對內(nèi)蒙古“三牧”問題的成因解析

在現(xiàn)階段，“三牧”(牧業(yè)、牧民、牧區(qū))問題作為內(nèi)蒙古建設(shè)社會主義新牧區(qū)的重要組成部分，不僅關(guān)系到牧區(qū)經(jīng)濟與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到廣大牧民增收奔小康，也關(guān)系到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

一、草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性(淺層因素)

(一)自然因素

內(nèi)蒙古草原地理環(huán)境較為特殊。它位于蒙古高原之上，地處北緯40－50度之間，海拔均在1000米左右，屬于典型的內(nèi)陸性氣候，由于受高緯度和地勢落差大的雙重影響，內(nèi)蒙古冬季嚴寒，夏季炎熱，大部分地區(qū)的無霜期在80～100天左右，年平均降水量200～400毫米；風沙、暴雪、干旱、蟲鼠等自然災害頻繁。草原地勢坦蕩，多為荒漠、半荒漠草地，沙漠、戈壁分布廣泛，植被疏松，草場自我恢復功能較弱。

(二)人為因素

人口膨脹。據(jù)統(tǒng)計，1995年內(nèi)蒙古人均占有草原面積3.79公頃，到2000年這一數(shù)字只有2.98公頃。根據(jù)2004年中國環(huán)境狀況公報中統(tǒng)計，內(nèi)蒙古人均占有草原面積為2.84公頃。人口激增和落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對土地及草原等自然資源進行掠奪性的開發(fā)利用，導致了生態(tài)系統(tǒng)的不平衡和失調(diào)，誘發(fā)了荒漠化的加速進程。據(jù)有關(guān)資料計算，能夠使人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)蒙古草原區(qū)域適度人口密度應為0.9人／平方公里。按照這一標準進行衡量，內(nèi)蒙古33個牧業(yè)旗縣中，目前已經(jīng)有23個旗縣的人口超過了環(huán)境容量與生態(tài)閾限，占內(nèi)蒙古全部牧區(qū)旗縣的70％。

過度墾荒。根據(jù)實驗的數(shù)據(jù)表明。如果開墾1公頃草原，就會使3公頃土地沙化。那么，按照這一比例來衡量，從20世紀50年代初期到80年代中期，內(nèi)蒙古有207萬公頃的草原變?yōu)楦?，換來的卻是134萬公頃土地的荒漠化。20世紀90年代，內(nèi)蒙古東部5個盟市估計有97萬公頃的草原變?yōu)楦亍?/p>

超載過牧。超載過牧已經(jīng)讓內(nèi)蒙古草原不堪重負。隨著人口的不斷增長，為了維持正常的生活需求，增人就得增畜，使得草畜矛盾更加尖銳。2004年，內(nèi)蒙古33個牧區(qū)旗縣的總體超載率達到75.1％。內(nèi)蒙古現(xiàn)有草原面積比20世紀50年代的8800萬公頃減少10％以上，而牲畜量卻增加幾倍：1個羊單位擁有的草場面積由20世紀50年代的3.4公頃、80年代中期的0.7公頃降到目前的0.6公頃。內(nèi)蒙古由于過度放牧使草場退化面積已上升到草地總面積的63.6％。

過度樵采。在牧區(qū)，廣大的牧民主要是以草原植物為日常生活的燃料。而且在廣闊的草原上有很多野生珍奇植物，如甘草、蓯蓉、發(fā)菜等。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，牧民及周邊農(nóng)民過度樵采的行為屢禁不止。根據(jù)有關(guān)專家測算，每濫挖一株甘草等，就有5平方米的草地成為“陪葬品”，而內(nèi)蒙古每年生產(chǎn)甘草、發(fā)菜等1000-1500萬公斤，那就相當于要破壞近200萬畝的草場。

二、牧區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性(深層因素)

(一)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

牧區(qū)文化設(shè)施落后，牧民文化生活貧乏，辦學條件差，校舍不足，師資缺乏，質(zhì)量不高，牧民受教育程度偏低，人才匱乏。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料：內(nèi)蒙古從事農(nóng)業(yè)的人口為7410471人，其中不識字或識字很少的1407535人，占19％，小學文化程度3078485人，占41 54％，初中文化程度2547881人，占34，37％。因此，高文化層次的人所剩無幾。

