美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與財稅政策

一、農(nóng)場制奠定了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的組織基礎(chǔ)

(一)個人或家庭農(nóng)場

個人或家庭農(nóng)場(individual orfamily farms)，是指那些勞動與管理主要依靠農(nóng)場主及其家庭成員的農(nóng)場，它們很少雇工，只在農(nóng)忙時雇少量的臨時工。它們是經(jīng)營性農(nóng)場，以贏利為目的，而不是為滿足農(nóng)場主家庭對農(nóng)產(chǎn)品的需要，其產(chǎn)品幾乎都是商品。農(nóng)場土地有些是全部為農(nóng)場主所有，而有的是自己擁有一部分土地，另一部分則是從別人那租來的。以家庭經(jīng)營為主體的組織經(jīng)營方式至今仍具有很強的生命力，并占主導(dǎo)地位，其主要原因有：一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，家庭農(nóng)場能夠適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟的要求而不斷擴大經(jīng)營規(guī)模；二是美國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達，目前已形成一個“農(nóng)前、農(nóng)中、農(nóng)后”無所不包的富有成效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，這使得家庭農(nóng)場的規(guī)模效益不受影響；三是家庭農(nóng)場的動力是各類農(nóng)場中最富刺激的，農(nóng)場主往往不辭辛勞地工作。另外，美國政府推行的一些保護中小農(nóng)場的政策也是非常重要的。同時，家庭農(nóng)場這種經(jīng)營方式和資產(chǎn)組合方式目前已滲透到合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場中，其中不少家庭農(nóng)場實際上已成為由家庭投資控股或家庭承攬經(jīng)營的合伙農(nóng)場或公司農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比重由1950年的82％上升到2000年的84.8％。近來，家庭農(nóng)場谷物收獲量占85％左右，銷售額占80％左右。另外，美國農(nóng)場租佃土地往往有兩種付租方式，一種是實物地租，另一種是現(xiàn)金支付固定成本租金。但是從近來的發(fā)展趨勢看。前一種方式正在趨于瓦解，這也充分說明了農(nóng)場的贏利性得到進一步強化。

(二)合伙農(nóng)場

合伙農(nóng)場(parnership farms)，是指由兩家或兩家以上的家庭農(nóng)場在自愿基礎(chǔ)上組成的從事聯(lián)合生產(chǎn)的組織，且以在生產(chǎn)方面或農(nóng)業(yè)服務(wù)方面組成的合作社較為普遍。它們將各自的固定資產(chǎn)折算人股，流動資金則由共同協(xié)商來解決。其特點是生產(chǎn)者和經(jīng)營者合二為一，而利潤并不獨享，參加勞動的人按勞動量計算工資，作為人股者又按他的股份來分享盈利。合伙農(nóng)場在農(nóng)場中所占比重不大，在20世紀六七十年代還有所減少。合伙農(nóng)場常帶有一些家庭農(nóng)場的特點，是以血緣或地緣關(guān)系為紐帶的合作經(jīng)營方式。它通常是在那些經(jīng)濟活動外部性比較強的場合才能較好地生存和發(fā)展，以有利于減少成本，例如同一灌溉區(qū)域中的農(nóng)場、果園與養(yǎng)蜂場合伙經(jīng)營、共同享有大型農(nóng)機具等。這種組織形式的規(guī)模效益比家庭農(nóng)場高，但組織效率通常不如家庭農(nóng)場。至今，合伙農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面仍有一定的生命力。二戰(zhàn)后，雖然美國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度也很高，但對于一些偏僻的或規(guī)模較小的農(nóng)場來說，基于下面兩種情況而需要進行合作，一是由于專業(yè)化服務(wù)公司因利潤有限而不愿為其提供服務(wù)，二是由于這些農(nóng)場認為專業(yè)化服務(wù)公司要價太高而不愿接受服務(wù)。所以，合伙農(nóng)場只要在利潤合理的邊界范圍內(nèi)仍會有存在的空間。

