英國高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)研究

摘 要：以英國四所研究型大學(xué)為例，對(duì)其財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)英國高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：英國；研究型大學(xué)；收入；支出

英國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其高等教育系統(tǒng)長期以來堅(jiān)持獨(dú)立辦學(xué)、保證學(xué)術(shù)自由和科研自由的傳統(tǒng)。以承擔(dān)教學(xué)和科研工作為主要工作職責(zé)的研究型大學(xué)，更是英國知識(shí)進(jìn)步與創(chuàng)新的重要發(fā)源地。本文以劍橋、牛津、華威和諾丁漢四所研究型大學(xué)為調(diào)查對(duì)象，剖析其在經(jīng)費(fèi)籌措、支出方面的實(shí)踐，以使我國教育界和科技界管中窺豹，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資源配置與運(yùn)作時(shí)獲得有益參考。

一、四所研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

如表1所示，四所研究型大學(xué)的年收入均達(dá)到上億英鎊的規(guī)模，其中劍橋大學(xué)最為突出，其年度經(jīng)費(fèi)超過了8億英鎊。在2004－2006財(cái)年中，四所大學(xué)的收入在絕對(duì)數(shù)量上總體均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，年均增長均超過了8％，其中牛津大學(xué)的增速最快，年均增幅在13％以上。四所大學(xué)的收入構(gòu)成均包括如下部分：高等教育撥款委員會(huì)等政府撥款、學(xué)費(fèi)收入及相關(guān)支持撥款、研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)、其他收入、捐贈(zèng)及投資收入。劍橋大學(xué)除上述五項(xiàng)收入外，還包括了考試及評(píng)測(cè)服務(wù)收費(fèi)、出版及印刷服務(wù)收費(fèi)兩項(xiàng)收入。以下分別進(jìn)行說明。

1﹒高等教育撥款委員會(huì)等政府撥款

高等教育撥款委員會(huì)等政府撥款是通過國家財(cái)政下達(dá)給大學(xué)的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)四所研究型大學(xué)而言，這部分經(jīng)費(fèi)主要指英格蘭高等教育撥款委員會(huì)按年度向大學(xué)直接撥付的財(cái)政撥款，用于支持學(xué)校的教學(xué)和科研等工作。另外還有極少部分來自英國學(xué)校培訓(xùn)與發(fā)展局的撥款經(jīng)費(fèi)。表2顯示，2004－2006財(cái)年間，高等教育撥款委員會(huì)等政府撥款是四所大學(xué)的一個(gè)主要經(jīng)費(fèi)來源。這部分經(jīng)費(fèi)占大學(xué)年度總收入的比重較為穩(wěn)定，在20％－30％之間，但在絕對(duì)數(shù)量上每年有不同程度的增長。值得注意的是，盡管在絕對(duì)數(shù)量上劍橋大學(xué)獲得的這部分經(jīng)費(fèi)是四所大學(xué)中最多的，但從占大學(xué)年度總收入的比重來看卻是最低的，約為20％。造成這種狀況的原因在于劍橋的總收入中有較大部分來自考試及評(píng)測(cè)服務(wù)收費(fèi)、出版及印刷服務(wù)收費(fèi)，故高等教育撥款委員會(huì)等的政府撥款的比重自然會(huì)降低。

2﹒學(xué)費(fèi)收入及相關(guān)支持性撥款

學(xué)費(fèi)收入及相關(guān)支持性撥款是大學(xué)收入的另一個(gè)主要來源，包括兩部分：絕大部分為大學(xué)向國內(nèi)外學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)，另有極小部分是政府支持性辦學(xué)撥款。2004－2006財(cái)年中四所大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入均有所增加（見表3）。在絕對(duì)數(shù)量上，學(xué)生人數(shù)最多（2005年約為3．2萬人）的諾丁漢大學(xué)學(xué)費(fèi)收入是四所大學(xué)中最多的，2005、2006兩個(gè)財(cái)政年度該項(xiàng)收入均超過了1億英磅。從學(xué)費(fèi)收入占各大學(xué)年度總收入的比重來看，諾丁漢、華威和牛津三所大學(xué)較高，達(dá)到了10％－30％的水平。劍橋較為特殊，學(xué)費(fèi)收入僅占其總收入的7％左右。即使與擁有同等學(xué)生規(guī)模的牛津相比，劍橋的學(xué)費(fèi)收入在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重上都要低一些。形成這種狀況的原因仍在于劍橋的總收入包含了較多考試及評(píng)測(cè)服務(wù)收費(fèi)、出版及印刷服務(wù)收費(fèi)，而使得學(xué)費(fèi)收入比重下降了。

