學(xué)院制改革淺析

摘 要：學(xué)院制改革，是指學(xué)院在大學(xué)總的目標(biāo)、原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與它相符的責(zé)任、任務(wù)相一致的權(quán)力與利益，真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體。實(shí)施這一有所創(chuàng)新的管理體制，更符合教育的自身規(guī)律。而要使學(xué)院制得以成功實(shí)施，必須處理好學(xué)院與大學(xué)、院內(nèi)黨與政、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)院與教師、學(xué)院與學(xué)生、學(xué)院與社會之間的關(guān)系，以便使學(xué)院的開拓創(chuàng)新能力得以張揚(yáng)，挖掘其最大潛能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：學(xué)院制；管理模式；幾個關(guān)系；探討

上世紀(jì)90年代以來，由于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和學(xué)科的增多，原來的管理模式已不能適應(yīng)形勢的需要，高等院校有必要在內(nèi)部管理上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，我國許多高校已經(jīng)開始推行校院兩極管理，擴(kuò)大二級學(xué)院的辦學(xué)和管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。這種管理模式改革主要是為了根據(jù)大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，理順內(nèi)部管理體制，明確校院兩極的管理職能，降低管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)二級學(xué)院的活力。大學(xué)實(shí)行學(xué)院制，重在對二級學(xué)院的指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、考核；二級學(xué)院由以過程管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕?biāo)管理為主，采取目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的管理模式。為此，筆者試圖對學(xué)院制改革及如何處理面臨的幾個關(guān)系談一些粗淺看法，以就教于各位專家。

一、學(xué)院制改革的必要性和重要性

我國高校的管理體制改革，經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，已取得不少成效。但我們也應(yīng)看到，在能否使大學(xué)主動適應(yīng)社會改革和社會發(fā)展之所需，能否充分調(diào)動師生員工的積極性及基層的主動性、創(chuàng)造性，能否進(jìn)一步解放和發(fā)展大學(xué)生產(chǎn)力，能否最大限度發(fā)揮大學(xué)人、財、物、信息等各要素的時空協(xié)調(diào)作用和輸出最大效能等方面，仍存在著諸多不足。這固然有多方面原因，但筆者認(rèn)為，大學(xué)還沒有真正形成以二級學(xué)院為重心的學(xué)院制，是問題的關(guān)鍵之一。學(xué)院作為二級辦學(xué)實(shí)體，在履行大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能方面起著承上啟下的重要作用。因此，在建設(shè)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的總體框架下，借鑒國外高水平大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討和研究符合我國國情且具有可操作性的學(xué)院制，對提高大學(xué)和學(xué)院的辦學(xué)水準(zhǔn)具有重要的意義。

所謂學(xué)院制，是指學(xué)院在大學(xué)總的目標(biāo)、原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與它相符的責(zé)任、任務(wù)相一致的權(quán)力與利益，真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體。實(shí)施這一管理體制，更符合管理科學(xué)的原則及教育的自身規(guī)律。因?yàn)椋?/p>

1﹒二級學(xué)院是大學(xué)按學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)所設(shè)置的具有人才培養(yǎng)、科研、社會服務(wù)三項(xiàng)基本功能的基層組織，是集行政、教學(xué)、應(yīng)用型科研、生產(chǎn)于一身的二級管理機(jī)構(gòu)，屬于實(shí)體性行政組織。它既無繁雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，又是一類學(xué)科、專業(yè)群的集合，可以調(diào)動和組織起有效力量。校院兩級管理，強(qiáng)調(diào)的是在大學(xué)層次的放權(quán)，而在學(xué)院的層次，則應(yīng)該是相對的“集權(quán)”。在學(xué)院內(nèi)部，還要打破山頭，強(qiáng)調(diào)資源的統(tǒng)一調(diào)配和共享。由此可見，大學(xué)的宏觀管理目標(biāo)確立之后，從整個大學(xué)來看，實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展主要依托于二級學(xué)院。