(三)公司農(nóng)場

公司農(nóng)場是美國農(nóng)場的又一組織形式。它的建立往往可分為兩種情況，其一是工業(yè)公司直接對農(nóng)業(yè)進行投資，建立農(nóng)場；其二是家庭農(nóng)場規(guī)模擴大到一定程度后，為繼續(xù)擴大再生產(chǎn)并追加投資而采取的公司組織形式。而公司農(nóng)場根據(jù)股份的集中度不同，可分為非家庭擁有和家庭擁有兩種形式。前者指股份比較分散的農(nóng)場，后者是指那些超過50％的股票由農(nóng)場主夫婦或家庭其他成員擁有的農(nóng)場。公司農(nóng)場的特征是生產(chǎn)者和經(jīng)營者不合一，利潤也不獨享。公司農(nóng)場在三種農(nóng)場中所占比重是最小的。1992年農(nóng)業(yè)普查時，公司農(nóng)場占總農(nóng)場數(shù)的2.1％。其擁有的土地面積占總農(nóng)場面積的3.4％。它們主要經(jīng)營的是那些可以進行農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如畜牧、家禽、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。對于家庭農(nóng)場來說公司農(nóng)場通過規(guī)模經(jīng)營，可以減少中間環(huán)節(jié)，由于具有內(nèi)部分工的優(yōu)勢而享有較高的專業(yè)化發(fā)展，從而有利于擴大利潤。但是其內(nèi)部的工人積極性和生產(chǎn)效率是比不上家庭農(nóng)場的，所以，與不計人工成本的家庭農(nóng)場競爭，公司農(nóng)場則必須加強經(jīng)營管理。美國公司農(nóng)場具有以下特征：一是經(jīng)營規(guī)模普遍較大，1998年平均每個公司農(nóng)場使用土地面積約為2360.6英畝，是合伙農(nóng)場的3倍，家庭農(nóng)場的7倍。二是農(nóng)業(yè)收入是它們的主要來源，在美國小農(nóng)場常以兼業(yè)來維持生存，而大農(nóng)場則主要以農(nóng)業(yè)收入為主。三是它們大多集中在專業(yè)化程度較高的行業(yè)。

二、完善的美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

(一)美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)容

美國農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系主要包括有政府機構(gòu)(如農(nóng)業(yè)部)、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)民聯(lián)合會及其他(如基金、私人企業(yè)及其他社會團體等)。

1、農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部是美國聯(lián)邦政府最大的一個職能部門，其主要職能就是為國內(nèi)、外農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。①通過農(nóng)業(yè)協(xié)助部門為條件差的農(nóng)場主提供信用擔保，幫助受自然災(zāi)害的農(nóng)場恢復(fù)生產(chǎn)，為小麥、玉米等谷物類及大麥、煙草、糖和棉花等的生產(chǎn)者提供貸款，對災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供各種緊急援助，幫助美國農(nóng)場及牧場主謀求良好生活等。②通過國外農(nóng)業(yè)服務(wù)部收集、分析、傳播國外的各種信息包括全球的供應(yīng)與需求、貿(mào)易趨勢、新的市場機會等，促進美國對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易，幫助國際經(jīng)濟發(fā)展，目前已與100多個國家建立了聯(lián)系。③通過風(fēng)險管理機構(gòu)提供各種谷物保險以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，聯(lián)邦政府承擔由于自然災(zāi)害如干旱、冰雹、大風(fēng)、冰凍、水災(zāi)、臺風(fēng)龍卷風(fēng)、雷電、疾病等造成的損失。④通過食品安全與檢驗部門保證食品安全。⑤通過動植物，檢疫部門杜絕境內(nèi)外動植物疾病的傳播。⑥通過自然資源保護部門保護農(nóng)業(yè)自然資源(如水源、土地、國家森林資源等)。⑦通過農(nóng)業(yè)部所屬四大研究中心進行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。⑧通過在州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站及農(nóng)業(yè)實驗站，加強與州立大學(xué)的合作。另外，農(nóng)業(yè)部還提供全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)，按時收集、整理出版國家和州級的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幫助許多發(fā)展中國家發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息服務(wù)。

2、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院。美國沒有獨立建制的農(nóng)業(yè)大學(xué)，但各州立大學(xué)均設(shè)有農(nóng)學(xué)院，能適應(yīng)各層次需要。如戴維斯加州大學(xué)設(shè)有農(nóng)學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，擁有全美最多的生物科學(xué)家，承擔大量的科研項目，擁有大批的科研成果，實驗農(nóng)場6000多英畝，與20多個國家有合作研究項目。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院兼有農(nóng)業(yè)科研、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等職能，是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的核心。

