高等教育戰(zhàn)略管理興起的時(shí)代背景

摘 要：戰(zhàn)略管理是20世紀(jì)70年代后期產(chǎn)生于西方國(guó)家的一種新的管理方法。20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略管理開(kāi)始逐漸引入教育領(lǐng)域。近十多年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重要轉(zhuǎn)型，技術(shù)變革對(duì)高等教育產(chǎn)生重大影響，高等教育的公共政策發(fā)生改變，高等教育對(duì)象的性質(zhì)和需求發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展的關(guān)注和批評(píng)增加，高等教育系統(tǒng)不斷進(jìn)行組織轉(zhuǎn)型和組織變革，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性和多樣性不斷增強(qiáng)。戰(zhàn)略管理成為高等院校適應(yīng)外部環(huán)境變化，積極應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的首選方法和策略。只有開(kāi)展有效的戰(zhàn)略管理，高等院校才能集中精力迎接環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地把握未來(lái)的命運(yùn)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；高等教育；社會(huì)變革；組織轉(zhuǎn)型；挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略管理是20世紀(jì)70年代后期產(chǎn)生于西方國(guó)家的一種新的管理方法，最早運(yùn)用于工商企業(yè)的管理。隨著這一管理方法在工商業(yè)領(lǐng)域的成功，戰(zhàn)略管理逐漸被引入公共和非營(yíng)利部門。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略管理開(kāi)始逐漸引入教育領(lǐng)域。到90年代后期，戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理成為歐美國(guó)家高等教育管理的主要手段，許多高校都制訂了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并與學(xué)校的預(yù)算緊密結(jié)合。自2002年以來(lái)，我國(guó)教育部明確要求各高校制定“三個(gè)規(guī)劃”，即學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃。自此，幾乎全國(guó)所有高等院校都不同程度地開(kāi)展了戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的實(shí)踐和研究的熱潮在全球高等教育領(lǐng)域的興起，既與20世紀(jì)80年代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景密切相關(guān)，也是高等教育系統(tǒng)變革和組織轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求使然，是外因和內(nèi)因相互作用的結(jié)果。

一、高等教育發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生根本性變化

（一）世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重要轉(zhuǎn)型

近二十年來(lái)，世界正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。許多人認(rèn)為我們目前正經(jīng)歷一次類似于文藝復(fù)興或工業(yè)革命的變革。所不同的是，早期變革一般要經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)，而目前的變革只需要十年甚至幾年。以往外界發(fā)生的變革都是由學(xué)術(shù)界引導(dǎo)的。然而，這次的變革不一樣，這次不是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)社會(huì)變革，而是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)跟隨社會(huì)變革的步伐。［1］作為技術(shù)革命和全球化的結(jié)果，知識(shí)和技術(shù)成為主導(dǎo)的社會(huì)力量。工業(yè)生產(chǎn)逐漸從資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和流程向知識(shí)密集型產(chǎn)品過(guò)渡。我們正進(jìn)入一個(gè)知識(shí)社會(huì)，知識(shí)本身以及受過(guò)教育的人及其思想已成為經(jīng)濟(jì)繁榮所必需的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。與鐵和石油等驅(qū)動(dòng)早期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自然資源不同，知識(shí)是用之不竭的；知識(shí)使用得越多，其增殖和擴(kuò)展越多。但并不是所有的人都能獲得知識(shí)，只有受過(guò)教育的人才能吸收和運(yùn)用知識(shí)。因此，隨著社會(huì)的日益知識(shí)化，社會(huì)也越來(lái)越依賴于那些生產(chǎn)知識(shí)、教育人民、提供知識(shí)和學(xué)習(xí)資源的社會(huì)機(jī)構(gòu)，例如大學(xué)。

大學(xué)是“知識(shí)的服務(wù)者”。盡管隨著時(shí)間的變遷，大學(xué)作為基本的知識(shí)服務(wù)者的角色并沒(méi)有發(fā)生改變，但這些功能的實(shí)現(xiàn)方式卻在不斷變化，甚至發(fā)生劇烈變化。在知識(shí)時(shí)代，對(duì)高等教育和技能的需要既要求個(gè)人終身不斷學(xué)習(xí)，也要求高等教育機(jī)構(gòu)為終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。

