論我國國內(nèi)旅游與國際旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：國內(nèi)旅游與國際旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展問題是關(guān)系我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重大問題，涉及國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文首先闡述了三者對國民經(jīng)濟貢獻的差異和相互關(guān)系，進而指出目前我國國內(nèi)旅游與國際旅游發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，最后針對這些問題提出了促進我國國內(nèi)旅游與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游 入境旅游 出境旅游 國際旅游 旅游發(fā)展戰(zhàn)略

國內(nèi)旅游和國際旅游是一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟的兩大組成部分。國內(nèi)旅游是指一國居民訪問本國境內(nèi)的旅游目的地；而國際旅游則為人境旅游與出境旅游的合稱。因此，所謂國內(nèi)旅游與國際旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，實際上涉及國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三個部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對近年來動蕩的國際經(jīng)濟環(huán)境和競爭日益激烈的旅游市場，如何處理這三者的關(guān)系是關(guān)系到我國旅游業(yè)能否進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力，獲得持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。

一、國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三者的關(guān)系

(一)國內(nèi)旅游與入境旅游

首先，從旅游供給的角度看，二者對旅游產(chǎn)品的需求既存在相同之處又有差異。在發(fā)達國家，國內(nèi)旅游與入境旅游均要消費相同的旅游產(chǎn)品，故主要表現(xiàn)為二者的相同之處。二者同時發(fā)展基本上不會對旅游資源和旅游投資進行爭奪，反而有助于提升本國淡季旅游產(chǎn)品的銷售量。而對于發(fā)展中國家而言，兩者對旅游產(chǎn)品的需求層次存在差異。具體表現(xiàn)在國內(nèi)旅游主要消費初級旅游產(chǎn)品，而入境旅游則更多的消費高級旅游產(chǎn)品，即那些體驗享受型旅游產(chǎn)品和中高檔的旅游服務(wù)。因此在發(fā)展中國家，同時發(fā)展國內(nèi)旅游和入境旅游往往會在旅游資源和旅游投資等方面形成爭奪。因而部分國家會進行政策傾斜，用適當抑制、適時延緩國內(nèi)旅游需求的方法，達成入境旅游的發(fā)展。我國在改革開放之初采取的優(yōu)先發(fā)展入境旅游的政策正是基于這種考慮。

其次，從市場需求的角度看，二者在需求的最終形成上存在很大差異。在旅游消費決策的形成過程中，在對旅游目的地和產(chǎn)品的備選階段，對于國內(nèi)旅游而言，無論何種選擇最終都將形成國內(nèi)的旅游消費，進而為國民經(jīng)濟做出貢獻；而入境旅游需求的選擇要在世界范圍內(nèi)進行國際競爭，距離因素等使得旅游目的地的形象建設(shè)至關(guān)重要。因此，相對于國內(nèi)旅游而言，國家旅游形象比之目的地形象更成為吸引游客的關(guān)鍵性因素。

(二)國內(nèi)旅游與出境旅游

研究表明，一國居民的旅游動機和旅游行為層次的發(fā)展，與該國的國民經(jīng)濟發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系。魏小安等人分析了人均GNP與旅游流可抵空間遠近的關(guān)系，認為人均GNP超過300美元產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機，形成近地旅游；人均GNP在1000美元以上產(chǎn)生國際旅游動機，形成鄰國旅游；人均GNP在3000美元以上形成遠國旅游(魏小安，馮宗蘇，1993)。因而，國內(nèi)旅游是出境旅游的基礎(chǔ)，并以國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為前提；而出境旅游是國內(nèi)旅游發(fā)展出現(xiàn)旺勢后的趨勢，二者有先后的遞進關(guān)系，而這種先后遞進的時差因國而異。

(三)出境旅游和入境旅游

出境旅游與入境旅游均系異地消費旅游產(chǎn)品，因而不會在同一區(qū)域內(nèi)爭奪旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)投資。二者的關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在一國的外匯收支方面。入境旅游是謀求外匯收入的手段，而出境旅游則為支出外匯項目。因而，國家常根據(jù)外匯收支狀況調(diào)整對二者的政策。

二、我國當前國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的非協(xié)調(diào)發(fā)展

我國在改革開放初期制定了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的政策，幾十年來，國際旅游與國內(nèi)旅游的本質(zhì)性差異越來越小，更多的是消費層次、消費方式的差異，由此形成了充滿個性，豐富多彩的市場需求。然而，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，國內(nèi)旅游和國際旅游發(fā)展中的不協(xié)調(diào)因素也逐漸顯現(xiàn)出來，亟待解決。

(一)出境旅游與入境旅游的不平衡發(fā)展帶來嚴重外匯漏損

“九五”以來的10年間，我國出境旅游人數(shù)年均增長速度為22.87％，遠遠超過入境旅游人數(shù)年均增長9.96％的水平。這種快速增長已明顯超出了規(guī)劃的預期，使得我國的國際旅游業(yè)已成為“耗匯產(chǎn)業(yè)”，由此造成的外匯流出不容小視(戴學鋒，巫寧，2006)。據(jù)visa統(tǒng)計，目前我國公民出境旅游的單筆消費已經(jīng)為世界最高，長此以往，我國國際旅游業(yè)的逆差將非常巨大，甚至有可能抵消我國國際收支平衡經(jīng)常項目下的所有順差(戴學鋒，2005)。

