(fā)的《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》進一步重申了民辦高校必須堅持教育公益性的原則，并明確獨立學(xué)院應(yīng)參照該通知的規(guī)定執(zhí)行。［3］但是在為數(shù)不少的獨立學(xué)院中，辦學(xué)各方急于贏利的傾向十分普遍，有些獨立學(xué)院的投資方把辦獨立學(xué)院與辦企業(yè)等同起來，有的甚至用辦家族企業(yè)的思維來辦高等學(xué)校，片面尋求利益的最大化，投入不及時、不到位、不落實。有的獨立學(xué)院的投資方還玩起了“空手道”［4］，熱衷于擴大招生規(guī)模，追求所謂的規(guī)模效益，用學(xué)費收入沖抵大部分辦學(xué)投入，造成學(xué)院日常教學(xué)難以開展，由此引起的辦學(xué)各方的矛盾和沖突，已直接影響到個別獨立學(xué)院的穩(wěn)定和生存。申辦高校急于贏利的現(xiàn)象也很普遍，不少申辦高校把從獨立學(xué)院取得更多的回報作為彌補由于新校區(qū)建設(shè)等原因所引起的校本部資金缺口的重要財源，期望通過擴大獨立學(xué)院招生規(guī)模增加校本部收入的動力強勁不衰。作為獨立學(xué)院的直接管理者，院長及其行政領(lǐng)導(dǎo)班子對此往往十分無奈，只能采取有多少錢辦多少事、過一年算一年的維持心態(tài)，很難真正在學(xué)院的工作中樹立起以教學(xué)為中心、以育人為根本、以質(zhì)量為生命線的辦學(xué)理念，無法對獨立學(xué)院的發(fā)展作出長遠的安排和考慮。

要把獨立學(xué)院辦學(xué)各方的思想共同統(tǒng)一到公益性辦學(xué)的原則上，必須從根本上扭轉(zhuǎn)對民辦機制高等教育的錯誤認識。尤其是伴隨著高等教育大眾化的進程，高等教育產(chǎn)業(yè)化的理論和思潮曾一度大肆泛濫，至今影響?yīng)q在。受高等教育產(chǎn)業(yè)化影響最深的莫過于民辦高校，也包括按照民辦機制運行的獨立學(xué)院。事實上，高等教育無論是公辦的還是民辦的，都具有經(jīng)濟學(xué)意義上的“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。高等教育的獲益者不僅包括受教育者本人，也包括社會。由于接受高等教育而形成的人力資本的增加，不僅是個人的財富，更是國家和社會的寶貴財富。作為獨立學(xué)院的投資者應(yīng)當認識到，高等教育和企業(yè)具有不同的屬性，經(jīng)營管理的理念和方式存在明顯的差別。在投資高等教育、支持公益事業(yè)的同時，應(yīng)當自覺地遵循高等教育規(guī)律，樹立長期投資、謀求穩(wěn)定合理回報的理念，摒棄那種急功近利、期望獲取高額利潤以盡快收回投資的錯誤理念。申辦高校更應(yīng)懂得，獨立學(xué)院是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才同樣是獨立學(xué)院辦學(xué)的根本任務(wù)。我們要把指導(dǎo)和扶持獨立學(xué)院的發(fā)展作為一種社會責(zé)任，把指導(dǎo)和幫助獨立學(xué)院提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)水平放在獨立學(xué)院辦學(xué)工作的首位。獨立學(xué)院董事會和以院長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，直接肩負著把握學(xué)院辦學(xué)方向的重任，在民辦機制和公益性原則的貫徹和融合上，應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，認真研究，大膽實踐，積極探索，為發(fā)展和完善具有中國特色的多元化高等教育辦學(xué)體系作出貢獻。

