教育市場之探討

摘 要：在市場經(jīng)濟條件下，高等教育不可能不受市場經(jīng)濟的制約和影響。教育市場是否像市場一樣是客觀存在的，教育市場包含哪些內(nèi)容，有哪些特征，教育市場與市場機制引入高等教育、教育市場化之間又存在著怎樣的聯(lián)系。本文在分析了教育市場的概念、類型、特征的基礎(chǔ)上，提出了“廣義的教育市場”和“狹義的教育市場”之概念，剖析了教育市場與市場機制引入高等教育、教育市場化之間的關(guān)系，認為教育市場是隨著市場的發(fā)育逐步建立而形成的，具有非完全競爭性、變化與演進性。

關(guān)鍵詞：教育市場；市場機制；教育市場化

隨著以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的迅速推進，中國進入經(jīng)濟全面繁榮時期。市場經(jīng)濟在為中國高等教育發(fā)展提供了更寬廣的活動舞臺的同時，也向教育領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)。在當下的中國，教育是不可能逃避市場經(jīng)濟的制約和影響的。那么，教育市場① 是否像市場一樣是客觀存在的？什么是教育市場，它有哪些特征？教育市場與市場機制引入高等教育、教育市場化是否存在一定的必然聯(lián)系？這些重要的問題在理論或?qū)嵺`中均應(yīng)厘清。

一、教育市場

（一）教育市場的概念

在一些學(xué)者研究文獻中，經(jīng)常看到諸如此類的用語：“中國教育市場成為改革以來最后一個供不應(yīng)求的賣方市場”、“中國的教育市場將會吸引越來越多的國外教育資源流向國內(nèi)”、“中國有著最大的教育市場”、“國外教育機構(gòu)已將中國作為一個巨大的消費的教育市場”、“許多企業(yè)積極轉(zhuǎn)向投資教育市場，期望從經(jīng)營性教育中獲得較高回報”、“近年來，發(fā)達國家的高校紛紛將目光投向中國，正在努力開拓中國的教育市場”、“鼓勵中國高校進入國際教育市場的競爭”、“教育市場已成為美國的第五大出口商品”。高等教育能不能在一定意義上、某種程度上進入市場呢？顯而易見，客觀上已經(jīng)存在著教育市場。但是，上述引文中的“教育市場”的內(nèi)涵是不同的：有的是指教育的生源市場；有的是指教育的消費市場；有的是指教育的外部市場；有的是指國際教育市場；有的是指教育的資本市場；有的是指教育的貿(mào)易市場。高等教育是一種產(chǎn)業(yè)，而且是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這已是無可懷疑的事實。高等教育是產(chǎn)業(yè)或具有產(chǎn)業(yè)性，一定意味著存在教育市場，而市場則是消化供給的?？梢哉f，沒有市場，也就沒有產(chǎn)業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)，也就沒有與之對應(yīng)的市場。換言之，沒有教育市場的教育產(chǎn)業(yè)是不存在的。事實上，承認教育是一種產(chǎn)業(yè)，就必須進入市場，有教育產(chǎn)業(yè)就有教育市場。教育市場是教育資源合理配置的基本手段，是教育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的載體。教育作為一種稀缺性資源，同樣也受著成本、價格等因素的制約。而教育供求關(guān)系實現(xiàn)的必要環(huán)境——教育市場的完善與否，會直接或間接地影響到教育資源供求的均衡和教育資源配置的效率。

