完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的財(cái)力需求預(yù)測(cè)

投入不足是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度面臨的最大障礙，加大財(cái)力投入是完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障。目前的狀況是資金供需缺口大，“僧多粥少”，資金制約成為農(nóng)村救濟(jì)工作開展的主要瓶頸。以2002年為例，農(nóng)村享受低保的人數(shù)是407.8萬人，臨時(shí)救濟(jì)人數(shù)1677.6萬人，散居五保戶人數(shù)162.2萬人，人均救濟(jì)額是197.6元。如果按照社會(huì)救濟(jì)對(duì)象6000萬人計(jì)算，人均救濟(jì)額為73.97元/年，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基本生活。因此完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，首當(dāng)其沖的是要對(duì)財(cái)力需求做到心中有數(shù)，以便實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄６鴮?duì)完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的財(cái)力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以為制定合理的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)政策提供參考，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的完善。

一、完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度財(cái)力需求預(yù)測(cè)的參量設(shè)置

(一)農(nóng)村貧困救濟(jì)對(duì)象界定

2000年我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困提出雙重標(biāo)準(zhǔn)，即收入低于絕對(duì)貧困線625元的絕對(duì)貧困人口和收入處于625～865元之間的低收入人口，兩者所占比重約分別為3％和5％。由于新時(shí)期的反貧是建立在原來的基礎(chǔ)上，因此要注意銜接性和連續(xù)性。既要對(duì)未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口繼續(xù)救濟(jì)，又要對(duì)部分已解決溫飽但自我保障能力弱、極易返貧的低收入人口進(jìn)行扶持，以改善其生存和自我發(fā)展的條件。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家通常把20％的低收入人口作為相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到這個(gè)條件，但新時(shí)期的農(nóng)村救濟(jì)可以以低收入人口的收支狀況作為參照基礎(chǔ)，將一部分低收入人口納入到救濟(jì)對(duì)象當(dāng)中來。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村反貧工作的階段性特點(diǎn)，可以設(shè)計(jì)高、低兩個(gè)方案。低方案是只將絕對(duì)貧困人口作為救濟(jì)對(duì)象，高方案是除了絕對(duì)貧困人口以外，還將5％的低收入人口納入到救濟(jì)對(duì)象中來。

(二)農(nóng)村貧困人口最低生活保障線

對(duì)農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)金給付，離不開最低生活保障線的確定。本部分預(yù)測(cè)分析的基本立意是測(cè)算我國(guó)2006～2010年在保證農(nóng)村貧困人口基本生存狀態(tài)的前提下需要給付多少救濟(jì)金。

基本生存狀態(tài)的含義是指，在一定的社會(huì)環(huán)境下個(gè)人或家庭維持生命正常活動(dòng)所必須的消費(fèi)需求，包括兩部分費(fèi)用：一部分是最低食品支出費(fèi)用；另一部分是最低非食品支出費(fèi)用，如衣著、住房、交通、燃料、生活用品、醫(yī)療、教育、服務(wù)等。以這些維持農(nóng)民生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用作為農(nóng)村貧困人口的最低生活保障線。

對(duì)農(nóng)村貧困人口最低生活保障線的確定有很多種方法，如食品能量法、最低收入比例法、問卷調(diào)查法、恩格爾系數(shù)法、食物份額法和馬丁法等。1989年以來，我國(guó)農(nóng)村調(diào)查隊(duì)采用的是食物份額法，后來做進(jìn)一步改進(jìn)采用馬丁法確定食物貧困線和非物貧困線，最低生活保障線即兩者之和。在過去制定農(nóng)村最低生活保障線時(shí)，過多強(qiáng)調(diào)了滿足貧困人口食物需求的重要性，而較少考慮非食品需求。隨著農(nóng)村絕大部分絕對(duì)貧困人口溫飽問題的解決，今后反貧的EI標(biāo)應(yīng)側(cè)重提高貧困人口的生存能力和自我發(fā)展能力。因此，在制定最低生活保障線時(shí)，要適當(dāng)考慮非食品支出部分的重要性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)大于59％為貧困人口，可以將恩格爾系數(shù)等于59％作為我們制定最低生活保障線的參照。這里根據(jù)恩格爾系數(shù)理論來確定農(nóng)村貧困人口最低生活保障線，從統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告查得農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口的最低食物支出，利用公式：最低生活保障線=最低食物支出／恩格爾系數(shù)，分別得到2000～2005年低方案和高方案的最低生活保障線，結(jié)果如下。

2000～2005年最低生活保障線(低方案)依次是：900、908、903、918、962、984；

2000～2005年最低生活保障線(高方案)依次是：1246、1256、1252、1271、1331、1361；

對(duì)2000～2005年我國(guó)農(nóng)村貧困人口最低生活保障線的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立農(nóng)村貧困人口最低生活保障線的時(shí)間趨勢(shì)模型。設(shè)農(nóng)村貧困人口最低生活保障線為L(zhǎng)，時(shí)間為t。利用Eviews軟件觀看散點(diǎn)圖和進(jìn)行相關(guān)性分析，L與t之間呈直線趨勢(shì)并有較高的相關(guān)系數(shù)。則建立時(shí)間趨勢(shì)模型為：L=c(1)+c(2)t，利用Eviews軟件，采取最小二乘法進(jìn)行回歸分析，得到結(jié)果如下：

低方案的回歸方程為：L₁=869.5+17.1t(t=1，2，3……11)(低方案)。其中，R²=0.822169，擬合效果較好；F=18.49330，在假定0.05的顯著性水平下，F(xiàn)_0.05(1，4)=7.71，F(xiàn)>F_0.05(1，4)，通過總體回歸方程的顯著性檢驗(yàn)；t檢驗(yàn)效果較好，通過參數(shù)顯著性檢驗(yàn)。

高方案的回歸方程為：L₂=1204.2+23.4t(t=1，2，3……11)(高方案)。其中，R²=0.831015，擬合效果較好；F=19.67080，在假定0.05的顯著性水平下，F(xiàn)_0.05(1，4)=7.71，F(xiàn)>F_0.05(1，4)，通過總體回歸方程的顯著性檢驗(yàn)；t檢驗(yàn)效果較好，通過參數(shù)顯著性檢驗(yàn)。

根據(jù)此模型預(yù)測(cè)2006-02010年農(nóng)村貧困人口最低生活保障線，結(jié)果見表1。

(三)農(nóng)村貧困人口人均純收入

由于此項(xiàng)制度是以收入為基礎(chǔ)的，因此要考慮到農(nóng)村貧困人口的人均純收入。影響農(nóng)村貧困人口人均純收入的因素是多方面的，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村分配、農(nóng)村人力資本投資、國(guó)家支農(nóng)政策、工業(yè)化與城市化程度、自然條件(如氣候、災(zāi)變、土壤、地理位置等)，這些影響因素的信息有些是已知的，但有些是難以確切知道的．屬于不確定系統(tǒng)，適合于運(yùn)用灰色系統(tǒng)方法進(jìn)行研究。

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