大學(xué)生生源地社會資助研究

摘 要：生源地助學(xué)作為社會助學(xué)的重要內(nèi)容，對于開展多元貧困生資助具有重要意義。本文通過對河南范縣開展的生源地社會助學(xué)活動的調(diào)查，梳理出其資助流程和成果，總結(jié)出其資助的若干特點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)前高校資助，進(jìn)行了一些比較分析。

關(guān)鍵詞：貧困生；生源地；社會資助

我國自1９９9年高校擴(kuò)招以來，伴隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)額度的增加，高校涌現(xiàn)出大量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱貧困生）。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國普通高等教育本專科在校生1738．84萬人①，按照高校中20％貧困面計(jì)算，貧困生規(guī)模達(dá)350萬。如此多的貧困生集中在高校，對和諧高校建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，中國政府借鑒國際資助經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一整套包括獎、貸、助、補(bǔ)、免在內(nèi)的資助體系，不斷加大對高校貧困生的資助力度，對高校貧困生資助工作起到了巨大的推動作用，但同時(shí)卻引出了另一個(gè)問題：是不是政府資助越多越好？按照世界學(xué)生資助專家Ｊｏｈｎｓｔｏｎ的“成本分擔(dān)”理論，結(jié)合世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，較完整的貧困生資助體系應(yīng)包括政府資助、高校資助和社會資助。面對嚴(yán)峻的貧困生問題，我國政府提出“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”②。當(dāng)前政府對高校貧困生財(cái)政投入不斷增加，且有增大趨勢；學(xué)校資助也迅速展開，國家已要求各高校學(xué)校事業(yè)費(fèi)收入的4－6％用于貧困生救助；而社會資助卻仍顯匱乏。

筆者認(rèn)為，社會資助不足，一方面是由于中國客觀上沒有形成良好的慈善文化，且當(dāng)前我國多數(shù)企業(yè)家仍處于資本積累初期，資金總額仍偏小，客觀資助能力和主觀資助愿望不足；另一方面，則是由于當(dāng)前資助重點(diǎn)放在高校，對高校外的社會資助研究較少，不了解社會資助特點(diǎn)，沒有為社會資助創(chuàng)造充分的生存土壤，相關(guān)鼓勵(lì)和規(guī)范制度不健全，社會資助零散、缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。

因此，對社會資助的實(shí)踐和理論研究非常重要。本文結(jié)合河南范縣貧困大學(xué)生源頭資助的具體實(shí)踐，展開對社會助學(xué)尤其是貧困生家鄉(xiāng)地助學(xué)的研究。

一、河南范縣生源地社會資助

河南范縣位于河南省北部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（１1鄉(xiāng)，1鎮(zhèn)），位于黃河灘區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)差，連續(xù)多年被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年范縣國民生產(chǎn)總值35．8億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5476元，農(nóng)民人均年純收入2375元（同期全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為１1759元，農(nóng)民人均年收入為3587元）。范縣教育水平和規(guī)模一般，年考取本科院校學(xué)生500人左右。

經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)直接影響到教育，很多考取高校的學(xué)生無力繳納學(xué)費(fèi)，甚至報(bào)到的路費(fèi)都難以籌措，順利接受高等教育面臨困難。為使當(dāng)?shù)乜忌洗髮W(xué)的學(xué)生順利走進(jìn)大學(xué)校門并完成學(xué)業(yè)，2004年5月，范縣人事局局長孟貴臣在其家鄉(xiāng)河南范縣民政局正式注冊成立了“范縣人才志愿者協(xié)會”（屬社團(tuán)法人），開始了貧困大學(xué)生救助活動。協(xié)會資金來源于本地，救助對象為本地考取高校的貧困大學(xué)生，本文稱之為生源地社會資助。