較早提出教育市場概念的冒榮教授認為，在市場經(jīng)濟中，學(xué)校的教育者和受教育者之間總是包含著一種利益交換關(guān)系。這樣的利益交換關(guān)系即構(gòu)成了買賣教育勞務(wù)的教育市場。［1］在這種市場中，受教育者或其家庭是教育勞務(wù)的購買者，高校則是提供教育勞務(wù)的“賣方”；教師是教育勞務(wù)的生產(chǎn)者，而學(xué)生則是教育勞務(wù)的消費者。在這個市場上“交易”的產(chǎn)品（具有商品性）是教育勞務(wù)。楊德廣教授認為，教育市場是指以教育產(chǎn)品作為交易和交換的對象而產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟現(xiàn)象。［2］教育市場包括科技市場、信息市場、知識市場、人才市場以及教育的消費市場。有學(xué)者認為，教育市場是指以教育勞動產(chǎn)品交換和人力資本投入為基礎(chǔ)，實現(xiàn)教育勞動價值的社會交換關(guān)系的總稱，是教育勞務(wù)（以教師為主體的教育工作者的勞動能力）、教育資源（教育投資、校舍、設(shè)備）、教育產(chǎn)品（受教育增加的勞動能力，教育過程中創(chuàng)造的精神和物質(zhì)產(chǎn)品）和教育機會（教育總資源給人們提供的受教育的條件）等教育商品交換關(guān)系的總和。［3］教育市場包括教育商品在價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律作用下，學(xué)校與國家、集體、個人以及受教育者進行多元公平交換的關(guān)系。還有學(xué)者認為，教育市場就是進行教育服務(wù)產(chǎn)品交換的場所，也就是說，是以商品形式向人們提供教育服務(wù)的場所。［4］教育市場又可稱為教育服務(wù)市場，主要提供教育服務(wù)。在教育市場進行交換出售的，除人才培養(yǎng)過程中的教育服務(wù)這種無形產(chǎn)品外，還包括凝聚教師創(chuàng)造性勞動的科學(xué)技術(shù)、文化等有形產(chǎn)品。教育服務(wù)具有商品價值的性質(zhì)，為充分合理地體現(xiàn)這種商品屬性，需要通過教育服務(wù)價值的貨幣化即價格的形式表現(xiàn)出來，并進入交換領(lǐng)域。高校是市場的賣方，需要接受教授服務(wù)的龐大的需求群體（學(xué)生），就是教育的買方。高校之間相互競爭，以期爭取更多的生源。所以，教育市場是客觀存在的事實。

縱觀上述對“教育市場”的界定，均強調(diào)教育市場是教育服務(wù)產(chǎn)品與社會之間供求交換關(guān)系的總和或場所。不難看出，它們多是源自于“市場”② 概念的定義，或是將市場的定義延伸到教育領(lǐng)域。概而言之，教育市場就是以教師和各種教育機構(gòu)為教育供給方，以用人單位、家長和學(xué)生等為教育需求方的選擇性市場。教育市場是教育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介，是溝通教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者的渠道。在教育市場進行交換的主體，是生產(chǎn)教育服務(wù)產(chǎn)品的教師和購買教育服務(wù)的學(xué)生。

可以說，教育市場的內(nèi)涵不僅僅是具體的商品交換或場所，而且是建立在交換價值基礎(chǔ)上的教育運行過程或生產(chǎn)形態(tài)。教育市場的形成條件是：足夠的買方和賣方，尤其是要有潛力的生源市場；高校人才培養(yǎng)模式多樣化（滿足國家、社會以及人們自身發(fā)展的需求）；合理的教育市場價格體系；勞動力市場和教育需求市場的形成；完善的法制、法規(guī)等市場規(guī)則；助學(xué)貸款及畢業(yè)生就業(yè)制度的形成等。

（二）教育市場的類型

教育市場的類型是指具備某些共同特征的教育市場集合。教育市場的類型可以從不同的角度按不同的標志把教育市場區(qū)分為不同的類型。（1）如按教育的內(nèi)外市場來劃分，教育市場可由內(nèi)部市場、中介市場和外部市場等組成。其中，內(nèi)部市場包括師資市場、生源市場等；中介市場即由學(xué)校與資金市場構(gòu)成；外部市場即勞動力就業(yè)市場。（2）如從教育市場的主客結(jié)構(gòu)上來分，教育市場可分為主體教育市場和客體教育市場兩種。其中，主體市場包括教育所有權(quán)市場、教育占有權(quán)市場和教育經(jīng)營權(quán)市場；客體教育市場包括師資市場、生源市場、教育勞動力市場。（3）如按教育所有權(quán)劃分，可分為公辦（公立）教育市場、民辦（私立）教育市場。（4）如按教育市場的地域范圍劃分，可以分為國內(nèi)教育市場、國際教育市場。（5）如按教育的供求關(guān)系劃分，可以分為教育買方市場、教育賣方市場。（6）如按正規(guī)教育和非正規(guī)教育來劃分，可分為正規(guī)教育市場、非正規(guī)教育市場。（7）如按學(xué)歷教育來劃分，可以分為學(xué)歷教育市場和非學(xué)歷教育市場。（8）如按教育的競爭程度劃分，可以分為完全競爭市場、非完全競爭市場、完全壟斷市場和寡頭市場。