由于牧區(qū)信息系統(tǒng)不健全，牧民的信息不靈，致使畜產(chǎn)品流通不暢。在計劃經(jīng)濟時期，牧民只管生產(chǎn)，不管流通，他們和市場幾乎沒關(guān)系。進入市場經(jīng)濟時代，這一“慣性”并沒有得到有效解決，牧民的市場意識仍很淡薄，產(chǎn)業(yè)化、商品化水平低下，防御市場經(jīng)濟；中擊的能力很弱。牧區(qū)畜牧業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全，直接為生產(chǎn)服務(wù)的“三大站”(草原站、畜牧獸醫(yī)站、畜種改良站)不能有效地發(fā)揮其作用。特別是動物疫病防治體系尚不健全，再加之地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展落后，牧業(yè)牲畜疾病有好幾十種，直接制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

(二)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然，內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)一直是重頭戲，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，科技養(yǎng)畜水平低，牧民商品意識低下，第三產(chǎn)業(yè)起步緩慢，多種經(jīng)營門路狹窄，競爭能力不強。例如，牧戶比較分散，從而經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高，未形成規(guī)模效應；畜牧業(yè)生產(chǎn)沒有和市場接軌，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，未能形成貿(mào)工牧一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營體系；畜產(chǎn)品價格低，大部分牧民只生產(chǎn)加工初級畜產(chǎn)品，得不到通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條而增加的價值，牧業(yè)生產(chǎn)效率低下，未能實現(xiàn)優(yōu)價高效。

三、不合理的草原經(jīng)營制度的約束(根本癥結(jié))

對畜牧業(yè)的投資和草原建設(shè)的投入不足，“重利用、輕建設(shè)”的現(xiàn)象普遍存在，從而使得加快牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的動力不足。20世紀50年代至90年代初，內(nèi)蒙古草地的投入每年每畝不足1分錢?！熬盼濉逼陂g草原建設(shè)逐步受到重視，但每畝投入平均也不過0.05元，而2000年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值是112億多元?！笆濉逼陂g國家對草原防火投資約2億元，而同期森林防火投入20億元，其單位面積的投入是草原的22.8倍。另外，從有效灌溉面積來看，全國有效灌溉面積占國土面積的56.7％，而內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、新疆六省區(qū)有效灌溉面積只有其國土面積的3％，在這六省區(qū)的天然草原區(qū)灌溉面積比例就更少。投入與產(chǎn)出極不平衡，草原生態(tài)環(huán)境進一步惡化，草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。再加上我區(qū)的大多數(shù)牧區(qū)均處于邊遠的貧困地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，地方財政和廣大牧民拿不出更多的錢來搞草原建設(shè)和保護，致使全區(qū)幾十年累計保留人工種草和改良草地的面積僅占草原總面積的2.42％，草原長期處于超負荷的嚴重“透支”狀態(tài)。

從全國來看，對農(nóng)民補償嚴重不足的土地產(chǎn)權(quán)改革中的侵權(quán)行為已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注，在內(nèi)蒙古，草原產(chǎn)權(quán)制度改革中侵權(quán)行為也是一個值得人們關(guān)注的問題?，F(xiàn)在存在的一種現(xiàn)象是“草地是第二財政”，即當行為主體將草牧場轉(zhuǎn)化為其他用途之后，便可從中獲得巨大的“城鄉(xiāng)土地價格剪刀差”。在這種巨大利益的驅(qū)使下，不論是旗縣級政府、鄉(xiāng)村蘇木政府，還是嘎查村級的委托代理人，他們都不懈地開展一輪又一輪的“圈地運動”，使得牧民蒙受了嚴重的損失。在這種不合理體制的約束下，不僅對牧民不公正，而且也強化了城市與牧區(qū)之間的二元格局，也不利于國家農(nóng)用地保護政策的實施，甚至會威脅到國家畜產(chǎn)品生產(chǎn)的安全，也助長了政府官員的腐敗。