協(xié)會通過吸納會員（團(tuán)體會員和個(gè)人會員）、舉辦慈善晚會、爭取政府財(cái)政撥款等途徑籌募資金。經(jīng)費(fèi)來源主要包括：收取會費(fèi)，個(gè)人和組織捐贈，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入，利息，其他合法收入等。協(xié)會運(yùn)作參照相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，其中日常管理費(fèi)用不超過募集資金的10％（協(xié)會管理費(fèi)用長期低于10％，如2006年為4．6％）。同時(shí)，自2005年開始，范縣人民政府參與到協(xié)會的貧困生資助工作中，政府在當(dāng)年和今后五年預(yù)算中每年為協(xié)會撥款15萬元，用于協(xié)會發(fā)展。

1﹒資助流程和具體辦法

范縣人才志愿者協(xié)會資助貧困生主要有四個(gè)步驟。

（1）貧困生申請

申請資助的學(xué)生，在收到錄取通知書（原則上是考取二本及以上高校）后，可以在規(guī)定日期，向范縣人才志愿者協(xié)會提出救助申請。救助申請材料包括申請表、錄取通知書復(fù)印件和村級貧困證明（貧困證明只做參考，不作為貧困生認(rèn)定依據(jù)）。

（2）貧困生資格審查

協(xié)會采取入戶調(diào)查方法對申請者貧困資格進(jìn)行判定，主要分為三個(gè)階段、六個(gè)步驟：

材料整理和任務(wù)分配階段。對申請學(xué)生的申請材料進(jìn)行整理，統(tǒng)計(jì)出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請人數(shù)，根據(jù)協(xié)會會員分布的情況，依就近原則，初步選定參與調(diào)查的工作人員。

實(shí)際調(diào)查階段。實(shí)際調(diào)查具有隨機(jī)性和保密性的特征。隨機(jī)性，即出發(fā)時(shí)間是隨機(jī)的，參與調(diào)查者只有在出發(fā)前半天才知道消息；調(diào)查地點(diǎn)是隨機(jī)的，調(diào)查人員到達(dá)出發(fā)地點(diǎn)才知道自己所調(diào)查的地區(qū)。所謂保密性，即調(diào)查者和整個(gè)調(diào)查活動是保密的，調(diào)查中也采取了保密措施，如收取工作人員通信工具、調(diào)查過程中派有監(jiān)督員等。

調(diào)查后整理階段。工作人員調(diào)查歸來，即對材料進(jìn)行整理、登記和備案。

在具體的入戶調(diào)查過程中，范縣人才志愿者協(xié)會實(shí)行“一看，二問，三聽”的具體辦法。一“看”：看戶口簿、房子、家具、電器、擺設(shè)；二“問”：問人口、生活狀況、家庭人口和收入負(fù)擔(dān)；三“聽”：聽街坊鄰居議論。

在“看”、“問”、“聽”調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)會根據(jù)困難程度將申請者分為上中下三級和上中下三等，排列組合即為三級九等，協(xié)會資助的重點(diǎn)主要放在下下、下中和下上三等。為更形象說明其“看”“問”“聽”的調(diào)查方法和三級九等劃分，筆者采集了2006年部分申請者檔案如下：

（3）協(xié)議簽訂和資金發(fā)放

在調(diào)查完成后，協(xié)會會與被助學(xué)生簽定協(xié)議，根據(jù)不同的救助形式，所簽協(xié)議不盡相同。范縣人才志愿者協(xié)會對貧困學(xué)生的救助分為四類：

桑梓助學(xué)金。協(xié)會把籌措資金命名為桑梓資金，桑梓資金意思是來自家鄉(xiāng)的救助金。按照入戶調(diào)查結(jié)果（即學(xué)生貧困等級），協(xié)會把桑梓資金按2000－5000元不等的額度發(fā)放給貧困生。該助學(xué)金主要用途在于作為學(xué)生去高校報(bào)到的路費(fèi)和進(jìn)入高校后的第一筆生活費(fèi)。獲取該部分基金的學(xué)生需要簽定“回報(bào)桑梓自強(qiáng)承諾書”，其主要內(nèi)容為：受助學(xué)生為范縣籍人員，受范縣人民資助完成學(xué)業(yè)，在學(xué)業(yè)期滿，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，自動成為人才志愿者協(xié)會會員，同樣參與到當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)活動中，實(shí)現(xiàn)“接力助學(xué)”。