在新時(shí)代里人們?nèi)绾喂ぷ饕约肮ぷ鲀?nèi)容與過(guò)去幾個(gè)時(shí)代人們?nèi)绾喂ぷ饕约肮ぷ鞯膬?nèi)容明顯不同。全球化和計(jì)算機(jī)的使用已經(jīng)使所有工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造、提煉、控制、傳播和分析信息是當(dāng)前大學(xué)圍墻之外一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)產(chǎn)生了像微軟這樣非常巨大的新公司，這些公司迅速發(fā)展并很快占領(lǐng)了全國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的很大一部分。這些公司都是以信息或知識(shí)為基礎(chǔ)的公司——這恰恰是大學(xué)的傳統(tǒng)角色。如果一所大學(xué)在知識(shí)的創(chuàng)造和傳播方面受到一個(gè)完全的商業(yè)企業(yè)的挑戰(zhàn)，那么它如何協(xié)調(diào)與這一新產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)？它如何保持在知識(shí)的驗(yàn)證與創(chuàng)新方面的傳統(tǒng)？學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在信息時(shí)代的恰當(dāng)角色是什么？

總之，全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展潮流使高等教育賴以生存的環(huán)境和條件發(fā)生了劇烈變化，這是當(dāng)前大學(xué)面臨的主要挑戰(zhàn)。在一個(gè)再也不能對(duì)信息（知識(shí)）的生產(chǎn)和傳播進(jìn)行壟斷的新時(shí)代，每一所高等院校都必須對(duì)其作用與使命進(jìn)行重新界定。盡管社會(huì)仍然存在對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在教學(xué)和研究領(lǐng)域的許多活動(dòng)的需求，然而，越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)力量甚至對(duì)最受尊敬的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和活動(dòng)都提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是來(lái)自非學(xué)術(shù)組織的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)許多大學(xué)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的課題，給他們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（二）技術(shù)變革對(duì)高等教育產(chǎn)生重大影響

作為發(fā)展知識(shí)的組織，大學(xué)受到迅速發(fā)展的信息和通訊技術(shù)的巨大影響，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、電訊和網(wǎng)絡(luò)正重塑我們的社會(huì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用新的信息技術(shù)而產(chǎn)生的異步學(xué)習(xí)打破了學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，使學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都可以進(jìn)行學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更加適合生活方式和職業(yè)需求，這種交互式和協(xié)作的學(xué)習(xí)很適合數(shù)字化的一代——即插即用的一代。在學(xué)習(xí)化時(shí)代，一種隨時(shí)隨地為所有人提供無(wú)所不在的學(xué)習(xí)的方式正不斷發(fā)展。

技術(shù)開(kāi)辟了一個(gè)開(kāi)放的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生成為積極的學(xué)習(xí)者和教育服務(wù)的消費(fèi)者，因而刺激了強(qiáng)有力的市場(chǎng)力量的增長(zhǎng)，這些力量將極大地重塑高等教育組織。預(yù)料到因技術(shù)的發(fā)展而增加的潛在教育市場(chǎng)，許多非學(xué)術(shù)組織憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，紛紛開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程和遠(yuǎn)距離培訓(xùn)課程。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的大學(xué)教學(xué)造成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，大有取代傳統(tǒng)高等教育之勢(shì)。傳統(tǒng)的以教師為中心的、壟斷的、固定場(chǎng)所的高等教育模式難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的全球市場(chǎng)。大學(xué)必須預(yù)料這些外部力量和新的發(fā)展趨勢(shì)，制訂適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行足夠的投資，以應(yīng)對(duì)技術(shù)變革對(duì)高等院校形成的挑戰(zhàn)。

（三）高等教育的公共政策發(fā)生改變

在新公共管理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響下，政府在高等教育發(fā)展中的角色發(fā)生改變，由以前的“劃槳者”的角色回歸到“掌舵者”的角色。政府不再對(duì)高等教育的發(fā)展“大包大攬”，直接參與高等教育的舉辦，而是將高等教育的部分自主權(quán)下放，要求高等院校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著公共財(cái)政的不斷吃緊，許多國(guó)家紛紛調(diào)整高等教育的財(cái)政資助政策。原來(lái)的優(yōu)先投資高等教育的政策開(kāi)始偏移，政府不斷削減高等教育的公共開(kāi)支，而將資助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。

