從我國遠程教育發(fā)展的軌跡看遠程教育政府規(guī)制政策的演變

摘 要：本文對我國遠程教育政府規(guī)制政策的演變過程進行了系統(tǒng)分析，指出我國遠程教育規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為原始規(guī)制、放松規(guī)制以及再規(guī)制三個階段。我國現(xiàn)行遠程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制，目前我國已初步形成了規(guī)制政策體系的雛形。

關鍵詞：遠程教育；政府規(guī)制；政策演變

一、我國遠程教育政府規(guī)制政策的演變

綜觀新中國成立以來我國遠程教育發(fā)展的軌跡和政府對遠程教育規(guī)制的歷程，我國遠程教育政府規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為如下三個階段：

（一）原始規(guī)制階段

新中國成立至1999年國家實施現(xiàn)代遠程教育工程之前我們稱之為原始規(guī)制階段。在這一階段，遠程教育尚處于初創(chuàng)時期，政府對遠程教育實施嚴格的規(guī)制。這一階段，這里暫且稱之為原始規(guī)制階段。一方面，政府對遠程教育實行嚴格的價格規(guī)制，加上價格規(guī)制政策長期不變，遠程教育行業(yè)基本上是一個不贏利的公益事業(yè)；另一方面，政府對依賴于各種技術手段進行遠程教育的辦學主體實行嚴格的進入規(guī)制，當時依賴于技術手段進行遠程教育的主體實際上只有廣播電視大學一家獨家壟斷經(jīng)營，其辦學的經(jīng)費主要來自于政府撥款和學費收入，學?；静悔A利，其他學校和機構(gòu)不能進入也沒有進入的動力。在這一階段，雖然遠程教育行業(yè)除了廣播電視教育外還有自學考試和普通高校的函授和刊授教育，但供給還是遠遠滿足不了需求。

（二）放松規(guī)制階段

1999～2002年我們稱之為放松規(guī)制階段。這一階段以1999年國家實施現(xiàn)代遠程教育工程，開展現(xiàn)代遠程教育試點為主要標志。上世紀末，國家經(jīng)濟高速增長，社會建設日新月異，社會經(jīng)濟建設急需大量人才，高等教育大眾化任務艱巨，政府需要在原有國民教育體系的基礎上構(gòu)建終身教育體系，以適應人民不斷增長的教育需求，而單靠傳統(tǒng)的普通教育已難以完成這些任務。同時，2001年，我國加入了世界貿(mào)易組織，按照世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易總協(xié)定中關于教育條款的規(guī)定，教育作為一項服務貿(mào)易要受到該協(xié)定的約束，必須遵守ＷＴＯ關于服務貿(mào)易自由、公平和開放的基本規(guī)則。凡是承諾開放教育市場的國家，除了政府徹底資助的教育活動外，凡帶有商業(yè)性的教育活動，所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參加包括各級各類教育與培訓服務的商業(yè)競爭，也就是要開放教育市場，而以我國當時遠程教育行業(yè)的運行質(zhì)量、效率和服務將難以與外國遠程教育機構(gòu)競爭。面對這些新情況、新問題，國家急需加快發(fā)展本國的遠程教育。在這種背景下，政府對遠程教育采取了放松規(guī)制的政策，以便讓我國的遠程教育學校先展開內(nèi)部競爭，在競爭中盡快壯大起來。這一階段的規(guī)制政策以“關于開展‘中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點’項目研究工作的通知”（教高廳［1999］1號）、“對十五所高校開展遠程教育試點工作的批復”（教高廳［2000］8號）和“關于支持若干所高等學校建設網(wǎng)絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見”（教高廳［2000］10號）等文件為主要代表。

這一階段遠程教育政府規(guī)制的主要特征是：國家放松了對依賴于各種技術手段進行現(xiàn)代遠程教育（含網(wǎng)絡教育）的辦學主體的進入規(guī)制，實行了審批許可制度，允許普通高校進入該領域。在這一階段，政府對有關開展現(xiàn)代遠程教育（含網(wǎng)絡教育）學校的規(guī)制只涉及試點學校進入規(guī)制、價格規(guī)制、學歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格規(guī)制、招生計劃（報備案制度）規(guī)制和試點評估制度等方面。遠程教育學校（機構(gòu)）的自主權(quán)非常大，擁有包括自行確定入學條件、考試及錄取方式，自行確定年度招生計劃，自行確定招生地區(qū)，自行頒發(fā)畢業(yè)證書等辦學的自主權(quán)。