二、堅持公益性原則就必須在提高教育教學(xué)質(zhì)量和培育辦學(xué)特色上下功夫

大學(xué)的學(xué)科專業(yè)是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織和人才培養(yǎng)機構(gòu)的支柱。獨立學(xué)院在創(chuàng)辦之初，在專業(yè)設(shè)置的取向上，一部分移植申辦高?，F(xiàn)有的專業(yè)，另一部分設(shè)置當時的熱門專業(yè)，尤其是辦學(xué)成本相對較低的人文經(jīng)管類專業(yè)；在師資的配備上，主要依賴申辦高校的兼職教師和聘用的退休教師。這對于獨立學(xué)院在辦學(xué)之初降低辦學(xué)成本、盡快形成人才培養(yǎng)能力無疑是有利和必要的。但是隨著時間的推移，獨立學(xué)院在學(xué)科專業(yè)和師資隊伍建設(shè)上的不適應(yīng)性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。這種不適應(yīng)性集中表現(xiàn)在兩個方面：第一是與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不相適應(yīng)。許多獨立學(xué)院基本套用了申辦高校相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)計劃和課程體系，或?qū)χ鲆恍嚎s和刪減。來自申辦高校的兼職教師和退休教師則按照在校本部上課的同一模式為學(xué)生授課，獨立學(xué)院近年來招聘的新教師在這種教學(xué)氛圍的影響下，也已認同和習(xí)慣了這一教學(xué)模式。由于忽視了人才培養(yǎng)定位上的不同和生源質(zhì)量上的差異，直接影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果；第二是與社會需求的不適應(yīng)性。由于獨立學(xué)院學(xué)科專業(yè)的趨同，加之大多數(shù)獨立學(xué)院并沒有在實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強對學(xué)生的訓(xùn)練，造成獨立學(xué)院的學(xué)生處于在理論知識上比不上申辦高校本科生，在實踐和動手能力上又不及高職類院校畢業(yè)生的尷尬境地。據(jù)一些省公布的資料，在民辦和獨立學(xué)院畢業(yè)生中“靈活就業(yè)”仍占相當?shù)谋壤?］，獨立學(xué)院畢業(yè)生尚未被社會廣泛認同和接受的狀況由此可見一斑。這種不適應(yīng)性如不及時克服和解決，勢必會影響?yīng)毩W(xué)院的健康和持續(xù)發(fā)展。獨立學(xué)院辦學(xué)各方必須統(tǒng)一思想，加速建設(shè)適應(yīng)獨立學(xué)院人才培養(yǎng)定位的、具有較高質(zhì)量的、多元化的師資隊伍，加強師資隊伍培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和組織開展教學(xué)研究活動，大力引進理論和實踐能力都比較強的、熱心于獨立學(xué)院教育事業(yè)的高素質(zhì)、高水平學(xué)科帶頭人和骨干師資，圍繞人才培養(yǎng)目標和社會需求，全方位開展教育教學(xué)改革，科學(xué)布局學(xué)科專業(yè)體系，合理調(diào)整課程體系和教學(xué)計劃，在突出特色和增強適應(yīng)性方面下功夫，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。［6］對于辦學(xué)者來說，在這方面加大工作力度、加大經(jīng)費投入無疑是最有遠見的選擇。

努力營造校園和諧文化氛圍，培育優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，增強師生員工的凝聚力。大學(xué)在長期的辦學(xué)過程中形成和積淀的大學(xué)文化和大學(xué)精神是一所大學(xué)核心競爭力的重要組成部分，是最寶貴和最富有特色的財富，是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的一個重要方面。校園和諧文化的建設(shè)首先應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)各方具有科學(xué)的發(fā)展理念，能夠正確處理學(xué)校發(fā)展過程中規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系上，其中包括處理好堅持辦學(xué)公益性和要求取得辦學(xué)回報的關(guān)系。在任何時候我們都必須把質(zhì)量放在第一位，始終堅持辦學(xué)公益性的原則不動搖，要堅持以人為本的發(fā)展理念，始終堅持“以學(xué)生為中心，以教師為本”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，一切為教學(xué)工作服務(wù)，為師生服務(wù)，在學(xué)校的日常運行和建設(shè)發(fā)展的全過程，廣開師生員工參與民主辦學(xué)的渠道，形成尊師重教的濃重氛圍。校園和諧文化的建設(shè)還應(yīng)突出體現(xiàn)在確立社會主義核心價值體系，包括“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀”等基本內(nèi)容［7］。要把它們滲透到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)中去，夯實大學(xué)生思想品德的根基，使他們具有高尚的道德情操，嚴格的科學(xué)精神，健康的人格品質(zhì)。要善于發(fā)現(xiàn)和培育本校師生員工在辦學(xué)實踐中表現(xiàn)出來的好思想、好作風(fēng)，及時對之加以總結(jié)提煉，并大力宣傳弘揚，使之成為本校特有的、能夠一代一代傳承和光大的大學(xué)精神和文化。和諧的校園文化在師生員工中所產(chǎn)生的凝聚力和所激發(fā)的精神力量可以超越時空的限制，產(chǎn)生深遠和不可估量的影響。重視和支持精神文化建設(shè)，舍得在這方面給予必要的投入，理應(yīng)成為獨立學(xué)院辦學(xué)各方的共同認識。

三、獨立學(xué)院堅持教育公益性原則，各級政府和教育行政主管部門應(yīng)該有更大的作為

堅持辦學(xué)公益性原則，要求獨立學(xué)院辦學(xué)各方提高認識，統(tǒng)一思想，規(guī)范辦學(xué)行為，各級政府和教育行政部門的依法管理和政策引導(dǎo)同樣十分重要。