高等教育財(cái)政資助體制由以政府資助為主向多種資助方式過(guò)渡，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入高等教育的資源配置，政治領(lǐng)導(dǎo)人希望利用市場(chǎng)力量作為重建高等教育的手段。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等院校的資助主要通過(guò)科研合同、學(xué)生資助、稅收優(yōu)惠等方式，使接受資助的高校相互競(jìng)爭(zhēng)，從而提高資源的利用效率。

各國(guó)政府在削減高等教育公共資助的同時(shí)，對(duì)高等院校的監(jiān)管和控制卻日益加強(qiáng)。對(duì)于這一趨勢(shì)，美國(guó)加州大學(xué)前校長(zhǎng)、著名高等教育家克拉克·科爾早在上世紀(jì)70年代就注意到了。他指出：“完全的自治——如果說(shuō)它曾經(jīng)存在過(guò)的話——現(xiàn)在消失了?！芾砩犀F(xiàn)在發(fā)生的最大變化不是學(xué)生權(quán)力或教師權(quán)力的增大，而是公共權(quán)力的崛起。高等教育管理越來(lái)越不是高等教育由高等教育來(lái)管理了。……往日的‘象牙塔’現(xiàn)在變成了一種受到管理的公共事業(yè)?！保?］政府對(duì)高等教育的監(jiān)管主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)高等教育質(zhì)量的控制，主要是通過(guò)各種形式的評(píng)估和認(rèn)證，確保高等教育的質(zhì)量；二是對(duì)政府公共教育資助的使用進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)等手段，確保公共教育經(jīng)費(fèi)的正確、合理、高效使用。伴隨著外部監(jiān)管加強(qiáng)的是高校領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的強(qiáng)化，高等教育問(wèn)責(zé)制在各國(guó)紛紛推行。

政府高等教育公共政策的變化直接影響到高等院校與政府的關(guān)系，政府是高等教育發(fā)展的重要利益相關(guān)者，高等院校必須根據(jù)政府政策的調(diào)整和監(jiān)管方式的改變，制定相應(yīng)的對(duì)策，以應(yīng)對(duì)政府政策對(duì)高等院校的發(fā)展和內(nèi)部運(yùn)行所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展的關(guān)注和批評(píng)增加

隨著知識(shí)社會(huì)的來(lái)臨，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到高等教育的重要性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的受教育程度與其社會(huì)地位、所從事的職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人發(fā)展前景都具有非常密切的聯(lián)系。因此，高等教育已由幾十年前的“奢侈品”日益成為人們的普通需求。一個(gè)世紀(jì)以前，高中文憑被視為獲得待遇優(yōu)厚的工作和過(guò)有意義的生活的“門票”，而現(xiàn)在，一個(gè)大學(xué)學(xué)位成為許多職業(yè)的必要的通行證，而且對(duì)研究生教育的需求不斷增加。成人對(duì)高等教育的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的18－22周歲的學(xué)生。隨著人們對(duì)高等教育需求的迅速增長(zhǎng)，提供高等教育的高等院校也日益受到社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注。夕日自我封閉的“象牙塔”不復(fù)存在，現(xiàn)代大學(xué)必須敞開(kāi)大門，面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。出于對(duì)自身利益的考慮，人們對(duì)高等院校的教育質(zhì)量非常關(guān)心。不同的人具有不同的需求，高等院校必須在專業(yè)和課程設(shè)置、教學(xué)方式、服務(wù)類型和模式等方面不斷探索和創(chuàng)新，以滿足不同社會(huì)群體的多樣化需求。同時(shí)，由于高等教育在很大程度上屬于公共事業(yè)，需要大量的公共投資。作為納稅人的公眾對(duì)高等教育的公共資助做出了巨大貢獻(xiàn)，因此，公眾對(duì)高等院校如何使用這些公共資源非常關(guān)注。一旦高等院校在公共資源的利用中效率低下，甚至使用不當(dāng)，就會(huì)遭到公眾的強(qiáng)烈批評(píng)。許多人認(rèn)為當(dāng)今大學(xué)是一個(gè)巨大的、自私的，甚至是貪婪的怪物，它向?qū)W生收取昂貴的學(xué)費(fèi)，為科研向政府要求不合理的開(kāi)支。［3］社會(huì)不會(huì)再容忍高成本、低產(chǎn)出的高等教育發(fā)展模式。為了對(duì)社會(huì)和公眾的支持負(fù)責(zé)，高等院校必須對(duì)所獲得的公共及社會(huì)資源進(jìn)行周密的規(guī)劃，以保證資源的有效合理利用。來(lái)自公眾的壓力和批評(píng)成為高等院校開(kāi)展戰(zhàn)略管理的重要外部動(dòng)力之一。