這個時期是我國現(xiàn)代遠程教育快速發(fā)展的時期。在短短3年左右的時間，參與現(xiàn)代遠程教育試點的學校就從1999年最初的清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學和廣播電視大學5家迅速發(fā)展到67家，注冊學生近百萬。這一時期我國現(xiàn)代遠程教育的快速發(fā)展主要得益于兩個方面因素：一方面是政府放松了進入規(guī)制，使遠程教育行業(yè)出現(xiàn)了競爭的局面，競爭的結(jié)果增加了遠程教育供給，也改善了遠程教育資源配置效率；另一方面，由于當時的價格機制不成熟，開始階段對部分實施遠程教育的學校定價偏高，而這些學校的教育方式和手段并沒有發(fā)生根本變化，相關服務又沒有完全到位，因而辦學的成本就相對較低，這使得部分學校取得了較高的贏利，成為贏利行業(yè)，因此吸引了眾多潛在進入者進入，同時還吸引了大量社會資金投入網(wǎng)絡教育，其中包括企業(yè)進入遠程教育的公共服務體系。

但是，在發(fā)展過程中由于對相關校外教學點的進入規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等配套政策沒有跟上，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：如校外學習中心的設置和管理問題，教學質(zhì)量和學習支持服務問題，違規(guī)辦學問題，學校內(nèi)部的辦學條件、教學資源和管理問題等，這些問題影響了高校網(wǎng)絡教育的正常秩序。這段時期網(wǎng)絡教育學生投訴增多，有些學校學習支持服務跟不上，缺乏對學生必要的輔導，學生在收費、學歷文憑方面的投訴增多，網(wǎng)絡教育的質(zhì)量受到社會質(zhì)疑，成為社會的熱點問題。個別試點高校違規(guī)招生辦學，給現(xiàn)代遠程教育造成了不良影響，部分用人單位甚至明確表示不承認網(wǎng)絡教育的文憑。上述種種問題嚴重地影響了現(xiàn)代遠程教育的聲譽，社會以及試點高校對教育主管部門在現(xiàn)代遠程教育管理方面的微詞也不斷增多。［1］

（三）再規(guī)制階段

2002年后我們稱之為放松規(guī)制階段。鑒于放松規(guī)制階段出現(xiàn)的問題，從2002年開始，政府加強了對現(xiàn)代遠程教育的規(guī)制。這一階段的規(guī)制政策以“教育部辦公廳關于印發(fā)《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）的通知”（教高廳［2002］1號）、“教育部辦公廳關于印發(fā)《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》的通知”（教高廳［2003］2號）、“關于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）管理工作的通知”（教高司函［2003］173號）、“關于加快對現(xiàn)有現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）清理整頓工作的通知”（教高司函［2004］141號）、“教育部關于加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見”（教高［2002］8號）、“教育部辦公廳關于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知”（教高廳［2004］2號）、“教育部關于開展現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育部分公共基礎課全國統(tǒng)一考試試點工作的實施意見”（教高［2004］5號）、“教育部辦公廳關于進一步加強高校網(wǎng)絡教育規(guī)范管理的通知”（教高廳［2006］1號）、“教育部關于做好2006年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡高等學歷教育招生工作的通知”（教高［2006］2號）等一系列文件為主要代表。這一階段政府加強遠程教育政府規(guī)制的政策措施主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是暫停新進入的遠程教育學校的審批；二是調(diào)整完善質(zhì)量保證的相關規(guī)制政策；三是加大規(guī)制執(zhí)行力度，強化招生管理，開展校外學習中心的清理、整頓工作等。

這一階段遠程教育政府規(guī)制政策的主要特征是：在原有遠程教育學校進入規(guī)制和價格規(guī)制的基礎上，重點加強對校外學習中心的進入規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制三個方面。在進入規(guī)制方面，增加了對校外學習中心及遠程教育公共服務體系的進入規(guī)制；在質(zhì)量規(guī)制方面，增加了辦學類型規(guī)制、入學資格規(guī)制、招生計劃核準制度、部分公共課程統(tǒng)考制度、遠程教育學校的年報年檢制度、校外學習中心的年度檢查制度等一系列規(guī)制政策措施；在信息規(guī)制方面增加了招生簡章和招生廣告審查制度、遠程教育學校及校外學習中心公布制度等。經(jīng)過這一階段，我國初步形成了現(xiàn)代遠程教育政府規(guī)制政策體系的雛形。