結(jié)對助學(xué)金。結(jié)對助學(xué)，即部分會員以結(jié)對形式入會，希望能與貧困生建立一對一的救助。在選定救助對象后，救助者與被救助貧困大學(xué)生簽定“結(jié)對救助協(xié)議”，受助的學(xué)生在事業(yè)有成之時(shí)，同樣自動成為協(xié)會會員，參與到“接力助學(xué)”中來。

應(yīng)急救助金。范縣籍考取大學(xué)的貧困學(xué)生，在進(jìn)入高校后，如發(fā)生嚴(yán)重生活困難（如沒錢吃飯），可向人才志愿者協(xié)會提出緊急救助申請，協(xié)會先幫其解決問題，后履行相關(guān)手續(xù)。未曾向協(xié)會申請的范縣籍高校學(xué)生，也可享受該項(xiàng)救助金。該部分資金為機(jī)動性資金。

其它救助。協(xié)會還整合了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的救助資源，展開聯(lián)合救助。如協(xié)會每年接受“范氏救助”委托，救助10名大學(xué)生。

應(yīng)該指出的是，上述三種資助方式，雖然都有簽定協(xié)議，但這里的“協(xié)議”，不同于貸款等具備法律效力的剛性協(xié)議，也不是單純的饋贈性條款，而是介于兩者之間。

（4）后期跟蹤

協(xié)會將貧困生檔案以年為單位長期保存，這其中既有獲得資助的學(xué)生，也包括提出申請，由于資金限制或其他原因尚未獲得資助的學(xué)生。這樣，可以建立起與受助學(xué)生的長期溝通機(jī)制，不僅在物質(zhì)和精神上（如信件、電話和每年座談會）資助學(xué)生，同時(shí)還可與受助者保持聯(lián)系，待其事業(yè)有成，邀請其加入?yún)f(xié)會，實(shí)現(xiàn)“接力助學(xué)”。

2﹒資助成果簡介

協(xié)會成立兩年多來，成績較為顯著。

資助資金來源的變化。協(xié)會成立兩年來，會員人數(shù)穩(wěn)步增加，由成立初的幾十名（既包括個(gè)人會員，也包括團(tuán)體會員），發(fā)展到2005年的114名，再到2006年的160名。資助主體捐助數(shù)額也呈增長趨勢，捐助資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年協(xié)會獲得捐款總數(shù)295047．00元；2006年為418028．70元。③ 會員人數(shù)增加了40％，籌募資金數(shù)額增加了41％，增幅較大。

申請和受助學(xué)生的變化。2005年向協(xié)會提出救助申請的學(xué)生107人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)46人；2006年申請救助的學(xué)生158人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)76人。申請人數(shù)增加47％，受救助人數(shù)增加65％，增幅較大。

資助總金額逐年增加。如表2所示，救助總金額逐年增加。

其它成果。除物質(zhì)、精神資助外，協(xié)會還與高校互通信息，對本地學(xué)生開展立體式資助。與此同時(shí)，協(xié)會還開辦了特殊教育班——河南范縣情商實(shí)驗(yàn)班，收錄全縣39名特殊家庭子女入學(xué)。

二、范縣生源地社會資助模式對當(dāng)前貧困生資助工作的啟示

范縣生源地社會資助模式在資助對象認(rèn)定、關(guān)注貧困生心理、設(shè)置機(jī)動救助等方面做了有益探索。

1﹒貧困生判定

貧困生資助建立在有效的貧困生判定基礎(chǔ)上。相比于發(fā)達(dá)國家較為完善的稅收系統(tǒng)和高度的信用交易，當(dāng)前中國的大量人口（尤其是個(gè)體經(jīng)營者、低收入群體和農(nóng)村人口）尚未納入稅收監(jiān)控系統(tǒng)；過多的貨幣交易，也加大了對家庭確切收入的監(jiān)控難度。這和西方通過透明稅制，從家庭收入進(jìn)行貧困生判定有很大差別。