3﹒研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)

研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)是指大學(xué)從英國各家研究理事會(huì)（Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｏｕｎｃｉｌｓ）、政府部門、歐盟委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、慈善機(jī)構(gòu)以及其他組織或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到的研究經(jīng)費(fèi)或承擔(dān)研究合同所獲得的收入。表4數(shù)據(jù)顯示，研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)也是大學(xué)收入的一項(xiàng)重要來源。2004－2006財(cái)年中這部分經(jīng)費(fèi)占大學(xué)年度總經(jīng)費(fèi)的比重在17％－35％之間，其中牛津最高，基本上穩(wěn)定在35％左右。從絕對(duì)數(shù)量上看，牛津和劍橋兩所大學(xué)并駕齊驅(qū)，所獲得的研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)均達(dá)到了1－2億英鎊，遠(yuǎn)高于華威和諾丁漢千萬英鎊數(shù)量級(jí)的水平。這個(gè)數(shù)字充分說明了牛津和劍橋兩所大學(xué)在科研工作方面所具有的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。四所大學(xué)中，除2006財(cái)年華威大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)有所降低以外，其他時(shí)間內(nèi)所有大學(xué)的研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)收入均呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。牛津最為明顯，2005、2006連續(xù)兩年保持了16％的增幅。諾丁漢大學(xué)在2006財(cái)年也達(dá)到了18％的增幅。

對(duì)牛津、劍橋和華威2005財(cái)年的研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解可以發(fā)現(xiàn)（見表5），牛津和劍橋所獲得的各研究理事會(huì)撥款均達(dá)到年度收入的10％以上，同時(shí)研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)中還包含了一部分來自ＤＴＩ、ＤＥＦＲＡ等政府部門的研究合同收入。雖然華威大學(xué)所獲得的研究理事會(huì)撥款只占年度收入的7％左右，但其占年度總收入來源１1．4％的政府部門、產(chǎn)業(yè)界等其他收入中有8．9％是屬于政府部門的研究項(xiàng)目合同收入。歸總可知，來自研究理事會(huì)和其他政府部門的科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)是大學(xué)研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)收入的最主要組成。由于研究理事會(huì)的撥款經(jīng)費(fèi)和政府研究合同的經(jīng)費(fèi)最終來源都是國家財(cái)政，故可以得出如下結(jié)論：被調(diào)查大學(xué)的研究撥款及合同經(jīng)費(fèi)最主要來源是國家財(cái)政。

4﹒其他收入

英國大學(xué)除了向政府、產(chǎn)業(yè)和各種組織爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)以外，也在設(shè)法爭(zhēng)取市場(chǎng)化收益。表6數(shù)據(jù)顯示，四所大學(xué)通過提供會(huì)議服務(wù)、食宿服務(wù)、健康服務(wù)、租賃服務(wù)以及接受一般性捐贈(zèng)等方式廣開籌資渠道。這部分收入在大學(xué)總收入中所占份額不小，基本可以達(dá)到10％－20％的水平。四所大學(xué)中，華威在2005和2006財(cái)年表現(xiàn)最突出，這部分收入約占總收入的30％。相比較之下，劍橋要低一些，該部分收入約占總收入的10％左右。

5﹒捐贈(zèng)及投資收入

來自民間的捐贈(zèng)以及大學(xué)對(duì)外投資獲取的收益是英國大學(xué)籌集經(jīng)費(fèi)的一個(gè)有效途徑。捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)主要來自各大財(cái)團(tuán)、社會(huì)組織或個(gè)人，投資收入則包括了投資企業(yè)或金融活動(dòng)取得的收益。被調(diào)查的四所大學(xué)中，捐贈(zèng)及投資收入占各大學(xué)年度總收入的比重要遠(yuǎn)低于前面分析中提到的四類收入（表7）。盡管2004－2006財(cái)年各大學(xué)在絕對(duì)數(shù)量上所獲得的捐贈(zèng)及投資收入都有一定程度增長，但其占大學(xué)年度總收入的比重都低于6％。較高的牛津和劍橋也只有4％－5％，最少的諾丁漢大學(xué)僅為0．4％左右。由此可見，捐贈(zèng)及投資收入是英國研究型大學(xué)收入的輔助性補(bǔ)充而不是主要來源。