二、我國現(xiàn)行遠程教育政府規(guī)制的主要內(nèi)容

根據(jù)國家教育部關于遠程教育政府規(guī)制的相關文件，可以看出目前我國政府對遠程教育政府規(guī)制的基本框架，其主要內(nèi)容包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、信息規(guī)制等方面。

（一）進入規(guī)制

目前，國家對遠程教育的進入規(guī)制主要包括對遠程教育學校、校外學習中心和公共服務體系的進入規(guī)制。

1﹒遠程教育學校的進入規(guī)制

國家從1999年開始實施現(xiàn)代遠程教育工程，開展現(xiàn)代遠程教育試點。國家對遠程教育試點學校實行許可制度。遠程教育試點分兩個系列：一個系列是普通高校開展的網(wǎng)絡教育試點，另一系列是廣播電視大學系統(tǒng)開展的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”。國家對普通高校開展的網(wǎng)絡教育實行進入試點的審批許可制度，試點學校由教育部審批，經(jīng)審批進入的學校為現(xiàn)代遠程教育試點學校。① 未經(jīng)教育部批準，各級各類高等學校不能自行舉辦網(wǎng)絡學歷教育。② 對廣播電視大學系統(tǒng)開展的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，國家對各省級廣播電視大學參與試點實行審批許可制度，經(jīng)教育部高等教育司和中央廣播電視大學組織專家進行評審，高教司正式批準后組織實施。③

2﹒校外學習中心的進入規(guī)制

國家對遠程教育學校校外學習中心實行審批許可制度。試點高校或公共服務體系設立校外學習中心（點）由所在地省級教育行政部門審批，審批結(jié)果抄報教育部。④⑤⑥ 試點高校只能在審批通過的校外學習中心（包括教育部批準的現(xiàn)代遠程教育公共服務體系自設的校外學習中心）開展網(wǎng)絡高等學歷教育的招生活動。⑦

3﹒公共服務體系的進入規(guī)制

國家對公共服務體系的進入實行許可制度，遠程教育公共服務體系的進入需經(jīng)過教育部審批。省級教育行政部門對遠程教育公共服務體系或試點高校設在本地的學習中心，要根據(jù)教育部制定的學習中心設置條件進行核準和管理。⑧

目前，國家對公共服務體系進入規(guī)制的方式采用項目審批管理的方式，并納入現(xiàn)代遠程教育試點工作進行管理。例如我國建立的第一個國家級的公共服務體系——中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務體系，就是由教育部高教司審批立項進行建設的。⑨

（二）價格規(guī)制

國家對遠程教育的價格實行許可制。規(guī)定對網(wǎng)絡教育學院的學生，可按教育成本收費，其收費標準和辦法由學校按國家有關規(guī)定報學校所在地收費管理部門批準后執(zhí)行。網(wǎng)絡教育學院不得以營利為目的。⑩

政府對遠程教育價格規(guī)制的方式主要有政府指導價和政府定價兩種。政府指導價是指由地方教育主管部門和地方物價部門規(guī)定基準價及浮動價格，遠程教育學校的定價可以在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動；政府定價是指政府按照定價權(quán)限和范圍制定的價格，遠程教育學校必須嚴格執(zhí)行。例如廣東省對遠程教育的定價實行的就是政府指導價，規(guī)定遠程教育的收費標準可在同類高等院校、中等院校同類專業(yè)普通教育收費標準的基礎上上下浮動50％，具體標準由辦學單位提出，按行政管理職責分工，分別由省教育主管部門或省勞動與保障主管部門審核后，報省物價主管部門備案。{11} 國家對中央廣播電視大學的定價實行的是政府定價，明確規(guī)定收費項目和標準，中央廣播電視大學必須嚴格執(zhí)行。{12}

（三）質(zhì)量規(guī)制

目前國家對遠程教育的質(zhì)量規(guī)制主要體現(xiàn)在對遠程學歷教育的學習形式、專業(yè)設置、招生計劃、入學資格、畢業(yè)資格、部分公共課程考試以及對試點學校年報年檢、校外學習中心年度檢查、試點評估等9個方面。