3、農(nóng)民聯(lián)合會。美國農(nóng)民聯(lián)合會為三級組織，即聯(lián)邦級、州級、縣級農(nóng)民聯(lián)合會，是專業(yè)化的農(nóng)民組織。其最初目的就是為農(nóng)民提供教育與培訓(xùn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是鐵路、電力延伸到農(nóng)村以后，該組織為農(nóng)民提供的服務(wù)越來越多。目前，該組織主要職能包括：①通過影響立法機構(gòu)來保護農(nóng)民與農(nóng)業(yè)，聯(lián)邦農(nóng)民聯(lián)合會影響聯(lián)邦級立法機構(gòu)，州農(nóng)民聯(lián)合會影響州立法機構(gòu)；②代表農(nóng)民與政府打交道，包括環(huán)保部門、稅收部門等，以解決農(nóng)民問題，如土地、用水、電力、城市擴張等問題，具體操作主要由縣農(nóng)民聯(lián)合會來實施；③通過報刊、雜志等相關(guān)媒體來宣傳新的技術(shù)與相關(guān)信息；④影響農(nóng)業(yè)科研，使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求更接近；⑤幫助政府資金直接到農(nóng)民手中，并監(jiān)督政府推廣農(nóng)業(yè)科技行為；⑤防止由于城市過度擴張而影響農(nóng)業(yè)；⑥常常充當政府與農(nóng)民之間的橋梁，必要時，協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間的矛盾。除此之外，還有各種基金與私企及其他社會團體等，通過各自的方式為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，他們也是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)中一支重要力量。

(二)美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系特點

1、農(nóng)業(yè)科研、教育與技術(shù)推廣“三位一體”的推廣體系。美國“三位一體”的推廣體系指以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為核心，集農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣于一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，它是美國技術(shù)推廣的主流渠道。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部通過其下設(shè)的美國農(nóng)業(yè)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局來指導(dǎo)和影響全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。美國農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主，美國農(nóng)業(yè)科研分別由公共研究和私立研究機構(gòu)完成。其中公共研究機構(gòu)以聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局的4大研究中心及56個州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院牽頭的農(nóng)業(yè)實驗站為主體，私立研究機構(gòu)主要指私人企業(yè)大公司以及基金會名義的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)。美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局、州推廣站和縣農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)三級組成。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局隸屬于聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，負責(zé)全國農(nóng)業(yè)推廣工作的宏觀管理與協(xié)調(diào)，向州推廣站提供信息與幫助。州推廣站隸屬于各州立大學(xué)，是體系的核心，其主要任務(wù)是：①校內(nèi)教學(xué)與培訓(xùn)；②針對每個州的農(nóng)業(yè)特點，開展科學(xué)研究；③把教學(xué)與培訓(xùn)延伸到農(nóng)場，把科研成果帶給農(nóng)民。目前各州都有一個農(nóng)業(yè)推廣站，站長由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院(副)院長兼任。農(nóng)學(xué)院設(shè)有專門的推廣委員會，每個推廣委員在從事農(nóng)業(yè)教育，科研的同時兼任推廣員?？h農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)是州農(nóng)業(yè)推廣站的派出機構(gòu)，推廣員一般具有碩士學(xué)位。這些農(nóng)業(yè)推廣員，一方面將最新的科技成果及時傳授給農(nóng)民，隨時幫助農(nóng)民診斷農(nóng)場經(jīng)營中的問題及尋找相應(yīng)對策；另一方面又把生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及時反饋到農(nóng)學(xué)院，以便有目的地開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和教學(xué)，如戴維斯加州大學(xué)就派出推廣員60多人。

2、農(nóng)業(yè)教育的務(wù)實性。美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特別強調(diào)實踐，學(xué)生在校期間，必須到農(nóng)場、公司等參加生產(chǎn)實踐，并完成某一項生產(chǎn)性課題，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。也只有積累足夠的工作經(jīng)驗，才能拿到畢業(yè)文憑和專業(yè)技能鑒定證書。如在加州州立大學(xué)，一年級學(xué)生每人十余平方米的土地，作為試驗田，根據(jù)課程進度在這里種植果樹，每次種十幾棵，這是學(xué)生必須交的作業(yè)。到三年級每人分一英畝土地，學(xué)校負責(zé)投入，從種植計劃到播種、管理、收獲全部由學(xué)生完成，根據(jù)經(jīng)濟收益評定成績，并償還學(xué)校的投入，若虧損則成績評定不及格。

3、農(nóng)民聯(lián)合會是農(nóng)民利益的忠實代表。農(nóng)民聯(lián)合會高層領(lǐng)導(dǎo)都是從農(nóng)民中選出來的，因而它是農(nóng)民利益的忠實代表，負責(zé)決策；中層領(lǐng)導(dǎo)實行聘任制，大多數(shù)要本科以上畢業(yè)，素質(zhì)較高。聯(lián)合會主要經(jīng)費來源包括會費與為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的費用。會員的多少決定于協(xié)會所提供的服務(wù)質(zhì)量，會員的加入與退出根據(jù)會員自己的意愿。