快速變革的世界要求許多社會(huì)機(jī)構(gòu)（如果不是所有）進(jìn)行深入而持久的變革，公司、政府甚至民族國(guó)家都發(fā)生了巨大變化。盡管許多大學(xué)都試圖回應(yīng)外部挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，但許多大學(xué)僅僅是在傳統(tǒng)的模式中進(jìn)行改革，改革采取的是一種緩慢的、線形的、漸進(jìn)的方式——通過(guò)內(nèi)部改進(jìn)與外部擴(kuò)張發(fā)生變化，而其基本的組織使命、方法和結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變。大學(xué)緩慢的決策和學(xué)術(shù)變革步伐使大學(xué)不能作出有效的反應(yīng)以控制其命運(yùn)。因而存在這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：社會(huì)變革的大潮將會(huì)橫掃學(xué)術(shù)界，以難以預(yù)料和難以接受的方式變革高等教育，同時(shí)產(chǎn)生新的組織機(jī)構(gòu)以挑戰(zhàn)我們關(guān)于大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和觀念。

二、高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和內(nèi)部變革

（一）高等教育系統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)型和組織變革

傳統(tǒng)規(guī)范的影響不斷減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)力量的出現(xiàn)，變化的社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和技術(shù)的推動(dòng)，使高等教育系統(tǒng)面臨一次巨大的結(jié)構(gòu)變革和重組。其它知識(shí)密集型組織如電信、休閑和信息服務(wù)公司與高等院校的共生促成了全球知識(shí)和學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。大學(xué)不得不在保留最重要的傳統(tǒng)價(jià)值觀和特征的同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重新整合，以應(yīng)對(duì)高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

這些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場(chǎng)力量比許多高等院校意識(shí)到的要強(qiáng)大得多，它們以難以預(yù)料的速度推動(dòng)高等教育的變革，這種速度和力量的強(qiáng)大也許超過(guò)大學(xué)的適應(yīng)能力。跡象越來(lái)越表明，目前高等教育的范式、學(xué)術(shù)項(xiàng)目的性質(zhì)、大學(xué)的組織和高等教育的資助、運(yùn)行和服務(wù)的提供方式都無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)。［4］

隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育由封閉的“象牙塔”日益成為“社會(huì)的中心”，肩負(fù)的使命越來(lái)越多，扮演的角色也越來(lái)越多，面臨來(lái)自不同利益相關(guān)者的壓力。伴隨著全球化潮流而來(lái)的公共組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使高等教育的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，高等教育機(jī)構(gòu)再也不能像過(guò)去那樣進(jìn)行自我封閉式的辦學(xué)了，必須面向整個(gè)社會(huì)，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)。

在許多國(guó)家，高等教育已經(jīng)成為一個(gè)多元化的巨型系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)不斷進(jìn)行要素重組和結(jié)構(gòu)重構(gòu)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和目標(biāo)的多樣化使整個(gè)高等教育組織面臨被肢解和分離的危險(xiǎn)，需要明確的組織使命、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)維系整個(gè)組織的穩(wěn)定和統(tǒng)一。一些高等院校通過(guò)組織轉(zhuǎn)型獲得新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)性大學(xué)成為高等教育轉(zhuǎn)型的新模式。

（二）高等教育系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)

高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人力資源即對(duì)高水平的師資的競(jìng)爭(zhēng)；二是生源的競(jìng)爭(zhēng)；三是辦學(xué)資源的競(jìng)爭(zhēng)；四是無(wú)形資源如高校社會(huì)聲譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)。盡管高校之間為學(xué)生、師資和資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但高等院校對(duì)學(xué)位授予權(quán)的控制使他們壟斷了高級(jí)教育。然而，現(xiàn)在所有這些限制都受到挑戰(zhàn)。中學(xué)后教育在規(guī)模和復(fù)雜性方面的增加催生了一大批新的教育提供者。信息和通訊技術(shù)的發(fā)展消除了時(shí)空限制，使得新的競(jìng)爭(zhēng)者如虛擬大學(xué)和營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入高等教育市場(chǎng)。在許多國(guó)家，民辦和私立高等教育蓬勃發(fā)展，營(yíng)利性高等教育以年均20％的速度迅速發(fā)展。［5］