國外有的學(xué)者，比如，美國高等教育專家伯頓·克拉克（Ｂｕｒｔｏｎ Ｒ．Ｃｌａｒｋ）把教育市場分為消費者市場、勞動力市場和院校市場。［5］消費者市場指的是作為消費者的學(xué)生對高等教育的消費選擇，反映了作為消費者的學(xué)生對各學(xué)校提供的教育服務(wù)的選擇；勞動力市場指的是反映了教師作為一種重要的教育資源對其服務(wù)學(xué)校的選擇，即所謂的“雇用者市場”；院校市場指的是院校之間的相互作用，反映的是院校之間學(xué)校排名、學(xué)術(shù)聲譽的競爭，從而影響學(xué)生和教師對院校的選擇。

由此可見，盡管對教育市場劃分的方法不同，但其構(gòu)成的要素市場是基本趨同的，如消費者市場、資金市場、師資市場、學(xué)生就業(yè)市場、科技服務(wù)市場等。消費者市場反映適齡人口對高校的入學(xué)需求及家庭對高等教育的購買能力。美國學(xué)者伯頓·克拉克評論西方市場經(jīng)濟國家高等教育活動如何受消費者市場影響時認為：“消費市場到處都在起作用，即使在國家影響最大的高等教育系統(tǒng)中，也存在著某種消費者的選擇權(quán)，任何地方都存在著強有力的作為入學(xué)人數(shù)預(yù)算基礎(chǔ)的潛在消費市場?！保?］師資市場作為整個勞動力市場的一個子系統(tǒng)，其供求、管理等均不同于一般的勞動力市場。教師流動問題，從本質(zhì)上說，是整個勞動力市場的一個組成部分。但是，由于高校的特殊性，使得這一專門的勞動力市場供給與需求在實際中產(chǎn)生了某種分離。師資市場對高校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽的提高起著舉足輕重的作用。資金市場主要表現(xiàn)在高校通過市場方式取得的教育經(jīng)費。在市場經(jīng)濟條件下，高校經(jīng)費含有一定的市場配置因素。正如英國高等教育學(xué)者加雷斯·威廉斯的評論：“所有提供經(jīng)費的方法都含有市場調(diào)節(jié)（或稱市場模式）的因素?！保?］厲以寧教授也提出：“教育應(yīng)當學(xué)會利用資本市場發(fā)展教育，利用債劵、股市等融資渠道進行融資。同時，應(yīng)引入經(jīng)營的觀點?！保?］

正如前述所分析的那樣，教育市場所包含的內(nèi)容是十分復(fù)雜的。筆者認為，教育市場是由高校提供，個人要求接受高等教育為基礎(chǔ)的供求關(guān)系所形成的市場，也即是指高校（賣方）與教育服務(wù)的個人（買方）建立起的一種經(jīng)濟聯(lián)結(jié)關(guān)系的組織形式。從這個意義上說，教育市場可分為“廣義的教育市場”和“狹義的教育市場”。廣義的教育市場應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：其一，是指教育產(chǎn)品交換的場所和領(lǐng)域；其二，反映教育產(chǎn)品生產(chǎn)的教育資源，如資金、師資、生源、土地、教育設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)等；其三，進行知識轉(zhuǎn)移和傳播的教育生產(chǎn)，如教學(xué)設(shè)計、教學(xué)管理、教學(xué)活動、人才培養(yǎng)等；其四，由教育需求和購買能力組成的教育消費；其五，教育市場規(guī)則。相對于廣義的教育市場而言，狹義的教育市場應(yīng)包括資金市場、師資市場、生源市場和就業(yè)市場。