總體來說，當(dāng)前中國貧困生的判定仍不同程度的存在著判定缺失和判定失實(shí)的問題。

所謂缺失，即按照世界上較通用的貧困生判定方法，貧困生判定應(yīng)集中圍繞貧困生家庭展開，即開展家庭收入調(diào)查或稱為經(jīng)濟(jì)收入水平測試（ｍｅａｎｓ－ｔｅｓｔ）。其內(nèi)容包括：家庭人口；家庭成員的全部收入；需要供養(yǎng)的子女；非工資性收入；財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）；特殊情況（失業(yè)、殘疾等）等。而中國由于各種原因，部分高校將這一部分的判定簡化為由學(xué)生所在地的縣、鄉(xiāng)、村政府部門開具貧困證明。這種方式的缺陷在于：一方面，某些地方開具證明比較隨意，為了本地學(xué)生讀書，證明越多越好；另一方面，可能出現(xiàn)越是家庭條件優(yōu)越、占有社會資源多（有關(guān)系）的學(xué)生，越容易得到該證明。

所謂失實(shí)，是指當(dāng)前中國高校貧困生判定多為“自我判定”和“局部判定”?！白晕遗卸ā?，即當(dāng)前高校多根據(jù)學(xué)生自己所填寫的家庭收入狀況和貧困證明來判斷學(xué)生是否屬于貧困生或特困生以及貧困程度；所謂“局部判定”，即片面判定，單純根據(jù)某指標(biāo)或個(gè)人的判斷確定資助對象，可能導(dǎo)致資源分布不均和資助效率低下。

范縣模式下的入戶調(diào)查方法對貧困生判定有一定的啟發(fā)意義：

第一，判定思路清晰。由于沒有經(jīng)濟(jì)來源，高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況基本取決于其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，因此客觀調(diào)查家庭狀況是貧困生判定應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)和最具實(shí)效的途徑。相比于西方的貧困生判定，范縣人才志愿者協(xié)會雖然沒有獲得稅收、勞動與社會保障等部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而更多的是采取觀察、詢問和調(diào)查的方法，但其出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是從源頭查起，以“家”判“生”，以家庭的收入狀況和貧困度來判斷學(xué)生是否該受資助以及資助額度。其思路非常清晰。

第二，判定方式合乎實(shí)際。在稅收、保障系統(tǒng)監(jiān)控尚未完善的情況下，通過觀察實(shí)物，開展外圍訪談，了解家庭成員數(shù)量、工作、收入、供養(yǎng)學(xué)生數(shù)和身體健康度等，基本能夠客觀調(diào)查和反映家庭的收入狀況和對學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力。其三級九等的分類制度也比較細(xì)致，較能甄別出貧困、特困人群及貧困度，對選擇救助對象和確定救助金額有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

第三，具體操作客觀、公正，抗干擾能力較強(qiáng)。調(diào)查中采取的人員臨時(shí)通知，隨機(jī)分配，收繳通信工具等做法，可以使調(diào)查最大限度的排除外界干擾，做到公正、客觀、仔細(xì)、具體。

第四，判定成本較低。據(jù)筆者調(diào)查，范縣人才志愿者協(xié)會2006年對全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查一般花費(fèi)兩天時(shí)間，除去機(jī)會成本，生均調(diào)查費(fèi)用為：2080／198＝10．5元，人均調(diào)查成本并不高。

2﹒心理資助與機(jī)動資助資金的設(shè)置

大學(xué)生處于青春時(shí)期，情感波動較大，自尊心旺盛，當(dāng)前部分高校倡導(dǎo)資助的“公平、公正、公開”，往往要把受助者名單公之于眾，以進(jìn)行“監(jiān)督”；部分高校還增加了同學(xué)互評、貧困生不許用“奢侈品”（電腦、手機(jī)）等規(guī)定，這可能造成受助學(xué)生產(chǎn)生或加劇自卑心理，增大精神壓力，甚至造成部分學(xué)生抵觸貧困補(bǔ)助的現(xiàn)象。范縣開展的生源地社會資助，對貧困生給予充分的尊重和肯定，認(rèn)為他們是面臨“暫時(shí)性”困難，建立起暢通的溝通機(jī)制，對增加貧困生信心和培養(yǎng)感恩之心有重要作用。

