發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群壯大縣域經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領域相互關聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)集聚并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，最有效的途徑就是要依靠創(chuàng)新和互動，集聚、提升發(fā)展要素，整合、配置優(yōu)勢資源，推動中小企業(yè)分工協(xié)作，促進企業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群也稱產(chǎn)業(yè)群族，是指在某一特定的領域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構的集合，是基于地緣關系、產(chǎn)業(yè)技術鏈關系、同業(yè)交往等關系，在競爭和合作中共同獲得競爭優(yōu)勢的特定領域的產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟關系極為緊密。我國的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的上世紀80年代初，20多年來，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為帶動我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要力量，且呈方興未艾之勢。

產(chǎn)業(yè)集群既是發(fā)展縣域經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的重要形式，也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如何培育具有自主特色的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群經(jīng)濟的優(yōu)勢帶動作用，應成為我們目前研究的重要內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)集群的重要作用

(一)產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟的增長極

實踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴展成關聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢源蟠蠼档统杀?，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。我國目前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，主要來自“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，廣東省有10個紡織基地縣，產(chǎn)值超100億元，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，利稅總額176億元；浙江省88個縣的85個“塊狀經(jīng)濟”中，形成了500多個產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群，其中國家名牌50多個。福建縣級市晉江的產(chǎn)業(yè)集群聚集了6360家企業(yè)。晉江先后被授予“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”、“中國陶瓷重鎮(zhèn)”、“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市”、“全國食品工業(yè)強市”、“中國石材之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。產(chǎn)業(yè)集群的形成對推進晉江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分積極的作用，僅紡織服裝、鞋業(yè)制造、陶瓷、傘具4大產(chǎn)業(yè)就聚集了52萬多人，占晉江總人口的50％以上。1991年，在全國首次公布的百強縣(市)名單中，晉江排第55位，2005年已名列第7名。這些地方產(chǎn)業(yè)集群，已成為縣域經(jīng)濟的主力軍，加速推動著縣域經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集群是推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的動力源

農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以信息化帶動工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化推動城市化。實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化一個重要的途徑是發(fā)動農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，甚至小作坊與家庭手工業(yè)，促使農(nóng)民就地轉化為產(chǎn)業(yè)員工。產(chǎn)業(yè)集群能夠促進小企業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集群中的技術溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進創(chuàng)新企業(yè)不斷產(chǎn)生，可以有效地彌補農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城市化進程。浙江、廣東等地產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，快速提升了該地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。目前，長江三角洲、珠江三角洲已成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的快車道

目前，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，不僅提高了農(nóng)民收入，也帶動了周邊農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設，又促進了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。同時，長期以來，縣域經(jīng)濟組織布局分散，缺乏群體規(guī)模效應，資源共享利用率低，環(huán)境污染治理困難。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。孤立發(fā)展的單個企業(yè)由于經(jīng)濟實力和技術水平不足，其經(jīng)營方式主要是粗放型的，效益比較低下。只有通過集群式發(fā)展，提高資源共享程度，通過群體規(guī)模效益和共生效應，降低基礎設施、環(huán)境污染和技術進步的成本，才能促進生產(chǎn)手段和技術水平升級，實現(xiàn)向集約型增長方式的轉變，從而實現(xiàn)致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)的目標。

二、發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑

(一)以科學發(fā)展觀為指導，加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導

科學規(guī)劃是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的前提和基礎。產(chǎn)業(yè)集群是一個區(qū)域性的綜合經(jīng)濟載體，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，前期規(guī)劃尤為重要。立足長遠，要以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和發(fā)展基礎，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，因地制宜、因勢利導，高起點、高標準地編制產(chǎn)業(yè)布局和集群培育總體規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和重點工業(yè)。以功能布局引導產(chǎn)業(yè)布局和項目布局，促進企業(yè)集群發(fā)展。

(二)要以縣域資源為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

特色產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展形成的，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應。培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，就是要立足縣域實際，順應市場需求導向，突出地方特色，把具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。依托某一主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此聚集企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，如此滾動發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力、競爭力和創(chuàng)新能力。培育特色產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)揮比較優(yōu)勢。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時一定要從本縣實際出發(fā)。要注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢，選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。

(三)以工業(yè)園區(qū)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集群的載體建設

工業(yè)園區(qū)是縣域的主要增長極，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟擴張和推進工業(yè)化的平臺和重要載體。首先，要立足實際，高標準、高起點地做好園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過市場運作、多方籌集、集中財力加大基礎設施投入。其次，要突出特色、優(yōu)化布局、整合資源、提升品位，打響園區(qū)品牌，充分發(fā)揮集聚效應和規(guī)模效應。再次，要加大投入，樹立經(jīng)營園區(qū)的觀念，走“政府引導、市場運作”之路。

(四)以龍頭企業(yè)為核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)群體的活力

要發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和扶持他們通過完善法人治理結構、升級改造等方式實現(xiàn)裂變式發(fā)展。首先，政府要扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大作強。成為集群的核心主體。大力引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型項目，創(chuàng)造有利于集群形成的環(huán)境與利益機制，做大作強主導產(chǎn)業(yè)。其次，要鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，積極引導中小企業(yè)與國內(nèi)外大中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關系，從整體上提高企業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，以此獲得長期發(fā)展的依托和支撐，增強市場競爭力。

(五)以行業(yè)協(xié)會為橋梁，提升產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力

集群要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，集群內(nèi)企業(yè)之間的競爭必須是有序的。為了保護有序競爭，必須建立區(qū)域服務體系。發(fā)展中介機構，積極引導和推動集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等自律性組織。發(fā)揮中介組織的作用，通過對產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)營手段進行嚴格的監(jiān)督，引導企業(yè)形成縱向分工，通過分工協(xié)作，降低企業(yè)的同構性。從而使競爭保護在適度的范圍內(nèi)，促進形成政府管理與行業(yè)自律相互補充、相得益彰的管理新局面，從而避免集群內(nèi)部企業(yè)間的不正當競爭。

(六)以轉變政府職能為落腳點，強化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，政府的首要任務就是要盡力創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)效率提升的良好環(huán)境。抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，參與項目的選擇與引導，提供高質(zhì)量的教育與培訓。采取措施促進集聚發(fā)展，確保強有力的競爭。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、促進發(fā)展”的觀念，營造開放的、寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護企業(yè)家和企業(yè)的合法權益，盡量地降低投資、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)擴張的成本。讓投資者有利可圖，調(diào)動民企的創(chuàng)業(yè)積極性。同時政府要減少行政審批，提高服務水平和辦事效率，把工作著力點轉移到創(chuàng)造與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、和法律環(huán)境上來，形成市場機制更好發(fā)揮作用的條件，給投資創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定的預期。