二、教育市場的特征

學(xué)校是教育市場中微觀活動主體，通過為受教育者提供有特色的教學(xué)服務(wù)，滿足不同學(xué)生群體的多樣化市場需求。高校教育服務(wù)供應(yīng)量和價格，一般與市場結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)按照競爭的程度，從廠商數(shù)量、產(chǎn)品的差別程度、廠商對產(chǎn)量和價格的控制程度以及廠商進入市場的難易程度等特點，將市場結(jié)構(gòu)分為四類：完全競爭市場、非完全競爭市場、寡頭壟斷市場和完全壟斷市場。完全競爭和完全壟斷是市場結(jié)構(gòu)的兩個極端。現(xiàn)實生活中，常常遇到處于兩極之間的中間狀態(tài)?？傮w上說，教育市場，既不是完全競爭市場，也不是寡頭壟斷結(jié)構(gòu)。作為教育產(chǎn)品的教育服務(wù)既具有商品屬性，也具有公益屬性。而且由于教育多為國家所壟斷，從經(jīng)濟上限制了它的競爭性。因此，教育市場有其固有的特征。

特征之一：教育市場是一個非完全競爭市場。競爭是市場最本質(zhì)的要求。教育競爭包括高等教育規(guī)模、質(zhì)量上的競爭和教育需求者知識、能力上的競爭，各高校不僅要提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)質(zhì)量，同時還需要計算教育成本，講求經(jīng)濟效益。在理論上，完全競爭取決于教育供求價格能否正確地反映教育成本。完全的教育市場應(yīng)是全方位的、發(fā)育完善的市場體系，如資金市場、師資市場、生源市場、勞動力市場、科技市場等。但是由于教育生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致了教育市場體系的不完備。加之，單個市場發(fā)育的不充分性，市場發(fā)育程度較低，市場規(guī)模有限。在現(xiàn)實中，教育市場的完全競爭是不存在的。正如有學(xué)者所提出的：“由于教育供求還受著各種非經(jīng)濟因素的影響，而且教育供求價格并不是一種容易確定的精確參數(shù)，因此，現(xiàn)實的教育市場并非一個理想的完全的競爭市場。”［9］既然教育市場不是完全的競爭市場，那么，教育供求的均衡就有賴于政府的干預(yù)與調(diào)控，否則，任由“看不見的手”的教育價格來調(diào)節(jié)教育市場上的競爭，將會導(dǎo)致“市場失靈”。教育市場也是有限的競爭市場，其競爭的有限性的主要內(nèi)涵之一就是政府的教育政策需要對教育領(lǐng)域的市場機制進行嚴格的規(guī)制，而不是將市場領(lǐng)域的市場法則全然搬入或簡單地回避市場機制的作用。政府調(diào)節(jié)的目的主要在于制定和修改競爭規(guī)則，即政府應(yīng)制訂有利于教育市場發(fā)育與規(guī)范的規(guī)則，包括市場準入和退出規(guī)則。高校在市場競爭中如果教學(xué)服務(wù)供不應(yīng)求，那么就必然會有新的辦學(xué)者進入教學(xué)服務(wù)市場，提供相替代的教育服務(wù)，并與原來的高校爭奪生源市場。反之，那些缺乏市場競爭力的高校，將會逐漸退出教育市場，從而改變原來教育服務(wù)供求的狀況。

特征之二：教育市場是一種政府宏觀控制的有限的市場。教育市場不同于商品市場，它一般不以營利為目的，它的產(chǎn)品（畢業(yè)生）也不作為商品定價、出售，它主要利用勞動力市場上的供求關(guān)系來調(diào)節(jié)和制約自己的活動。正如市場有功能性缺陷一樣，教育市場也會有相應(yīng)的缺陷。教育市場中的市場機制作用有難以克服的局限性，政府適度宏觀調(diào)控使教育市場行為體現(xiàn)出計劃性的客觀必要性。政府調(diào)控的教育市場就是為了克服教育市場的缺陷，在教育運行過程中融進適當計劃機制。正如有學(xué)者所指出的：“有計劃干預(yù)的教育市場，就是克服市場缺陷，在教育運行過程中嵌入適當?shù)挠媱潤C制的教育市場。”［10］比如，政府干預(yù)下的有計劃的教育市場能夠為弱勢群體提供經(jīng)濟資助，如提供助學(xué)貸款，獎學(xué)金以及教育擔保等。當然，政府的干預(yù)不是回到計劃經(jīng)濟時代的嚴格控制，而是通過政府調(diào)節(jié)教育運行中市場所無法實現(xiàn)的或具有盲目性調(diào)節(jié)的那些方面。運用政府特有的政策、法規(guī)、信息、財政，彌補市場的缺陷，培育有需求的教育市場。

