集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失對新農(nóng)村建設(shè)的影響

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中生產(chǎn)發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。

一、集體統(tǒng)一經(jīng)營——社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

如何完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，早在“十一五”規(guī)劃建議中就指出：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。完成這一任務(wù)，一要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場化運(yùn)作體系和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；二要注重科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的科技含量；三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上多做努力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益率。僅從構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來看，每一項(xiàng)具體任務(wù)的完成，都離不開農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營，只有村集體統(tǒng)一經(jīng)營的存在，才能為首要任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾和組織保障。通過近幾年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，存在有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，建設(shè)的步伐更快一些，“統(tǒng)”的程度越高，建設(shè)的速度越快；失去或少有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，新農(nóng)村建設(shè)的速度就慢許多，有的村子甚至沒有多大變化。

二、集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失

由于農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)營、技術(shù)等特點(diǎn)與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀條件，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能推行單一化的土地經(jīng)營模式，必須充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是以土地歸集體所有，農(nóng)戶承包土地為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營制。其中的集體統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)該是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)。主要表現(xiàn)在：管理集體所有的土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例和用途；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；為承包戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種服務(wù)。

改革開放以來，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級合作經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮過組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用。但到了20世紀(jì)90年代以后，相當(dāng)一部分村級合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，集體統(tǒng)一經(jīng)營在許多農(nóng)村已經(jīng)是名存實(shí)亡。這主要是由于現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起的。集體經(jīng)濟(jì)組織帶有濃厚的行政色彩，與農(nóng)戶不是平等的利益主體關(guān)系，更不是以利益為紐帶的經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，許多村子實(shí)行完全的“大包干”，原來集體所有的生產(chǎn)資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣掉)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營乏力。

三、集體統(tǒng)一經(jīng)營缺失對新農(nóng)村建設(shè)的影響

(一)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的影響

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持，而先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，又需要具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)承受能力的經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)用載體。有了集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，不僅可以加強(qiáng)對農(nóng)戶進(jìn)行科技信息指導(dǎo)，避免重復(fù)性、落后性、浪費(fèi)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)，也可以為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)提供組織支持。關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，小規(guī)模的一家一戶生產(chǎn)不適應(yīng)也不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的廣泛推廣應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是排斥技術(shù)進(jìn)步的。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)上每一項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，其帶來的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小時(shí)，無法分?jǐn)偧夹g(shù)進(jìn)步的成本，就限制了技術(shù)進(jìn)步投入的邊際收益遞增。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用的市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還存在著市場風(fēng)險(xiǎn)，并且分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏科技意識，對新技術(shù)的內(nèi)在需求明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的保存和傳續(xù)主要依賴于長者對后來者的言傳身教。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的貢獻(xiàn)率較低。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模(指種植業(yè))，從某種意義上說就是土地的經(jīng)營規(guī)模。表現(xiàn)為土地等生產(chǎn)資料的集中，規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和投資收益率。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，在技術(shù)水平一定的條件下，主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小。我國農(nóng)村在實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的過程中，基于人口多耕地少的特點(diǎn)，基本上是按人口實(shí)行“均田制”。又由于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失。僅剩下“家庭分散經(jīng)營”的單一經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營土地的規(guī)模也都很小。在小規(guī)模經(jīng)營的情況下，單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本分?jǐn)傤~(農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、田間管理費(fèi)用等)增加，生產(chǎn)效率降低。土地不能規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率就難以提高。所以，一家一戶分散經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式是與社會化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的，它完全不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

(三)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響

農(nóng)業(yè)是一個需要大量投入的產(chǎn)業(yè)，特別是在我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌時(shí)期更是如此。一方面，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程的加快。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可支配的資金日漸短缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大投資主體中，國家財(cái)政資金投入在一定時(shí)期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的制約，投入也十分有限；農(nóng)戶是目前的主要投資者。由于農(nóng)戶可供積累的剩余不多，又沒有可供增加的投入要素。就一個家庭而言，在一定時(shí)期里，土地、勞動力以及技術(shù)的投入基本上是不變的，新一輪生產(chǎn)過程不過是上一輪生產(chǎn)過程的簡單重復(fù)，甚至作物種類、作物在地塊問安排，也不會有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產(chǎn)資金，不僅要比個體農(nóng)戶分散籌資容易些。而且能保證數(shù)量，更有利于統(tǒng)籌安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的影響

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅能夠減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表揚(yáng)塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護(hù)和合理利用，而且在搶農(nóng)時(shí)、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮著不可替代的作用。改革后，許多農(nóng)村由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成連片種植、統(tǒng)一管理的格局，村集體原有的大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械喪失了作業(yè)服務(wù)功能。而且，農(nóng)民個人或聯(lián)戶是否購置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，主要取決于農(nóng)民自己的喜好和經(jīng)濟(jì)承受能力。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度降低，直接影響了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(五)對農(nóng)村統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品大市場形成的影響

準(zhǔn)確的信息對于農(nóng)業(yè)科技知識的傳播，農(nóng)民觀察和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品行情的變化，減少市場風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的作用。只有建立起聯(lián)系千家萬戶、與國際市場接軌的完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，才能逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的信息服務(wù)。這樣的信息網(wǎng)絡(luò)要在農(nóng)村真正建立和完善，需要以一定的組織作為基礎(chǔ)來統(tǒng)一組織和管理，這樣的經(jīng)濟(jì)組織只能是村集體。由于許多農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，農(nóng)戶缺乏統(tǒng)一組織，單憑個別農(nóng)戶的力量無法建立與國內(nèi)外市場相聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營與外界溝通較少，生產(chǎn)具有一定的盲目性，有時(shí)會出現(xiàn)跟著感覺走的情況，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化和市場化的農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，市場是導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策和生產(chǎn)的進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都要靠市場發(fā)揮決策性作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。用一些剩余農(nóng)產(chǎn)品向市場提供商品供應(yīng)，已不再是農(nóng)戶的基本目的。不可否認(rèn)，家庭承包經(jīng)營為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場化奠定了一定基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，也為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場之間的聯(lián)系，改變農(nóng)村的封閉狀態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的商品流通，提供了有利的條件。但是，由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，每個農(nóng)戶都成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基本單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多而分散，單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶，由于生產(chǎn)規(guī)模小、信息不對稱、交易成本高等原因，決定了他們沒有足夠的能力去有效地進(jìn)入市場。參與市場競爭時(shí)，由于缺乏有效的組織和分工協(xié)作，難以形成利益共同體，造成農(nóng)戶利益的損失。如果能有一定的經(jīng)濟(jì)組織作為依托，組織和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，可以克服農(nóng)民生產(chǎn)、流通小規(guī)模經(jīng)營困難，降低交易成本，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收益。