范縣開展的生源地社會資助，除了強(qiáng)調(diào)資助的過程公正嚴(yán)謹(jǐn)，還突出了靈活性，具體表現(xiàn)就是機(jī)動性補(bǔ)助的設(shè)計(jì)。所謂機(jī)動性補(bǔ)助，即在貧困學(xué)生出現(xiàn)臨時(shí)或緊急需要而提供的補(bǔ)助。如貧困生生活費(fèi)用完，出現(xiàn)吃飯問題，這個(gè)時(shí)候如果沒有機(jī)動性補(bǔ)助，則可能影響正常的學(xué)習(xí)和生活。當(dāng)前資助方式多為校內(nèi)貸款、補(bǔ)助金、勤工助學(xué)崗位資金、伙食補(bǔ)助等制度性補(bǔ)助資金，而機(jī)動資金較少，部分學(xué)生實(shí)在出現(xiàn)吃飯等方面經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，較難獲得及時(shí)援助。范縣人才志愿者協(xié)會設(shè)置了機(jī)動性資金，到目前為止，已受理了5人的緊急救助申請，發(fā)放應(yīng)急救助款5400元，原因全部為“沒錢吃飯”。當(dāng)前除了少數(shù)高校設(shè)置機(jī)動資助資金之外，多數(shù)學(xué)校沒有應(yīng)急資助資金。是否可以借鑒范縣資助方法中的應(yīng)急模式，設(shè)置專項(xiàng)資金，采取先資助，后辦理（補(bǔ)辦手續(xù)和檢查申請是否屬實(shí)）的方法，建立起深層次關(guān)心關(guān)懷弱勢者，解燃眉之急的資助制度呢？

3﹒“剛性協(xié)議”與“良心條款”

如果把國家助學(xué)貸款這種具備法律效力的強(qiáng)制性還款協(xié)議稱之為“剛性協(xié)議”的話，那么范縣社會資助中，協(xié)會與學(xué)生簽定的“回報(bào)桑梓協(xié)議書”則可稱之為“良心條款”。由于當(dāng)前范縣資助的受助者尚未達(dá)到協(xié)會預(yù)期的“有一定經(jīng)濟(jì)能力”的還款期，所以“剛性協(xié)議”和“良心條款”的還款效果尚無法比較，但對二者進(jìn)行一些分析和預(yù)測仍然很有意義。

當(dāng)前，國家助學(xué)貸款已經(jīng)成為高校資助貧困生的主要手段。自1999年開展實(shí)施國家助學(xué)貸款政策以來，部分獲貸學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入還款期，而據(jù)教育系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)于2005年底對1999年實(shí)施貸款試點(diǎn)8城市234所院校聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查表明，國家助學(xué)貸款的償還存在著較大問題，其中不良貸款率12．88％，資金違約率19．75％，人數(shù)違約率28．25％，平均違約資金3910．46元。還款情況并不理想，這也直接導(dǎo)致了銀行的擔(dān)憂和“惜貸”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而由于建國初“國家辦大學(xué)”觀念在人們心中的根深蒂固，有的學(xué)生甚至認(rèn)為自己上不起學(xué)，國家就應(yīng)該幫助，甚至有學(xué)生不知道貸款要還，對國家貼息，以及學(xué)校為貸款而為學(xué)生所做的工作并不領(lǐng)情。范縣開展的生源地社會資助，學(xué)生雖然也和救助機(jī)構(gòu)（范縣人才志愿者協(xié)會）簽定了還款協(xié)議，但更多的是“良心條款”，類似于君子之約，并不具備法律效力。但筆者在調(diào)查過程中，對5名受助學(xué)生進(jìn)行了訪談，他們都表示在自己最困難的時(shí)候，協(xié)會施以援手，事業(yè)有成一定會回饋協(xié)會、回饋家鄉(xiāng)，言談中流露出感恩之心。

國家助學(xué)貸款，作為銀行貸款的一種，以具備法律效力的“剛性協(xié)議”約束著借貸學(xué)生；而范縣模式下，卻靠親情、鄉(xiāng)情以及并不具法律效力的柔性協(xié)議督促學(xué)生（非制度約束）。