2﹒二級學(xué)院的建設(shè)是大學(xué)科學(xué)管理和質(zhì)量提高是否有成效的關(guān)鍵，是大學(xué)科學(xué)管理實(shí)施的切入點(diǎn)?；趥鹘y(tǒng)的高校管理體制，目前我國高校中還普遍存在學(xué)校管得過多、過細(xì)、過死的現(xiàn)象，院（系）只能被動地落實(shí)上級精神，缺乏自主辦學(xué)權(quán)利；機(jī)關(guān)部處則長期陷于繁瑣的事物過程管理中，無暇思考和解決深層次、長遠(yuǎn)性問題。二級學(xué)院直接面對教師、學(xué)生，為師生服務(wù)；管理、組織過程無任何中間環(huán)節(jié)，而且?guī)熒鷮ψ约核趯W(xué)院比對大學(xué)具有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感。一所大學(xué)要持續(xù)、快速發(fā)展，必須使教師、學(xué)生成為大學(xué)一切工作的主體。唯有此，師生才會有責(zé)任心、進(jìn)取心，會對大學(xué)主動負(fù)責(zé)。很顯然，確立學(xué)院制，必然會進(jìn)一步調(diào)動廣大師生的積極性，推動大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3﹒實(shí)行學(xué)院制，有利于進(jìn)一步理順校院關(guān)系，減少管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，實(shí)現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化；能夠大幅度減少因權(quán)力集中在大學(xué)某些職能部門而容易形成的時而推諉、扯皮現(xiàn)象。大學(xué)的職能部、處因?yàn)檎莆找欢ǖ臋?quán)力卻又對基層情況不甚清楚，學(xué)校管理計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，且限于條條框框，有時會造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、矛盾較多、效率低下的狀況。實(shí)行以二級學(xué)院為重心的學(xué)院制會促進(jìn)職能部門更好地進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)自身建設(shè)，面向基層、服務(wù)基層；有利于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力研究部署全局的改革和發(fā)展工作，使大學(xué)的整體管理更具有全局性和前瞻性；有利于師生參政議政，促進(jìn)民主決策。這種體制會增強(qiáng)二級學(xué)院的責(zé)任感，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)院的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其開拓創(chuàng)新能力得以張揚(yáng)，挖掘其最大潛能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，使學(xué)院真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體。

二、管理模式改革

根據(jù)國內(nèi)外高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院制的實(shí)施應(yīng)該從以下幾方面著手：

1﹒簡政放權(quán)、重心下移。學(xué)院制改革的關(guān)鍵，就是由過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理。大學(xué)就應(yīng)該簡政放權(quán)，賦予二級學(xué)院相對獨(dú)立的權(quán)力，使其具有更大的活動空間和工作自由度，特別是要把那些過多地集中在職能部門的權(quán)力轉(zhuǎn)移到二級學(xué)院，并適當(dāng)削減職能部門的工作人員，將其中一部分機(jī)關(guān)人員充實(shí)到學(xué)院。其目的是使辦學(xué)資源配置的主體由大學(xué)向?qū)W院轉(zhuǎn)變，拉近辦學(xué)資源與教學(xué)科研第一線的距離，充分調(diào)動學(xué)院一級對教學(xué)資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性。機(jī)關(guān)職能部門的職責(zé)要從大學(xué)某一方面權(quán)力的代表者、執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榇髮W(xué)排憂解難、為基層服務(wù)，以及適當(dāng)?shù)貙Χ墝W(xué)院進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