二、四所研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

2004－2006財(cái)年中除諾丁漢連續(xù)三年出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字以外，其余三所大學(xué)每年基本保持了財(cái)務(wù)盈余（表8）。三個(gè)財(cái)務(wù)年度中，各大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出每年都有一定增長。其中，牛津大學(xué)的支出增幅最大，年均增長在13％左右，其余三所大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的年均增幅均在8％左右。四所大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出基本上由以下四部分組成：人員費(fèi)用、其它運(yùn)行費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊以及利息支出。前兩類支出是大學(xué)支出中最主要部分，以下進(jìn)行重點(diǎn)分析。

1﹒人員費(fèi)用

大學(xué)的人員費(fèi)用包括向教職員工支付的工資、社保金和退休基金等。表9顯示，此項(xiàng)費(fèi)用是大學(xué)的最大支出項(xiàng)目。2004－2006財(cái)年中人員費(fèi)用均較穩(wěn)定地占到了各大學(xué)年度總支出的46％－53％左右，但在絕對(duì)數(shù)量上每年都有所增長。相比較而言，劍橋大學(xué)的人員費(fèi)用支出的比重要低一些，約為46％。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的2005－2006年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果［5］，教育及研究專業(yè)人員在英國的25種職業(yè)分類中人均年收入排名均為第6，這表明教育及研究專業(yè)人員在英國屬于較高收入的職業(yè)。以華威大學(xué)為例，2005財(cái)年其員工（教學(xué)、科研、行政各類人員共計(jì)4，295人）的人均收入為36，767英鎊，而當(dāng)年英國所有行業(yè)人員人均收入僅為23，389英鎊。兩相比較，不難看出較高的人力成本使得人員費(fèi)用在大學(xué)的總支出中占據(jù)了較大比重。

將牛津、劍橋和華威2005財(cái)年的人員費(fèi)用進(jìn)行細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)在各大學(xué)中用于教學(xué)、研究、研究服務(wù)和行政管理這四部分的人員費(fèi)用排在前4位（表10）。其中教學(xué)部門人員費(fèi)用最多，其次是研究人員費(fèi)用。這種表現(xiàn)與研究型大學(xué)以教學(xué)工作為主、教學(xué)與科研工作相結(jié)合的開辦宗旨相吻合。劍橋、牛津、華威的學(xué)生規(guī)模分別約為2萬、1．8萬和1．6萬左右，在教學(xué)人員費(fèi)用和研究人員費(fèi)用的分布上，牛津和劍橋之間的教學(xué)人員費(fèi)用、研究人員費(fèi)用分別相差較小，但二者卻都分別是華威大學(xué)教學(xué)人員費(fèi)用和研究人員費(fèi)用的近2倍和3．5倍。這種差異可看出，牛津和劍橋?qū)ρ芯咳藛T的投入相對(duì)更多，一定程度上也折射出了牛津和劍橋在科研方面的強(qiáng)勢(shì)。

2﹒其它運(yùn)行費(fèi)用

其它運(yùn)行費(fèi)用包括教學(xué)與研究服務(wù)費(fèi)用、員工設(shè)施費(fèi)用、會(huì)議及住宿費(fèi)用、一般性教學(xué)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用等一系列支出項(xiàng)目。該類費(fèi)用也是四所大學(xué)的主要支出項(xiàng)目。2004－2006財(cái)年各大學(xué)此項(xiàng)支出占總支出的比重比較穩(wěn)定，在40％－50％之間。其中劍橋相對(duì)最高，基本在48％的水平。對(duì)牛津、劍橋和華威2005財(cái)年的其它運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)費(fèi)用在教學(xué)、研究的使用上，牛津、劍橋和華威的表現(xiàn)截然不同。牛津和劍橋用于研究的其它運(yùn)行費(fèi)用是用于教學(xué)的其他運(yùn)行費(fèi)用的兩倍多，而華威大學(xué)用于教學(xué)的其它運(yùn)行費(fèi)用則是用于研究的其他運(yùn)行費(fèi)用的兩倍多。這種表現(xiàn)說明，與研究工作相比，教學(xué)工作在華威大學(xué)的業(yè)務(wù)開展中份量較重，同時(shí)也在一定程度上反映了牛津和劍橋兩所大學(xué)的科研活動(dòng)所需要的相關(guān)支持經(jīng)費(fèi)規(guī)模更大。