1﹒學歷教育學習形式規(guī)制

國家對遠程教育學校學歷教育的學習形式實行限制制度。規(guī)定從2004年7月開始不得以網(wǎng)絡教育的名義招收全日制高等學歷教育學生。{13}

2﹒專業(yè)設置規(guī)制

國家對遠程教育的專業(yè)設置實行許可制度。本、?？茖I(yè)的設置及調(diào)整按照教育部關于高等學校專業(yè)設置備案、審批和管理辦法執(zhí)行。{14} 試點學校在本校已設置的本、?？茖I(yè)和有碩士學位授予權(quán)的學科、專業(yè)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段開展本、?？茖W歷教育和學士學位教育。經(jīng)批準，可以開展研究生專業(yè)學位的非學歷教育，也可經(jīng)過認真論證，開設本科專業(yè)目錄外的新專業(yè)。{15} 開設現(xiàn)行本科專業(yè)目錄外的專業(yè)，需由學校提交專業(yè)論證報告，報教育部審核。{16}

3﹒學歷教育招生計劃規(guī)制

國家對遠程教育學校的招生計劃實行報備案制度。每年度的招生計劃和實際招生情況由試點學校報教育部備案。{17}

4﹒學歷教育學生入學資格規(guī)制

國家對遠程教育學生的入學資格實施限制制度，規(guī)定嚴禁非高級中等教育畢業(yè)或者不具有同等學力者取得?？粕蛘弑究粕雽W資格；嚴禁未獲得?？飘厴I(yè)證書者取得專科升本科入學資格。{18}

5﹒學歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格規(guī)制

國家對遠程教育學歷教育畢業(yè)學生實施電子注冊制度。學歷證書由學校自行印制，并實行電子注冊制度，電子注冊后，國家予以承認。{19}

6﹒學歷教育課程考試規(guī)制

國家對遠程教育大專以上學歷教育實行網(wǎng)絡教育部分課程統(tǒng)考制度，從2004年開始現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育學生的部分公共課程實行全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)考實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準，考試對象為試點普通高校本科層次網(wǎng)絡學歷教育的學生和中央廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目本科層次學歷教育的學生，統(tǒng)考科目有大學英語（Ａ）、大學英語（Ｂ）、大學英語（Ｃ）、計算機應用基礎、大學語文（Ａ）、大學語文（Ｂ）、高等數(shù)學（Ａ）、高等數(shù)學（Ｂ），不同學歷起點和不同專業(yè)類別統(tǒng)考不同的科目，統(tǒng)考科目成績合格作為教育部高等教育學歷證書電子注冊資格的條件之一。{20}{21}

7﹒遠程教育學校年報年檢制度

國家對高校網(wǎng)絡教育學院實施年報年檢制度，要求各試點高校每年根據(jù)教育部公布的年度檢查要點，開展自我檢查，并形成自評報告報教育部。教育部結(jié)合學校自評報告和省級教育行政部門對校外學習中心的年度檢查結(jié)果等進行抽查和綜合評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題給予相應的處理。{22}

8﹒校外學習中心年度檢查制度

國家對遠程教育學校校外學習中心（點）實行年度檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門每年要對本地區(qū)的校外學習中心（點）進行年度檢查，并在每年11月底以前將本地區(qū)校外學習中心（點）的基本情況和年度檢查結(jié)果向教育部報告。{23} 檢查結(jié)果將作為高校網(wǎng)絡教育學院年報年檢的重要依據(jù)之一。{24}

9﹒試點評估制度

國家對現(xiàn)代遠程教育試點學校實行試點評估制度。試點評估分兩大類：一類為普通高校網(wǎng)絡教育試點的評估?，F(xiàn)代遠程教育試點學校試點期限為4~5年，試點兩年后，教育部將組織中期檢查。試點期滿后，由教育部對試點工作進行全面評估。在試點期間，對教學質(zhì)量達不到國家要求的，將暫停試點的招生資格。對亂發(fā)文憑或者以營利為目的者，教育部將依照有關法規(guī)給予嚴肅處理{25}；另一類為廣播電視大學系統(tǒng)試點的評估。為保證“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”工作取得預期的效果，教育部高教司決定對參加“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的中央廣播電視大學和省級廣播電視大學進行教學工作評估。{26} 為促進廣播電視大學更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展與科技進步的需要，推動項目的實施進程，教育部從2001年起對試點項目進行中期評估。{27} 自2005年起，教育部以總結(jié)性評估的方式對試點項目進行全面檢查、評價和驗收。通過總結(jié)性評估促進廣播電視大學進一步明確發(fā)展方向、確立現(xiàn)代遠程教育的教學模式、完善相應的管理制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使其在實現(xiàn)我國高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會的目標中發(fā)揮重要作用。{28}