盡管我們把高等教育視為公共事業(yè)，主要受公共政策和行動(dòng)的影響，但市場(chǎng)力量還是對(duì)高等院校產(chǎn)生了很大作用。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固自己的地位和勢(shì)力范圍，并不斷拓展新的發(fā)展空間，是每一所高等院校都必須慎重考慮的問(wèn)題。因此，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)，許多高等院校都在深入分析高等教育市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外在的機(jī)遇與威脅，制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其是那些處于不利競(jìng)爭(zhēng)位置的院校，更是希冀通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理來(lái)扭轉(zhuǎn)乾坤。

（三）高等教育對(duì)象的性質(zhì)變化和辦學(xué)模式的多樣性

高等教育的對(duì)象的性質(zhì)正從“學(xué)生”向“學(xué)習(xí)者”轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)者對(duì)如何最佳地傳播知識(shí)這個(gè)問(wèn)題提出了新的需要和條件。學(xué)生是指那些尋求知識(shí)但在決定他們需要什么知識(shí)或教師如何向他們提供知識(shí)方面處于被動(dòng)地位的人，他們不是知識(shí)的創(chuàng)造者而是研究結(jié)果的接受者。與學(xué)生一樣，雖然學(xué)習(xí)者也尋求知識(shí)，但卻與傳統(tǒng)的學(xué)生有本質(zhì)區(qū)別。［6］

隨著成人等非傳統(tǒng)學(xué)生的增多，高等教育的需求也不斷多樣化，客觀上要求高等院校在辦學(xué)模式和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，向多樣化方向發(fā)展。教育對(duì)象性質(zhì)和需求的變化給高等院校的使命、目標(biāo)、教學(xué)和管理等方面都提出了巨大挑戰(zhàn)，高等院校必須找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)目標(biāo)，并制定和實(shí)施能充分滿足市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略。辦學(xué)模式和服務(wù)方式的多樣化也是高等院校應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略之一。誰(shuí)在多樣性方面做得越好，誰(shuí)就更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）財(cái)政和資源的緊張

對(duì)高等教育需求的增長(zhǎng)和變化需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。傳統(tǒng)的公共財(cái)政對(duì)高等教育的支持趕不上高等教育需求的增長(zhǎng)。不斷增加的高等教育成本加劇了財(cái)政需求和供給之間的不平衡。隨著高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)張和新計(jì)劃、新項(xiàng)目的開(kāi)展，財(cái)政緊張幾乎成為所有高校面臨的非常緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

由于資源總是有限的，高等院校在一個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)展通常要求其他領(lǐng)域的縮減或取消。因此，高等院校不得不批判地進(jìn)行自我審視并作出艱難的選擇。而戰(zhàn)略管理正是進(jìn)行這些困難抉擇的一種受偏愛(ài)的方法和管理模式?，F(xiàn)在許多高校都通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算與規(guī)劃對(duì)有限的資源進(jìn)行有效管理，以提高資源的利用效率。

高等教育大眾化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，市場(chǎng)力量對(duì)高等教育的滲透，這些力量正以從未遇到過(guò)的方式威脅學(xué)術(shù)的生存與發(fā)展。如果高等院校想成功地適應(yīng)這些不可避免的社會(huì)趨勢(shì)，就必須開(kāi)發(fā)、溝通并實(shí)施明晰而簡(jiǎn)潔的戰(zhàn)略。

不管高等教育變革的最后主導(dǎo)力量是什么，也不管這種變革以什么形式表現(xiàn)出來(lái)，非常清楚的是，面對(duì)一系列社會(huì)變革力量，大學(xué)必須作出一些基本的戰(zhàn)略抉擇。任何大學(xué)都再也不能像過(guò)去那樣對(duì)自身的生存、發(fā)展和未來(lái)高枕無(wú)憂了，只有開(kāi)展有效的戰(zhàn)略管理，才能集中精力迎接環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地把握大學(xué)未來(lái)的命運(yùn)。因此，戰(zhàn)略管理是高等院校適應(yīng)外部環(huán)境急劇變化，積極應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

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