三、成功運作的美國農(nóng)業(yè)合作組織

美國農(nóng)業(yè)的最大特點是高度集約化經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)合作組織在其中發(fā)揮了重要作用。在美國，農(nóng)民自己的組織有兩個：一個是合作社，一個是農(nóng)協(xié)。這兩個組織既有相同點又有不同點。相同點是都是非盈利的農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合起來的組織，都設(shè)有董事會、監(jiān)事會、理事會。不同點是合作社是一個純經(jīng)濟行為的組織，而農(nóng)協(xié)則相對偏重于農(nóng)民權(quán)益方面的保護。為了解決單一農(nóng)場難以解決的問題，美國在全國各地發(fā)展了5000個左右的各類農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社連接千家萬戶和千變?nèi)f化的市場，較好地解決了生產(chǎn)與銷售之間的對接。同時，還避免了同一產(chǎn)品在不同生產(chǎn)者之間的價格競爭，有效地保護了農(nóng)民的利益。美國農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生可以說是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。它很少產(chǎn)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)是在市場流通環(huán)節(jié)自發(fā)產(chǎn)生的，如酒業(yè)合作社、牛業(yè)合作社、飲品業(yè)合作社、保鮮業(yè)合作社等，都是在市場競爭中自然形成的。一些農(nóng)場主在激烈的市場競爭中，感到勢單力薄，認識到只有組織起來，通過聯(lián)合，既可降低成本，又可增加抵御市場風(fēng)險的能力，于是將生產(chǎn)要素進行重組，從而形成新的生產(chǎn)力，使農(nóng)副產(chǎn)品在批量上、質(zhì)量上、規(guī)格上具有較強的競爭力。這是美國農(nóng)產(chǎn)品能在國際市場上始終占據(jù)領(lǐng)先地位的一個重要原因。這種農(nóng)業(yè)合作社不像私營公司以盈利為目的，也不像政府部門可以提供無償服務(wù)，而是在商品交換原則的基礎(chǔ)上，以社員獲益為基本宗旨。這些合作社為農(nóng)場主提供各種服務(wù)，幫助降低生產(chǎn)成本。在美國由農(nóng)場主自發(fā)組織起來的行業(yè)協(xié)會也很多，如小麥協(xié)會、馬鈴薯協(xié)會、花生協(xié)會等。作為農(nóng)民的組織代表，農(nóng)業(yè)合作組織的主要作用是：負責(zé)同政府、議會、工商界以及外國機構(gòu)的對話、談判，維護農(nóng)民的共同利益；承擔宣傳和推銷農(nóng)副產(chǎn)品的任務(wù)；負責(zé)組織農(nóng)業(yè)信息傳播以及與社會其他行業(yè)建立聯(lián)系；對國家農(nóng)產(chǎn)品檢疫、食品立法等提出建議。正是大量的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟合作組織的成功運作，才使得美國農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營單位的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化，有效地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

四、相對成熟的美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈思想

(一)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平不斷提高

在美國，市場經(jīng)濟高度發(fā)達，競爭極其激烈，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是競爭力，而培育競爭力則是靠專業(yè)化分工。20世紀50年代以來，農(nóng)場逐步從多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營，只經(jīng)營一種產(chǎn)品，而且分工越來越細。美國棉花農(nóng)場專業(yè)化的比例為76.9％，大田作物農(nóng)場為81.1％，果樹農(nóng)場為96.3％，牛肉農(nóng)場為87.9％，奶牛農(nóng)場為84.2％。美國很多優(yōu)勢企業(yè)的成長壯大，都是緊緊圍繞著該企業(yè)的專長，即核心競爭力展開的。在美國，各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上是由專業(yè)化農(nóng)場或公司生產(chǎn)經(jīng)營的。這些果品生產(chǎn)單位，大體有兩大類型：一是從事果品專業(yè)化生產(chǎn)和進行篩選、分級和包裝后，即把產(chǎn)品投放到國內(nèi)外市場上的農(nóng)場。二是經(jīng)營從生產(chǎn)到產(chǎn)品深加工、銷售的大型果品生產(chǎn)經(jīng)營公司。有一些農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)列入美國最大的500家公司，其生產(chǎn)的專業(yè)化程度比之制造業(yè)大公司毫不遜色。

(二)農(nóng)工商一體化程度高

20世紀50年代以來，美國農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了農(nóng)工商一體化經(jīng)營的趨勢，將農(nóng)場生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)前部門(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的制造與供應(yīng)部門)和農(nóng)業(yè)后部門(農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工和銷售部門)有機地結(jié)合在一起，降低市場風(fēng)險，提高經(jīng)營效益，提高了專業(yè)化生產(chǎn)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。一家公司可以擁有飼養(yǎng)場、飲料加工廠、肉類加工廠和包裝設(shè)備等，形成自成一體的生產(chǎn)系統(tǒng)。有的則實行合同制，生產(chǎn)者根據(jù)契約向銷售者提供一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，而銷售方則按預(yù)先協(xié)商的價格予以支付，從而有助于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險。美國的水果業(yè)就是農(nóng)、工、貿(mào)一體化的典型，產(chǎn)、貯、加銷配套成龍，各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成，形成利害相關(guān)的整體，共同促進著水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