4﹒入校前資助、社會資助、高校資助的互動

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助主要集中在高校，高校已建立起較為完善的貧困生資助體系。而據(jù)調(diào)查顯示，部分學(xué)生尚未入校就面臨輟學(xué)。面對通知書，因無力湊齊學(xué)費(fèi)和第一筆路費(fèi)、生活費(fèi)而放棄學(xué)業(yè)甚至采取極端手法的情況（如父母自殺）偶爾會見諸報(bào)端。④

從被錄取，到進(jìn)入高校，是貧困生失學(xué)較容易發(fā)生的一環(huán)，而該環(huán)節(jié)由于既不屬于中學(xué)資助范疇，又未納入高校資助體系，因此存在盲點(diǎn)。范縣的生源地社會資助正是“掃盲”的結(jié)果，很大程度上解決了未入學(xué)而先失學(xué)的問題，通過入校前資助對高校貧困生資助體系進(jìn)行有益的補(bǔ)充和延伸。

社會資助和高校內(nèi)資助是貧困生資助的兩條線索，但二者不應(yīng)是天然分開，自成體系的。在調(diào)查過程中，筆者對部分受助學(xué)生開展了訪談。有一個(gè)特殊的案例引起筆者注意。2006年，協(xié)會受助學(xué)生盧太龍由焦作工學(xué)院（現(xiàn)河南理工大學(xué)）考取北京工業(yè)大學(xué)研究生。該生自幼喪父，其母改嫁，為特困孤兒。協(xié)會對其曾進(jìn)行過長期救助，但所花費(fèi)用只能解決其生活困難，無力幫助其繳納學(xué)費(fèi)。在其本科畢業(yè)時(shí)，協(xié)會致信河南理工大學(xué)有關(guān)部門，證明其家庭情況，希望學(xué)?？紤]予以減免學(xué)費(fèi)。河南理工大學(xué)非常重視，最終減免盧所拖欠的學(xué)費(fèi)9300元。

由上例可見，這其中就有一個(gè)社會（人才志愿者協(xié)會）與高校（河南理工大學(xué)）互動的過程。事實(shí)上，當(dāng)前國內(nèi)高校資助體系大多囿于象牙塔之內(nèi)，很少從外界采集信息，社會救助系統(tǒng)也較為封閉，兩者之間多為“自循環(huán)”系統(tǒng)，缺少溝通和聯(lián)系，難以達(dá)到聯(lián)合救助的效果。范縣生源地社會救助主動進(jìn)行了與高校救助的對接，有一定意義。相反，如果社會救助與高校救助不能實(shí)現(xiàn)信息共享，就可能出現(xiàn)部分專家所擔(dān)心的“過度資助”或“重復(fù)資助”現(xiàn)象。

一直以來，人們普遍存在兩種思考，一是高校中的貧困生大多來自于貧困地區(qū)，另一種是貧困地區(qū)以“等、靠、要”為主，無法實(shí)現(xiàn)自救。筆者此次有關(guān)范縣生源地社會資助的調(diào)查顯示，范縣考取高校的大約40％的學(xué)生存在不同程度的貧困，證實(shí)了第一種論斷，但是否貧困地區(qū)就無自救能力，完全依靠外界支援呢？事實(shí)并非如此。貧困地區(qū)同樣存在富有人群，這些人群里同樣有慈善動機(jī)，而且貧困往往導(dǎo)致考取高校人數(shù)少，這也降低了資助面和資助難度。因此，只要科學(xué)建制，發(fā)掘潛力，循序漸進(jìn)，完全可以達(dá)到資助的目的。對此，范縣人才志愿者協(xié)會三年來的探索就是一個(gè)很好的注腳。

注釋：

①參見《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年5月。

②參見《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，2007－05－21。

③文中所引有關(guān)協(xié)會財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)全部來自于河南范縣環(huán)宇聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所（代碼41090005）審計(jì)報(bào)告。

④參見楊東平的《教育公平的理論和在我國的實(shí)踐》，載于《東方文化》2006年第6期。