內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探討

摘要：本文分析了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題，針對(duì)這些問題提出了加快內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古畜牧業(yè) 問題 對(duì)策

一、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)畜牧業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新紀(jì)錄

2006年度，全區(qū)牲畜存欄達(dá)到11051.47萬頭(只)，再創(chuàng)歷史新高。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，農(nóng)區(qū)牲畜存欄達(dá)7209萬頭(只)，占牲畜總頭數(shù)的68％；牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量居全國之首，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)肉類產(chǎn)量達(dá)到260萬噸以上，牛奶產(chǎn)量達(dá)到800萬噸。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全面跨越式發(fā)展。

(二)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破

隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的加快，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)已由追求數(shù)量向質(zhì)量、效率與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)“三個(gè)比重”不斷提高，即：良種牲畜在牲畜總頭數(shù)中比重由2000年的72.3％提高到93.2％；農(nóng)區(qū)牲畜存欄頭數(shù)占存欄總頭數(shù)的比重預(yù)計(jì)達(dá)到70％，比2000年提高49.1％；畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50％，比2000年提高12.2％。牲畜養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)向科學(xué)健康養(yǎng)殖方式和規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進(jìn)一步提高。

(三)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提升

目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個(gè)，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個(gè)，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個(gè)。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提升，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

(四)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)再上新臺(tái)階

預(yù)計(jì)年末全區(qū)銷售收入百萬元以上加工企業(yè)達(dá)到1819家，同比增加278家；實(shí)現(xiàn)銷售收入1134億元，同比增長(zhǎng)29.6％；完成增加值356億元，同比增長(zhǎng)40％。牧民人均從產(chǎn)業(yè)化得到現(xiàn)金收入達(dá)到1170元，同比增長(zhǎng)16.5％。

(五)農(nóng)牧業(yè)科技達(dá)到新水平

農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程效果明顯，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶24萬戶。農(nóng)牧業(yè)重大技術(shù)推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費(fèi)測(cè)土任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效4.32億元。農(nóng)作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產(chǎn)良種覆蓋率預(yù)計(jì)分別為95％、93.2％和91.3％，同比分別提高了1個(gè)、2.5個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)步伐加快，在全區(qū)15個(gè)旗縣，143個(gè)村(嘎查)開展了沼氣建設(shè)。

(六)草原生態(tài)建設(shè)取得成效

全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模已達(dá)7112.57萬畝，預(yù)計(jì)飼料總產(chǎn)量可達(dá)165萬噸，同比增長(zhǎng)10％，工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)50億元。禁牧休牧草原面積達(dá)到6.5億畝，實(shí)行劃區(qū)輪牧的草原面積達(dá)到0.7億畝。

二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

(一)草畜矛盾仍十分突出

全區(qū)草地沙化、退化面積已由60年代的18％，發(fā)展到80年代的39％，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經(jīng)達(dá)到73％，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態(tài)環(huán)境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大阻力。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

不少農(nóng)村牧區(qū)存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差和電價(jià)太貴而無法保證最基本的生產(chǎn)用電。農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件差，畜牧業(yè)生產(chǎn)必然受到影響。

(三)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾

目前全區(qū)草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來了威脅。

(四)畜牧業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理

長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的束縛下，畜群、畜種結(jié)構(gòu)存在許多不合理現(xiàn)象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結(jié)構(gòu)，既不利于畜牧業(yè)自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)各種畜產(chǎn)品的需求。

(五)防疫體系建設(shè)滯后.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)重

目前，動(dòng)物疫病防治體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的主要瓶頸，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)刻不容緩。要建立一個(gè)動(dòng)物防疫體系，現(xiàn)有的防疫體系如何改革，如何建立無規(guī)定疫病區(qū)等問題，都需要深入與仔細(xì)地研究。

(六)畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系不完善.影響畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入穩(wěn)定

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的支持力不夠，農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)只免交營(yíng)業(yè)稅。大部分農(nóng)牧民存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為買保險(xiǎn)是加重“負(fù)擔(dān)”，所以畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系不完害。

三、解決畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置和作用

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。把畜牧業(yè)提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，具有重大的意義。內(nèi)蒙古是全國的畜牧業(yè)主要基地之一，盡快把畜牧業(yè)搞上去，是實(shí)現(xiàn)國、家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局的需要，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生活，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

(二)促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益

根據(jù)各種畜產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的變動(dòng)情況，今后的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產(chǎn)，突出奶類和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)為重點(diǎn)。畜產(chǎn)品加工業(yè)要大力增強(qiáng)產(chǎn)品加工能力，盡快改變加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。國家要采取各種優(yōu)惠政策，支持加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也要對(duì)產(chǎn)品保鮮、加工儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高加工業(yè)的科技水平。

(三)加快科技改革步伐，努力提高畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

畜牧業(yè)的振興，最終有賴于新一代農(nóng)牧民的興起，要改革教育體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)初中級(jí)畜牧科技人才。畜牧(農(nóng)牧)大專院校和中等專業(yè)學(xué)校，要擴(kuò)大從農(nóng)村牧區(qū)的招生比例，實(shí)行定向招生，定向分配，也要為農(nóng)牧民自費(fèi)上大中專學(xué)校敞開大門。要開辦職業(yè)中學(xué)，舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復(fù)軍人、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶人員進(jìn)行畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)和增產(chǎn)措施，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提高畜牧業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(四)實(shí)施名牌戰(zhàn)略.積極參與國際畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產(chǎn)品越來越受到廣大消費(fèi)者的青睞。因此，畜產(chǎn)品加工企業(yè)要努力提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，大力開發(fā)名、特、優(yōu)新產(chǎn)品，改進(jìn)加工和包裝技術(shù)，加大新聞媒體宣傳，盡快創(chuàng)出一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上有較高知名度的名優(yōu)畜產(chǎn)品。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境.走可持續(xù)發(fā)展之路

要重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，堅(jiān)決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進(jìn)草地封育、圍欄劃區(qū)輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等天然草地保護(hù)措施，積極推廣補(bǔ)播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發(fā)展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設(shè)、節(jié)水灌溉等草地建設(shè)工程。

(六)加強(qiáng)畜牧業(yè)宏觀管理體制

目前，雖然多次對(duì)畜牧業(yè)行政管理體制進(jìn)行了改革，但仍然存在畜牧管理部門只管畜牧生產(chǎn)，畜牧業(yè)科技、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品流通和畜產(chǎn)品進(jìn)出口檢疫則由其他部門來管理，這大大影響了畜產(chǎn)品宏觀管理的效率。大力提高畜牧業(yè)宏觀管理的民主化、科學(xué)化就顯得十分重要和急迫。