五、大量投入的美國財稅支農(nóng)政策

(一)美國財稅支農(nóng)政策的特點

美國是一個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，農(nóng)場根據(jù)市場價格信號、按照利潤最大化準則自由地配置農(nóng)業(yè)資源，同時，美國政府還根據(jù)市場機制的不足，采取許多政策手段，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行宏觀干預(yù)和調(diào)控，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。政府的干預(yù)措施起初只限于流通領(lǐng)域，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格為中心。從1933年羅斯福新政起，干預(yù)政策從流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持政策，另一方面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行縮減政策，即對過剩農(nóng)產(chǎn)品的播種面積實行休耕計劃。實踐證明，這種對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供給進行宏觀調(diào)控的政策，對消除農(nóng)產(chǎn)品過剩的效果是明顯的。因此，美國的農(nóng)業(yè)縮減政策與農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策成為自20世紀50年代以來歷屆美國政府都采用的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的基本政策。

(二)美國財稅支農(nóng)政策的構(gòu)成

美國對農(nóng)業(yè)的支持大致可分為直接投入、補貼、稅收優(yōu)惠等三大方面：

1、直接投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系。對農(nóng)業(yè)投入的初期，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善方面。美國的大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長期大量的投資已形成了發(fā)達健全的交通和水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)的高效運轉(zhuǎn)提供了前提條件。此外，為了保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性，制定并頒布了農(nóng)業(yè)投資法。以立法手段加強對農(nóng)業(yè)投入機制運營的有效管理。美國農(nóng)業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費為農(nóng)場主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價格、供需情況的最新信息，市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

2、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和保險補貼。美國在農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加適當利潤確定主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，保證價格就成了農(nóng)產(chǎn)品銷售的最低收入價格。價格補貼支出在政府農(nóng)業(yè)預(yù)算中占到相當大的比重。通過參照工業(yè)部門規(guī)定比較高的保證價格，政府把相當部分的國民收入從其它經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)部門。1970年實施的目標價格補貼，基本做法是：政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價格(即貸款率)的目標價格，以此作為計算差價補貼的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果生產(chǎn)者以低于目標價格的價格水平出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標價格與市場價格或政府支持價格(貸款率)這兩種差額中的較高者。這種直接收人補貼措施填補了市場價格與目標價格之間的差額，從而保證了生產(chǎn)者的收入，此時的政府支持價格也就成為農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價。1996年后，美國政府取消了農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，改為對農(nóng)戶直接的收入補貼，但仍保留了最低保護價的政策工具。農(nóng)業(yè)保險是美國實施農(nóng)業(yè)保護的一項非常重要的手段和方式。美國國會于1980年通過了農(nóng)作物保險修正法案，承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物，農(nóng)戶只需交納少量保險費就可得到全額保險。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險損失，政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的利率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)作物，在遇災(zāi)害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠償，即使沒有參加保險的農(nóng)作物，如遇災(zāi)害時，也可獲得按常年產(chǎn)量水平的40％給予賠償。

3、采取優(yōu)惠的稅收。美國在個人所得稅、財產(chǎn)稅、投資稅上，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民規(guī)定了特別的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)投資被認為是農(nóng)戶合法的“避稅所”。

4、谷物儲備計劃、生產(chǎn)控制、貿(mào)易保護和信貸支持。自1977年起，美國就實行鼓勵農(nóng)民自己儲存農(nóng)產(chǎn)品(主要是谷物)的政策，其基本內(nèi)容是：政府付給農(nóng)民一定的儲存費用，由農(nóng)民儲存其產(chǎn)品，并對谷物等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定“釋放價格”和“命令價格”。當市場上農(nóng)產(chǎn)品價格低于釋放價格時，農(nóng)民不能隨便出售；當市場價格高于釋放價格而低于命令價格時，政府不再支付儲存費用；而當市場價格高于命令價格時，農(nóng)民就必須在一定時間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還貸款。這一計劃有三個方面的效果：(1)儲存費用的支付，使農(nóng)民獲利，并保護了農(nóng)民利益；(2)起到緩解政府庫存壓力的作用；(3)起到調(diào)節(jié)市場農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、平抑市場價格的作用。