特征之三：教育市場受教育供求關(guān)系的制約。教育市場客觀上存在著作為供給和需求的供求關(guān)系以及相應(yīng)的供求市場，也客觀上存在著調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的價格和價格體系。在一般商品市場，調(diào)節(jié)供求關(guān)系的主要信號和機制是價格，市場通過價值和機制實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。而教育市場不同于一般的商品市場。在教育中，沒有與一般市場相應(yīng)的價格關(guān)系，這與教育這種特殊產(chǎn)品性質(zhì)有關(guān)，即教育兼有“公共品”和“私人品”雙重屬性。其中，對教育市場供求關(guān)系影響最為直接的是生源市場。最明顯的例子就是日本——由于受少子化的影響，日本高等教育學(xué)齡人口銳減，2007年后，高等教育進入“全入時代”。［11］不僅如此，而且還引發(fā)了不少辦學(xué)質(zhì)量差的高校倒閉。我國高等教育毛入學(xué)率不高，大學(xué)生在全國人口中所占比重仍然是很低的。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，人們受教育的愿望越來越迫切，這說明中國的教育市場具有極大的潛力。同時，由于人民收入水平逐步提高，文化支出在生活支出中所占的比重也相應(yīng)增加，可以說，在相當長的時間內(nèi)，中國教育市場都屬于賣方市場。在教育市場中，各高校都提供著有差別的教學(xué)服務(wù)，其表現(xiàn)為學(xué)校品牌不同，學(xué)歷層次、專業(yè)、課程不同，教師服務(wù)質(zhì)量不同。學(xué)生選擇高校除了看自己的志愿、高校聲譽外，很重要的一條要看勞動力市場的就業(yè)行情和就業(yè)前景。在教育市場上，隨著高校的數(shù)量增多，供求關(guān)系要求各個高校根據(jù)自己學(xué)校的特點開設(shè)一些有特色的專業(yè)，生產(chǎn)的“產(chǎn)品”的差別使各自擁有一定的特色和優(yōu)勢。

特征之四：教育市場概念的內(nèi)涵是一個變化與演進的過程。就如同“市場”這個概念不是從來就有的一樣，“教育市場”的含義，如規(guī)模大小、體系完整性、內(nèi)容豐富等也是不斷發(fā)展和充實的。改革開放前，人們把市場看作是資本主義獨有的東西而加以排斥，在意識形態(tài)上，被認為是不好的東西。從“不承認教育市場”③，到“市場機制介入高等教育”，再到“高等教育市場化”是個漸進的變化過程。20世紀80年代，競爭機制引入高校時，側(cè)重于校辦產(chǎn)業(yè)的市場化、打破教師分配制度上的“大鍋飯”、高校學(xué)生助學(xué)金改為獎學(xué)金和貸款、改變畢業(yè)生分配制度等。20世紀80年代末、90年代初，民辦學(xué)校開始進軍正規(guī)學(xué)歷教育，標志著中國教育市場向教育主流領(lǐng)域邁進。教育市場影響可能僅僅體現(xiàn)為高校間的經(jīng)費競爭、師資競爭、生源競爭、高校排行競爭等。進入21世紀，教育市場在一定程度上還影響高校在辦學(xué)中所體現(xiàn)的消費者意識、成本意識、企業(yè)管理和營銷手段等。

雖然，教育市場已經(jīng)隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立而初步形成：一是教育從原來單純依賴國家辦教育的單一體制，逐漸形成了國家、地方、社會、部門、企業(yè)和個人的多元化辦教育體系；二是從單純的無償服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型，從封閉型向開放型過渡。但是，我們應(yīng)該看到中國教育市場的發(fā)育剛剛起步，目前的教育市場還處在低層次。因為，資金市場、師資市場、生源市場和勞動力就業(yè)市場是首先發(fā)展的教育市場，隨之而來的應(yīng)是教育的投資市場。