2﹒實(shí)施目標(biāo)管理。這里所言的目標(biāo)管理有兩層含義：一是大學(xué)對學(xué)院實(shí)施目標(biāo)管理，二是學(xué)院本身的管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主。大學(xué)對院（系） 從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，即二級學(xué)院提出每學(xué)年度及一個時期改革和發(fā)展、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、產(chǎn)業(yè)、思想政治教育、學(xué)生工作等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校組織的有關(guān)專家委員會加以論證確立。學(xué)院也從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，即各系、所提出每學(xué)年度的教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、社會服務(wù)、學(xué)生工作等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，經(jīng)院務(wù)委員會加以論證確立。大學(xué)考評二級學(xué)院，學(xué)院考評系、所的工作，就以其是否實(shí)現(xiàn)或超額完成目標(biāo)為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)對學(xué)院的考評，學(xué)院對系、所的考評體系，不但要有量的考評，而且更需要有質(zhì)的考評，不能簡單地按同樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“好”、“一般”等定性分級，而要對不同人群和機(jī)構(gòu)實(shí)施不同的考評標(biāo)準(zhǔn)。

3﹒學(xué)院應(yīng)該具有的自主權(quán)。二級學(xué)院作為基層行政管理主體應(yīng)具有以下一些行政權(quán)力：（1）相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)。學(xué)院在財務(wù)上應(yīng)相對獨(dú)立，對于學(xué)院通過社會服務(wù)、科學(xué)研究的所得可作為學(xué)院的經(jīng)濟(jì)收入，大學(xué)除提取必要的管理費(fèi)用并承擔(dān)各學(xué)院人員的基本工資以及設(shè)立一些大型的專項(xiàng)建設(shè)基金之外，在實(shí)行經(jīng)費(fèi)切塊包干和遵守有關(guān)財務(wù)制度的前提下，學(xué)院的一切日常行政和業(yè)務(wù)費(fèi)用，包括教師的酬金、學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，均由學(xué)院自主理財、自主支出，不須經(jīng)大學(xué)審批。（2）相對獨(dú)立的人事權(quán)。在由大學(xué)核定編制總額、確定人員結(jié)構(gòu)比例的條件下，學(xué)院有權(quán)依據(jù)自身發(fā)展的需要，自主設(shè)崗，聘任和引進(jìn)教研人員，可根據(jù)需要建議大學(xué)解聘不合格的教職工。（3）相對獨(dú)立的資源配置權(quán)。學(xué)院能自主地配置院內(nèi)資源，即在大學(xué)給定的教育資源下，可依據(jù)學(xué)院發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，自主優(yōu)化配置下屬系所的教學(xué)、科研和行政資源。（4）相對獨(dú)立的教學(xué)管理權(quán)。教學(xué)是大學(xué)的重心工作，教學(xué)管理應(yīng)成為學(xué)院管理工作的核心。

三、學(xué)院制改革需要認(rèn)真處理的幾個重要關(guān)系

要使學(xué)院制改革取得實(shí)效，就必須處理好以下幾個關(guān)系：

1﹒學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系

在實(shí)行校院二級管理的大學(xué)中，大學(xué)的決策側(cè)重于大學(xué)的大政方針、發(fā)展方向與規(guī)劃、學(xué)位的授予、經(jīng)費(fèi)的籌措和預(yù)算、財產(chǎn)、爭取社會支持等方面；在處理大學(xué)與學(xué)院的關(guān)系問題上，大學(xué)應(yīng)該站在全局的高度，賦予二級學(xué)院部分決策權(quán)、理財權(quán)和人事權(quán)以及相對獨(dú)立的資源配置權(quán)，使其責(zé)權(quán)相稱，促進(jìn)臨近專業(yè)群相互融合；要以強(qiáng)化目標(biāo)管理為導(dǎo)向，輔以適度的過程監(jiān)控，努力擴(kuò)大學(xué)院的自主權(quán)。如果仍然延用權(quán)力高度集中于大學(xué)一級決策這樣的管理模式，顯然不符合學(xué)院制的要求。而二級學(xué)院則要服從大學(xué)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在大政方針、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)等全局性問題上，必須與大學(xué)保持一致，不可另立山頭，自行其是。即使在自主權(quán)范圍內(nèi)的事情，學(xué)院也應(yīng)該接受大學(xué)的指導(dǎo)；在任何情況下，學(xué)院都必須維護(hù)大學(xué)的形象和聲譽(yù)。