三、英國高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)特征分析

上述研究型大學(xué)的財(cái)務(wù)收支實(shí)踐充分反映了當(dāng)今英國高等教育經(jīng)費(fèi)管理的三個(gè)明顯特征。

1﹒高等教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)

英國從20世紀(jì)90年代廢除高等教育雙軌制以后，逐步對(duì)高等教育管理形成了重新認(rèn)識(shí)的過程。政府認(rèn)為國家對(duì)高等教育的投入是必需的，大學(xué)在財(cái)務(wù)自由的前提下才能投入到一流的研究和教學(xué)活動(dòng)中。本文調(diào)查顯示，無論站在政府投入角度還是高等教育機(jī)構(gòu)收入角度，英國高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在近年均呈現(xiàn)了不斷增長的態(tài)勢(shì)，這說明國家高等教育政策正在得到落實(shí)。

在政府投入方面，通過三個(gè)高等教育撥款委員會(huì)向大學(xué)分配的經(jīng)費(fèi)在過去四個(gè)財(cái)政年度中持續(xù)增長，其中管理絕大部分經(jīng)費(fèi)的英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)年均增幅高達(dá)6％，遠(yuǎn)高于同期英國ＧＤＰ3％的增幅（表11）。此外，英國七家研究理事會(huì)積極支持高等教育機(jī)構(gòu)開展科研活動(dòng)。研究理事會(huì)每年通過國家“科學(xué)預(yù)算”（Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ｂｕｄｇｅｔ）獲得財(cái)政撥款，再在各自管轄的科研領(lǐng)域內(nèi)支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等開展研究。以英國生物技術(shù)和生物科學(xué)研究理事會(huì)（ＢＢＳＲＣ）為例，其2002－2006財(cái)年的經(jīng)費(fèi)分配中，大學(xué)是最大受益者，5年中所獲ＢＢＳＲＣ經(jīng)費(fèi)均達(dá)到ＢＢＳＲＣ可分配總經(jīng)費(fèi)的55％－65％，在絕對(duì)數(shù)量上一直呈上升態(tài)勢(shì)［9］。這些數(shù)據(jù)清楚地反映了英國政府對(duì)高等教育投入的重視程度以及各大學(xué)收入在不斷增長的現(xiàn)狀。

2﹒高等教育經(jīng)費(fèi)籌措是以政府為主導(dǎo)的多元化結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌措結(jié)構(gòu)是一種以政府為主導(dǎo)的多元化模式。2004－2006財(cái)年中來自國家財(cái)政支持的各種經(jīng)費(fèi)大致可以占到所有大學(xué)年度總收入的40％以上?？傮w來看，英國政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的資助采取了“雙軌制”模式，即通過“直接資助”和“間接資助”兩種方式進(jìn)行。具體資助任務(wù)由高等教育撥款委員會(huì)、研究理事會(huì)這兩類非政府公共機(jī)構(gòu)以及部分政府部門來共同承擔(dān)。高等教育撥款委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)絕大部分屬于“直接資助”，分配依據(jù)教學(xué)、研究以及相關(guān)活動(dòng)的情況進(jìn)行分類計(jì)算，再一攬子撥付。教學(xué)經(jīng)費(fèi)以公平為原則、以人均為基礎(chǔ)，按學(xué)生人數(shù)和教育機(jī)構(gòu)數(shù)量來進(jìn)行分配；而研究經(jīng)費(fèi)則根據(jù)大學(xué)科研水平評(píng)定結(jié)果（主要參考ＲＡＥ評(píng)估（Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｅｘｅｒｃｉｓｅ））來進(jìn)行分配。英國七家研究理事會(huì)的研究經(jīng)費(fèi)以及其他政府部門的研究經(jīng)費(fèi)屬于“間接資助”，需要大學(xué)與其他科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得。ＯＥＣＤ的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，19９9年由前兩類非政府公共機(jī)構(gòu)向英國大學(xué)分配的經(jīng)費(fèi)占到了大學(xué)研究總經(jīng)費(fèi)的59％左右，此外政府部門向大學(xué)提供的資助也占到了大學(xué)研究總經(jīng)費(fèi)的10％。［10］由于高等教育撥款委員會(huì)、研究理事會(huì)的可分配經(jīng)費(fèi)均來自國家財(cái)政撥款，顯然公共財(cái)政是英國高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定辦學(xué)的最有力支撐。