三、教育市場與市場機制引入高等教育、教育市場化

在討論教育市場的概念之后，還是讓我們分析一下20世紀80年代末和90年代末，在中國高教界產(chǎn)生激烈討論的“市場機制引入高等教育”。在某種意義上可以說，教育市場與市場機制引入高等教育有著不可分割的聯(lián)系。早在1988年，學(xué)術(shù)界就對市場機制引入高等教育進行了討論。1９92年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，曾引發(fā)過一場關(guān)于高等教育與市場經(jīng)濟之間關(guān)系的爭論。當年爭論的焦點是：教育市場是否存在，教育是否能夠市場化。

與此同時，在中國高等教育發(fā)展與改革的實踐中，市場力量不可避免地滲透到高等教育領(lǐng)域。實際上，從1989年大多數(shù)高校收取學(xué)費到1997年高校實行收費并軌；大學(xué)生就業(yè)從國家包分配到由勞動力市場的雙方選擇；從高校后勤社會化改革，再到教師的競聘上崗，市場機制取向越來越明顯。此外，還出現(xiàn)了一些教育市場化運作的大膽嘗試，如，民辦高校多渠道籌集經(jīng)費的探索、教育產(chǎn)業(yè)集團的創(chuàng)辦、高等教育投資公司的組建、商業(yè)銀行給各高校教育貸款的啟動以及資本市場對教育投資的介入。應(yīng)該說，上述這些實踐的出現(xiàn)，是離不開一定的理論指導(dǎo)的。市場機制引入高等教育，既可以指商業(yè)機構(gòu)直接介入教育市場，以商業(yè)運作模式經(jīng)營學(xué)校，如美國營利性高校的出現(xiàn)；也可以指教育領(lǐng)域?qū)κ袌鰴C制的引入和應(yīng)用，強調(diào)選擇、多元、競爭、需求主導(dǎo)型經(jīng)費籌措等基本的市場原則在教育領(lǐng)域的運用。亦即，強調(diào)的不是絕對的私有化，而是一個引入市場機制的過程，使各類高校更具競爭性、市場性、自主性和廣泛適應(yīng)性。引入市場機制并不等于放棄教育的公益屬性，只是在實現(xiàn)教育公益性目標的過程中與計劃經(jīng)濟體制下資源的配置方法不同而已，其目的并非企業(yè)所追求的利潤最大化，而是力求教育成本最小化。從更廣泛的意義上說，市場機制的引入是一種高等教育走向分權(quán)化、強調(diào)競爭性和引入經(jīng)營方法的趨勢。它在高校和消費者之間建立一種更為直接的聯(lián)系，并促使高校更多地考慮和滿足求學(xué)者（消費者）與社會之間的需求。

在20世紀90年代后期，國內(nèi)關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)屬性的討論，歸納起來可分為以下三種觀點。第一類觀點主張全面推進教育產(chǎn)業(yè)化；第二類觀點可稱之為贊成教育某些部分可以產(chǎn)業(yè)化；第三類觀點不同意教育產(chǎn)業(yè)化，即認為教育不是產(chǎn)業(yè)或不具有產(chǎn)業(yè)性。從整體上說，反對者認為，教育是一種具有正外部效應(yīng)的準公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育中的高等教育，更靠近私人產(chǎn)品。倘若要實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化，將產(chǎn)生一些不良后果。比如，引起教育機會的不公平；可能導(dǎo)致入學(xué)率的降低；導(dǎo)致教育異化；政府對教育的投入將減少。贊成者認為，非義務(wù)階段教育實行產(chǎn)業(yè)化，可以讓更多的人接受教育，不僅可以吸收社會和個人投資教育市場，期望從經(jīng)營性教育中獲得較高的回報，還可以擴大內(nèi)需、延緩就業(yè)壓力，可以在促進高校關(guān)注社會需求、把握市場導(dǎo)向、樹立效益觀念、規(guī)范競爭秩序方面，發(fā)揮更積極的作用。

似乎可以說，教育產(chǎn)業(yè)化的觀點在中國出現(xiàn)不是偶然的，而是由于在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，教育投資在政府財政收入比例中下降，教育行政部門在爭取財政預(yù)算經(jīng)費的過程中處于相對弱勢等多種原因。有些政府主管部門以“教育產(chǎn)業(yè)化”的名義，減少對教育的公共財政投入，推卸財政應(yīng)該承擔的公共責(zé)任，人們指望教育產(chǎn)業(yè)化可以解決教育經(jīng)費的短缺。而實際上，高等教育產(chǎn)業(yè)化是一個極為敏感而忌諱的問題，甚至是一個嚴肅的政治話題。最近幾年來，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人多次聲明：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對，政府不能以“教育產(chǎn)業(yè)化”思想來指導(dǎo)教育發(fā)展。［12］究其原因，這跟近年來“教育亂收費”、“教育腐敗”等問題愈演愈烈有著密切的相關(guān)性。