(二)出境旅游發(fā)展過快使得巨大的內(nèi)需“漏出”

據(jù)估算，2004年我國出境旅游的過快發(fā)展對內(nèi)需的“漏出”約占我國旅游業(yè)總收入的48.5％(戴學鋒，巫寧，2006)。近年來我國公民出境旅游目的地的陸續(xù)開放，使得高收入者集聚的消費能量開始向國外釋放，客觀上造成了有效需求和就業(yè)機會的流失。

(三)國內(nèi)旅游發(fā)展相對緩慢，無法起到提升國際旅游競爭力的作用

第一，我國旅游生產(chǎn)要素及其配置狀況仍不理想。這使得入境旅游仍建立在旅游資源粗加工，廉價人工等初級旅游生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，使我國的國際旅游業(yè)參與國際競爭仍然是低層次的，尚未建立起質(zhì)量、品牌和服務(wù)優(yōu)勢。

第二，我國超前發(fā)展國際旅游業(yè)的政策在客觀上造成了在國內(nèi)旅游市場發(fā)育和國內(nèi)旅游需求培育方面的欠缺，使其國際旅游業(yè)必然具有先天“缺陷”。

第三，目前我國旅游企業(yè)普遍規(guī)模較小。近幾年，大多數(shù)企業(yè)缺乏長遠經(jīng)營戰(zhàn)略和對長期競爭優(yōu)勢的積累，難以走出國門進行跨國經(jīng)營，造成入境旅游外匯收入因客源國旅游企業(yè)在我國境內(nèi)跨國經(jīng)營而流失，另一方面也無法提升我國國際旅游競爭力。

三、促進我國國內(nèi)旅游與國際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

較之國家旅游局在20世紀90年代末編制的《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年2020年遠景目標綱要》中提出的“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，“十一五”提出的“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”的旅游市場發(fā)展戰(zhàn)略兼顧了國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進三大市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升我國旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和整體發(fā)展水平。

(一)入境旅游——始終堅持“大力發(fā)展”

我國對入境旅游一如既往地高度重視，從戰(zhàn)略高度講是考慮到進一步提升我國旅游國際競爭力的需要。即通過入境旅游的帶動作用進一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；從現(xiàn)實的角度出發(fā)，入境旅游是獲取外匯的主要手段，大力發(fā)展入境旅游有利于保持我國的國際外匯收支平衡。當前大力發(fā)展入境旅游的途徑有：第一，以政府為龍頭，以旅游企業(yè)為主體，加強酒店、旅行社、旅游景區(qū)的聯(lián)合，進行旅游目的地的整體營銷。改變過去以中間商為目標、忽視最終消費者需求的導向，進行更為精細的促銷定位，并利用先進信息技術(shù)更快速地傳播信息。第二，適應(yīng)散客市場的要求，采用更為靈活多樣的價格機制，在考慮產(chǎn)品合理收益的同時，使旅游價格為擴大市場占有率和增加市場份額服務(wù)，實現(xiàn)長遠利益。第三，豐富旅游景點，產(chǎn)品設(shè)計要突出本國特色，適應(yīng)國際潮流，以吸引更多國際旅游者。還應(yīng)高度重視國際商務(wù)旅游與會議旅游需求。第四，發(fā)展民航事業(yè)，提高航空運力和服務(wù)質(zhì)量，使國際旅游交通更加便捷。

(二)出境旅游——由“適度發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”

客觀上講，繼續(xù)發(fā)展出境旅游還是有其積極意義的：有利于提高國人素質(zhì)，促進各國人民的相互了解，有利于提高中國旅游業(yè)的國際地位。提出“規(guī)范發(fā)展”出境旅游的目的是為了更好地解決因其超高速發(fā)展帶來的一系列問題。針對出境旅游造成的巨大外匯漏損，有學者提出征收“出境旅游消費稅”，這不失為一種經(jīng)濟方面的解決方式，但具體操作和政策制定尚待研究。

(三)國內(nèi)旅游——由“積極發(fā)展”到“全面提升”

全面提升我國國內(nèi)旅游發(fā)展水平是與我國當前全面建設(shè)小康社會的目標緊密相連的。20世紀90年代以來，又迎來了第二輪入境旅游需求沖擊，規(guī)模巨大，來勢迅猛。但由于它在需求和供給之間的空間距離大大小于國際旅游，在規(guī)模流量的穩(wěn)定程度上又高于入境旅游，這就給我國旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了較長時間的反應(yīng)機會，能根據(jù)市場的變化開發(fā)不同的產(chǎn)品，提供相應(yīng)的服務(wù)。有鑒于此，在當前國內(nèi)旅游與國際旅游存在不協(xié)調(diào)發(fā)展問題的情況下，更應(yīng)大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，形成國內(nèi)旅游與國際旅游的良性發(fā)展機制，這種發(fā)展有別于以往單純的數(shù)量提升，其重點在于培養(yǎng)日益復雜的國內(nèi)旅游需求，形成對旅游企業(yè)的創(chuàng)新壓力，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升。