回顧獨立學(xué)院發(fā)展的過程，政府在制定和出臺獨立學(xué)院相關(guān)政策法規(guī)方面，與獨立學(xué)院發(fā)展的實際需要還很不相適應(yīng)。盡管獨立學(xué)院可以參照民辦教育的相關(guān)法規(guī)運行，但即使是民辦教育的法規(guī)在現(xiàn)階段同樣存在著不適應(yīng)的問題，更何況獨立學(xué)院在辦學(xué)者的構(gòu)成和教學(xué)的組織和實施上還有公辦高校的直接參與，有其一定的特殊性。這種不適應(yīng)性的表現(xiàn)之一是政策法規(guī)的出臺遠遠跟不上獨立學(xué)院這一新生事物發(fā)展的需要，時間上滯后嚴重；二是一些政策法規(guī)的出臺缺乏具體的實施辦法或細則的跟進，可操作性不強。其直接或間接的結(jié)果是使辦學(xué)各方感到政府對獨立學(xué)院關(guān)心和支持不夠，尤其是使投資方投資公益事業(yè)的熱情受挫，感到投資獨立學(xué)院存在太多不確定性，從而容易引發(fā)短期行為，如急于追求回報，投資不及時、不到位等，表現(xiàn)出比較明顯的營利性傾向。

當前，在下述兩個方面政府和教育行政部門應(yīng)加強研究，認真聽取辦學(xué)各方意見，盡快出臺或完善有關(guān)政策規(guī)定，以消除辦學(xué)各方的誤解或疑慮，引導(dǎo)獨立學(xué)院辦學(xué)各方堅持公益性辦學(xué)原則，把握好正確的辦學(xué)方向。

（1）合理回報的界定。目前政府尚未出臺針對獨立學(xué)院合作各方如何取得合理回報的具體規(guī)定。2006年底國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》明確要求“財政部門要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定的原則與程序，制定民辦高校合理回報的標準和辦法”，“出資人要求取得合理回報的民辦高校，享受的稅務(wù)優(yōu)惠政策由財政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門盡快制定”［8］。但是至今有關(guān)具體辦法和規(guī)定仍然沒有誕生。由于申辦高校作為獨立學(xué)院出資方之一的地位沒有真正確立，申辦高校應(yīng)不應(yīng)該取得回報和應(yīng)該取得多少回報的問題缺乏回答的依據(jù)。目前，絕大多數(shù)獨立學(xué)院合作各方采取依照聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議確定的比例分配回報的辦法，顯然帶有相當程度的盲目性，在操作程序上也不符合我國《民辦教育促進法》“從辦學(xué)結(jié)余中”取得合理回報的規(guī)定，容易使獨立學(xué)院合作各方萌生營利性思想［9］。

（2）與公辦高校同等法律地位問題。盡管2002年頒布的《民辦教育促進法》早已規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位”［10］，但在實踐中這一地位遠未落實。獨立學(xué)院和民辦高校在登記注冊時在性質(zhì)上被界定為“民辦非企業(yè)”單位，辦學(xué)過程中得不到政府公共財政的支持。同樣是舉辦“公益性事業(yè)”，獨立學(xué)院和民辦高校享受不到來自公共財政的支持和關(guān)懷。獨立學(xué)院和民辦高校教師在法律地位上與公辦高校教師相比也相形見絀。從人員編制性質(zhì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險體制、課題申請等，均存在巨大反差。獨立學(xué)院吸引優(yōu)秀教師、穩(wěn)定教師隊伍與民辦高校一樣存在很大的困難。

這些政策層面問題的解決顯然要靠政府?？上驳氖?，這幾年政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些政策規(guī)定，體現(xiàn)了對民辦高校和獨立學(xué)院的支持和關(guān)心。例如，在民辦高校和獨立學(xué)院學(xué)生中落實了國家獎貸學(xué)金政策；政府有關(guān)部門出臺了民辦高校和獨立學(xué)院學(xué)生與公辦高校學(xué)生同樣享受寒暑假探親的車船票優(yōu)惠政策；湖南省政府最近出臺了包括認定民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位等一系列政策規(guī)定［11］，落實民辦高校和獨立學(xué)院與公辦高校的同等法律地位；江蘇省等一些省份已開始對民辦高校和獨立學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)擇優(yōu)予以專項資助，并把民辦高校和獨立學(xué)院教師資格認定、職稱評定工作等納入教育行政部門的正常管理范疇。最近教育部頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對于統(tǒng)一獨立學(xué)院辦學(xué)各方的思想，規(guī)范辦學(xué)行為，必將是一個有力的促進。政府所做的這些努力，使獨立學(xué)院舉辦者和廣大師生員工感受到了希望和關(guān)懷。這也充分說明，引導(dǎo)獨立學(xué)院堅持公益性的原則健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該而且可以加快步伐，大有作為。

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[11]湖南認定民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位[EB/OL]﹒http://www﹒jyb﹒com﹒cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/1b/t20080115_137247﹒htm﹒