相對于國內(nèi)討論“市場機制引入高等教育”、“教育產(chǎn)業(yè)化”而言，國際上討論較多的可以說是“教育市場化”。20世紀50年代，美國學(xué)者米爾頓·弗里德曼（Ｍｉｌｔｏｎ Ｆｒｉｅｄｍａｎ）是最早提倡教育市場化的西方學(xué)者。他認為，政府壟斷教育導(dǎo)致效率低下，資源浪費，惟一的出路是將競爭引入教育領(lǐng)域，實行教育市場化。［13］另一位積極倡導(dǎo)者是經(jīng)濟學(xué)家馮·哈耶克（Ｆ．Ａ．Ｈａｙｅｋ），他認為，市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)將市場的競爭原則運用于教育領(lǐng)域。對于學(xué)校來說，平等形式是市場競爭的公平，即在教育市場中進行競爭的權(quán)利。［14］但是，在當時他們的觀念并沒有被接受。進入20世紀80年代后，西方一些發(fā)達國家在新自由主義思想的影響下，如英國、美國、澳大利亞、日本等先后在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭辛私逃袌龌母?。盡管如此，在高等教育與市場化的關(guān)系上，在西方國家也一直是一個有爭議的問題，如日本在20世紀90年代也開展有關(guān)教育市場化和國立大學(xué)民營化的激烈爭論。主張教育市場化的學(xué)者認為，如果擴大選擇的自由，就會產(chǎn)生競爭的效果，日本不得不將市場經(jīng)濟引入教育領(lǐng)域。［15］事實上，人們用“教育市場化”這個詞來形容在高等教育中所存在的競爭日趨激烈的發(fā)展環(huán)境。正如美國學(xué)者瑪麗·亨克爾所指出的：“在制度層面上，它是指建立一種類似市場文化和資源分配的管理決策；而在教育機構(gòu)層面上，它是指在機構(gòu)與機構(gòu)之間以及機構(gòu)內(nèi)部受到激勵而產(chǎn)生的競爭行為。”［16］美國是西方公認的市場機制發(fā)育最健全，也是市場作用在教育運行機制中發(fā)揮最多的一個國家，美國的高等教育并不完全任由市場來調(diào)節(jié)。在實際操作中，常常是市場弊端導(dǎo)致國家干預(yù)，國家干預(yù)失效后，再去尋找市場調(diào)節(jié)。正如筆者前面所述，教育市場是一個不完全的競爭市場，它還具有自身的局限性。

從“教育根本不是產(chǎn)業(yè)→教育具有產(chǎn)業(yè)屬性→教育是產(chǎn)業(yè)，可以部分產(chǎn)業(yè)化→教育市場化”這一遞進關(guān)系，基本上反映了人們對高等教育從“純公共產(chǎn)品→準公共產(chǎn)品→純私人產(chǎn)品”的性質(zhì)判斷和看法之轉(zhuǎn)變?？陀^上說，教育市場與市場機制引入高校、教育市場化有著一定的聯(lián)系。其一，高等教育自身固有的特性中就有競爭性成份，市場機制引入高校后，高校就會在競爭的壓力下，自覺地、努力地降低辦學(xué)成本，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)校的吸引力，最大程度地滿足消費者和社會的需求。關(guān)于這一點，從目前中國高教界的實踐中已得到證實。其二，市場機制引入高等教育的同時，還應(yīng)強調(diào)這種市場機制絕非商品經(jīng)濟中的市場機制全然搬入教育領(lǐng)域，而是將市場機制中的某些“成份”引入教育領(lǐng)域，也就是說，對市場的介入應(yīng)作出必要的限制。其三，高等教育市場化，其實是個“舶來品”，即使像美國、英國、日本那樣具有高度發(fā)達和成熟的市場經(jīng)濟條件，在本國高等教育發(fā)展過程中，也不是完全主張高等教育市場化，政府更未因此而放松對高校發(fā)展所負的應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，相反，在實際操作上而是盡量引導(dǎo)市場機制有利的一面，限制其破壞性的一面。其四，教育市場是隨著市場經(jīng)濟的體制的確立而得以發(fā)展的。在中國計劃經(jīng)濟時代，高等教育具有極強的計劃性、強制性，市場是不存在的，教育市場也是不存在的。市場對高校的發(fā)展起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