2﹒學(xué)院黨政之間的關(guān)系

學(xué)院黨政一把手應(yīng)把握好自己的定位，樹立強(qiáng)烈的使命意識和大局意識、正確的權(quán)力觀和名利觀，以及高尚的個人品格?？傊浐驮洪L都要圍繞辦好學(xué)院這個共同目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分工合作，互相支持。其次，要建立和健全一套既立意較高又切實(shí)可行的制度，明確責(zé)任，規(guī)范程序，確保對學(xué)院重大問題的民主科學(xué)決策。院長與書記之間要搞好協(xié)作關(guān)系，和諧相處，多聽批評意見，秉公辦事，營造出團(tuán)結(jié)和諧的工作和人際氛圍；二者都要有發(fā)展思路、溝通能力，按規(guī)章制度做事，不能因人而異，要用人之長，發(fā)揮班子其他成員的積極主動性，合力辦事。

3﹒行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

實(shí)行學(xué)院制，是協(xié)調(diào)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)利，推進(jìn)民主治校的需要。學(xué)術(shù)性是大學(xué)，也是學(xué)院的基本特征之一，學(xué)院的主要活動領(lǐng)域都與學(xué)術(shù)相關(guān)。同時，行政管理也發(fā)揮著重要作用。如何創(chuàng)新體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的最佳結(jié)合，是學(xué)院制改革要解決的重要問題。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力應(yīng)是一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。目前的現(xiàn)實(shí)是，教授很少有機(jī)會進(jìn)入決策過程，即使對學(xué)術(shù)事務(wù)，也無多大話語權(quán)，特別是專家、學(xué)者參與決策的功能、途徑和方式都還有限。筆者建議，院內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以吸收行政人員，行政機(jī)構(gòu)有必要吸收教授參加；根據(jù)二者的具體職責(zé)，建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡的管理機(jī)制。這種機(jī)制既可樹立學(xué)術(shù)組織作為學(xué)術(shù)管理主體的權(quán)威，也可對行政權(quán)力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權(quán)威壓制學(xué)術(shù)權(quán)威、以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政管理代替學(xué)術(shù)管理等不良傾向。學(xué)院要重視專家教授在教育教學(xué)和學(xué)術(shù)管理中的主體地位，建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)，行政權(quán)力為保障的學(xué)術(shù)管理運(yùn)行機(jī)制。

4﹒學(xué)院與教師的關(guān)系

實(shí)行學(xué)院制以后，這種關(guān)系得到了較大強(qiáng)化。學(xué)院發(fā)揮教師積極性、創(chuàng)造性的成效如何，也決定了學(xué)院事業(yè)的成敗。學(xué)院要營造寬松環(huán)境，使教師的潛能和個性得到最大限度的發(fā)揮；重視教師的全面發(fā)展，通過學(xué)院文化建設(shè)，形成全體教師共同的價值取向；尊重和理解廣大教師的個性、情感、能力和愛好，關(guān)心和重視他們的學(xué)習(xí)、工作和生活的合理要求，鼓勵和支持他們開拓進(jìn)??；全心全意地依靠教師，保障他們對學(xué)院事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)；用制度來約束人、激勵人、評價人，努力實(shí)現(xiàn)教師個人專業(yè)化發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

5﹒學(xué)院與學(xué)生的關(guān)系

實(shí)施學(xué)院制，就意味著學(xué)生不再被簡單地當(dāng)作管理的對象，而是學(xué)院內(nèi)部關(guān)系的權(quán)利主體之一，不僅承擔(dān)義務(wù)，而且享有權(quán)利。學(xué)院應(yīng)該貫徹育人為本的原則，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益。這也有利于依法調(diào)整學(xué)院與學(xué)生的法律關(guān)系，維護(hù)大學(xué)的教育教學(xué)秩序和生活秩序。學(xué)院制應(yīng)該允許學(xué)生參與學(xué)院管理，允許他們參與討論制定與自己有關(guān)的院內(nèi)規(guī)章制度，以便更好地傾聽學(xué)生的意見，減輕學(xué)生的心理抗拒，提高他們對學(xué)院的認(rèn)同度和歸屬感，減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