（四）信息規(guī)制

目前國家對遠程教育行業(yè)的信息規(guī)制主要包括兩大類：對招生簡章和招生廣告的規(guī)制；對收費標準、遠程教育學校及學習中心信息的規(guī)制。

1﹒招生簡章和招生廣告審查制度

國家對遠程教育實行招生簡章和招生廣告審查制度。招生簡章和招生廣告由省級教育行政部門負責審查。{29} 該審查制度要求試點高校對網(wǎng)絡教育招生計劃、招生章程和宣傳廣告實行統(tǒng)一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門核準{30}；要求試點高校加強對招生宣傳的統(tǒng)一管理，各校外學習中心不得自行印制招生宣傳材料、開展宣傳活動；要求試點高校發(fā)布的招生信息必須實事求是，不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導學生；要求試點高校在招生簡章中必須公布本年度計劃招生的校外學習中心名稱，明確有關統(tǒng)考、學歷、學位證書、電子注冊等網(wǎng)絡教育政策要求。{31}

2﹒收費標準公布制度

國家對遠程教育的收費標準實行公布制度，規(guī)定現(xiàn)代遠程教育招生的收費標準必須由試點學校向?qū)W校所在地的省級物價部門報批并向社會公布。{32}

3﹒遠程教育學校及校外學習中心公布制度

國家對遠程教育學校及校外學習中心實行公布制度。教育部每年以文件形式公布當年可以開展網(wǎng)絡高等學歷教育招生的試點高校名單，要求各省級教育行政部門定期將批準設立的校外學習中心（點）報教育部備案并向社會公布。教育部還規(guī)定各試點學校必須在招生簡章中公布本年度可以招生的校外學習中心名稱。{33}{34}{35}{36}

綜上，新中國成立以來，特別是1999年國家實施現(xiàn)代遠程教育工程以來，我國政府在遠程教育政府規(guī)制方面進行了大量實踐。我國遠程教育政府規(guī)制經(jīng)歷了規(guī)制、放松規(guī)制和再規(guī)制的過程，大體可以分為原始規(guī)制、放松規(guī)制以及再規(guī)制三個階段，目前，政府對遠程教育實施了進入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制，初步形成了遠程教育規(guī)制政策體系的雛形。

注釋：

①{15}參考教育部辦公廳“對十五所高校開展遠程教育試點工作的批復”（教高廳［2000］8號），有改動。

②⑧{22}{24}{30}詳見教育部“關于加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見”（教高［2002］8號）。

③詳見教育部辦公廳“關于開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知”（教高廳［1999］1號）。

④{23}{29}詳見教育部辦公廳“關于印發(fā)《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）的通知”（教高廳［2002］1號）。

⑤{36}詳見教育部辦公廳“關于印發(fā)《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》的通知”（教高廳［2003］2號）。

⑥{32}詳見教育部辦公廳“關于加強現(xiàn)代遠程教育招生工作管理的緊急通知”（教高廳［2001］9號）。

⑦{14}{18}{31}{35}詳見教育部“關于做好2006年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡高等學歷教育招生工作的通知”（教高［2006］2號）。

⑨詳見教育部高教司“關于中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務體系建設試點項目立項的通知”（教高司函［2001］268號）。

⑩{17}{19}{25}詳見教育部辦公廳“關于支持若干所高等學校建設網(wǎng)絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見”（教高廳［2000］10號）。

{11}詳見廣東省物價局、廣東省教育廳和廣東省財政廳“關于高等院校和中等職業(yè)技術學校收費管理問題的補充通知”（粵價［2003］325號）。

{12}詳見教育部辦公廳、國家計委辦公廳“關于中央廣播電視大學收費及其標準問題的通知”（教財廳［2000］110號）。

{13}{16}{33}詳見教育部辦公廳“關于做好2004年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育招生工作的通知”（教高廳［2004］9號）。

{20}詳見教育部辦公廳“關于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知”（教高廳［2004］2號）。

{21}參考教育部“關于開展現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育部分公共基礎課全國統(tǒng)一考試試點工作的實施意見”（教高〔2004〕5號），有改動。

{26}詳見教育部高等教育司“關于開展‘中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點’評估的通知”（教高司［2000］27號）。

{27}詳見教育部辦公廳“關于開展‘中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點’項目中期評估工作的意見”（教高廳［2001］5號）。

{28}詳見教育部辦公廳“關于開展‘中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點’項目總結(jié)性評估工作的通知”（教高廳［2004］20號）。

{34}詳見教育部“關于做好2005年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡高等學歷教育招生工作的通知”（教高［2005］2號）。

參考文獻：

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