質(zhì)言之，筆者認為，教育市場是隨著市場的發(fā)育而客觀存在的，教育市場不是完全的競爭市場，也與教育市場化有著本質(zhì)的不同，而是滲透了市場機制的有限度的準市場化。教育市場可分為“廣義的教育市場”和“狹義的教育市場”。不論是贊成、或是反對，在認識上和客觀上都存在著從“不承認教育市場→承認教育市場”、從“高等教育的非市場性（計劃性）→將市場機制引入高等教育”的遞進關(guān)系。教育市場是隨著市場的發(fā)育逐步建立而形成的，具有非完全競爭性、變化與演進性。

注釋：

①為行文方便，本論文中的“教育市場”即“高等教育市場”。

②“市場”是指在商品生產(chǎn)和商品交換中產(chǎn)生和形成的商品交換的場所，以及由商品交換所聯(lián)結(jié)起來的人與人之間各種經(jīng)濟關(guān)系總和。參見厲以寧主編．市場經(jīng)濟大辭典［Ｍ］．北京：新華出版社，1993．64．

③20世紀90年代初，有作者撰文提出“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”和建立“教育市場”，因不被人們所認識、理解，有些報刊以“沒有這種說法”為由拒絕刊登這類文章。參見楊德廣﹒發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)迫在眉睫［J］﹒探索與爭鳴，1999（10）﹒

參考文獻：

［1］冒榮﹒高等教育市場的發(fā)育與控制初析［Ｊ］﹒高等教育研究，1993（2）：33﹒

［2］楊德廣﹒關(guān)于建立教育市場的思考［Ｊ］﹒中國高教研究，1994（3）：49﹒

［3］黃育云﹒論教育市場體制的建立［Ｊ］﹒西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1995（增刊）：36﹒

［4］包亞鈞﹒構(gòu)筑和培育社會主義教育市場芻議［Ｊ］﹒社會科學(xué)，1994（12）：44﹒

［5］轉(zhuǎn)引自：陳列著﹒市場經(jīng)濟與高等教育——一個世界性的課題［Ｍ］﹒北京：人民教育出版社，2002﹒59﹒

［6］［7］［美］伯頓·克拉克主編﹒高等教育新論——多學(xué)科的研究［Ｍ］﹒王承緒，徐輝，鄭繼偉，張維平，張民選譯﹒杭州：浙江教育出版社，2002﹒119，92﹒

［8］厲以寧﹒關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)的幾個問題［Ｊ］﹒高教探索，2000（4）：18﹒

［9］［10］參見吳超林，張鐵明﹒教育市場及其效率［Ｊ］﹒學(xué)術(shù)研究，1991（6）﹒

［11］何德功﹒高校進入“全入時代”，私立大學(xué)陸續(xù)倒閉［Ｎ］﹒參考消息，2006－10－12（13）﹒

［12］參見李嵐清著﹒李嵐清教育訪談錄［Ｍ］﹒北京：人民教育出版社，2003﹒64﹒

［13］［美］米爾頓·弗里德曼著﹒資本主義與自由［Ｍ］﹒張瑞玉譯﹒北京：商務(wù)印書館，1986﹒91﹒

［14］［英］哈耶克著﹒自由憲章［Ｍ］﹒楊玉生，馮興元，陳茅等譯﹒北京：中國社會科學(xué)出版社，2005﹒560－561﹒

［15］李響編譯﹒日本學(xué)者關(guān)于教育是否應(yīng)該市場化的討論［Ｊ］﹒世界教育信息，1999（11）：5－7﹒

［16］［英］瑪麗·亨克爾，布瑞爾，布瑞達·里特主編﹒國家、高等教育與市場［Ｍ］﹒谷賢林譯，朱旭校﹒北京：教育科學(xué)出版社，2005﹒17﹒