除來源于政府主渠道的公共資金支持外，英國高等教育機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)的多樣性特征明顯。各機(jī)構(gòu)都在不同程度上利用自身科研優(yōu)勢(shì)從產(chǎn)業(yè)等眾多渠道開拓經(jīng)費(fèi)來源。調(diào)查顯示，2004－2006財(cái)年四所大學(xué)的收入中有相當(dāng)部分為來自學(xué)生學(xué)費(fèi)、國際組織、慈善機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)營性業(yè)務(wù)、海外渠道或個(gè)人捐贈(zèng)等渠道的非公共資金。其中，學(xué)費(fèi)是大學(xué)一項(xiàng)較為固定的收入來源。自從1998年英國高等教育開始對(duì)國內(nèi)外學(xué)生收取學(xué)費(fèi)以后，這部分收入成為支撐大學(xué)運(yùn)行的有效補(bǔ)充。另外，開展各種經(jīng)營性業(yè)務(wù)也為英國高等教育機(jī)構(gòu)帶來了豐厚收入。2004－2006財(cái)年中諾丁漢、華威和牛津三所大學(xué)的經(jīng)營性收入達(dá)到了總收入的10％－20％，而劍橋大學(xué)2005財(cái)年經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入已達(dá)到總收入的45％左右。上述數(shù)據(jù)表明，多元化已成為英國高等教育機(jī)構(gòu)籌資的普遍模式，該模式有效地緩解和改善了英國高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3﹒高等教育機(jī)構(gòu)支出量入為出，支出結(jié)構(gòu)以人員費(fèi)用、教學(xué)與研究支持費(fèi)用為主

調(diào)查顯示，盡管近三四年來四所大學(xué)的收入保持了較快增長，但鑒于各項(xiàng)開支的壓力在不斷加大，因此支出也出現(xiàn)了與收入大致相同的增幅。在這種情況下，被調(diào)查大學(xué)（諾丁漢大學(xué)除外）基本做到量入為出，將支出限制在收入范圍之內(nèi)，沒有形成較多財(cái)務(wù)盈余。考慮高等教育事業(yè)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種狀況的出現(xiàn)并不難理解。英國政府對(duì)本國高等教育機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)側(cè)重于對(duì)教學(xué)與科研工作質(zhì)量方面的考量，而非以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，因此作為以高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新為辦學(xué)宗旨的研究型大學(xué)，其追求的目標(biāo)是使學(xué)校的教學(xué)與科研工作處于本國或全世界領(lǐng)先的地位，而不是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)的創(chuàng)收。

對(duì)被調(diào)查大學(xué)的具體支出按業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分解可以看出，教學(xué)部門、科研和相關(guān)支持服務(wù)是三類經(jīng)費(fèi)開支比重較大的業(yè)務(wù)活動(dòng)。以牛津和華威為例，2005財(cái)年上述三項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出占學(xué)校全年支出的比重分別為66％和62％。而對(duì)被調(diào)查大學(xué)的具體支出按財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解，可以發(fā)現(xiàn)人員費(fèi)用是英國研究型大學(xué)最大的一項(xiàng)支出，大致占各大學(xué)年度總支出的45％－55％左右。這種情況的出現(xiàn)很正常。大學(xué)要想吸引并留住優(yōu)秀人才，良好的薪資福利待遇是一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)條件。除人員費(fèi)用以外，英國研究型大學(xué)另一項(xiàng)主要費(fèi)用支出是用于教學(xué)與研究服務(wù)、設(shè)施建設(shè)與改造等的運(yùn)行費(fèi)用，約占大學(xué)年度總支出的40％－50％左右。這類經(jīng)費(fèi)改善了大學(xué)辦學(xué)條件（如購置儀器、設(shè)備、文獻(xiàn)等），同時(shí)也使其它輔助活動(dòng)（如學(xué)術(shù)會(huì)議和講座、國際交流與宣傳等）能得以順利實(shí)現(xiàn)。

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