6﹒學(xué)院與社會的關(guān)系

在大學(xué)集權(quán)的情況下，學(xué)院一般不與社會打交道；而實(shí)行學(xué)院制，與社會交往則必不可少。學(xué)院的發(fā)展只有在滿足社會需求的條件下，才有廣闊的前景；學(xué)院的特色只有在為社會服務(wù)的實(shí)踐中，才能逐步形成；學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量與水平只有經(jīng)過社會的檢驗(yàn)，才能得到廣泛認(rèn)同。因此，在學(xué)院的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各項(xiàng)工作的決策和實(shí)施中，在大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下，要注重與社會接軌，吸收社會力量（智力與資金）參與，可以考慮設(shè)立學(xué)院董事會，成立由相關(guān)行業(yè)專家參與的本科專業(yè)指導(dǎo)委員會等，建立有效的社會信息反饋機(jī)制，從而不斷改進(jìn)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和條件。

7﹒學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置與成本、效益的關(guān)系

構(gòu)建以二級學(xué)院為中心的管理體制也是降低管理成本，提高工作效率和辦學(xué)效益的需要。據(jù)了解，一些高校在進(jìn)行學(xué)院制改革的過程中，為了使學(xué)院的機(jī)構(gòu)與大學(xué)機(jī)構(gòu)對稱，學(xué)院的機(jī)構(gòu)越來越多，黨、政、工、團(tuán)、學(xué)術(shù)等方面應(yīng)有盡有，造成了新的機(jī)構(gòu)或職能重疊，人浮于事。如：院教代會，院工會，院學(xué)術(shù)委員會，院學(xué)位委員會等。中山大學(xué)黃達(dá)人教授認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何有效地降低成本和提高效率，是目前中國大學(xué)管理體制改革過程中急待解決而又容易被忽略的問題。為了節(jié)約成本，提高效益，學(xué)院可以將為教學(xué)服務(wù)，為教師、學(xué)生服務(wù)的職能集中起來，設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)；并盡量簡化工作程序和管理體制，減少職能交叉和互相牽制。 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量簡化，將職能和責(zé)任分解到每一個崗位而不是集中于少數(shù)管理人員身上。建立有效的控制系統(tǒng)，而完善控制系統(tǒng)的關(guān)鍵，不在于設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，而在于建立行為規(guī)范和暢通的信息渠道，遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。學(xué)科建設(shè)方面也不要過分追求“大而全”，失去大學(xué)特色；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面不要隨意性太大，不要輕易設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員編制。否則，必然增加成本，造成浪費(fèi)。樹立正確的成本效益觀，就要變?nèi)酥螢榉ㄖ?，建立有利于?jié)約的激勵機(jī)制和制約機(jī)制，建立以嚴(yán)格、科學(xué)、合理的成本核算為基礎(chǔ)的各項(xiàng)管理制度，合理、有效地配置各種可利用資源，努力降低成本，提高運(yùn)行效率。

四、結(jié)語

學(xué)院制改革是大學(xué)自我優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能的現(xiàn)實(shí)選擇。改革創(chuàng)新就意味著我們要走一些前人沒有走過的路，要做一些別人沒做過的事，要思考一些我們過去沒有思考過的問題。學(xué)院制改革成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)特色、求實(shí)效。實(shí)踐證明，實(shí)行學(xué)院制并處理好幾種重要關(guān)系，有利于進(jìn)一步理順校院關(guān)系，減少管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，實(shí)現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化；有利于增強(qiáng)學(xué)院的責(zé)任感，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)院的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其開拓創(chuàng)新能力得以張揚(yáng)，挖掘其最大潛能；有利于學(xué)科整合產(chǎn)生新的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)；有利于充分調(diào)動和合理配置資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平。這是在市場經(jīng)濟(jì)和大學(xué)辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大的情況下提高管理水平和辦學(xué)效益的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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