中國經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)失衡呼喚政府“看得見”的手

在人們熱火朝天準(zhǔn)備回家歡度春節(jié)之時(shí)，一場罕見的暴風(fēng)雪阻斷了多少回家的路。交通的破壞使得能源運(yùn)輸之路受阻，能源短缺日益加劇。事實(shí)上，早在暴風(fēng)雪來臨前，煤炭供應(yīng)緊張已現(xiàn)端倪。2007年年底電監(jiān)會(huì)主席尤權(quán)就憂心忡忡地說，電煤供應(yīng)不足，已有13個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電，而此次暴風(fēng)雪更加劇了這一緊張局面。事實(shí)上，煤炭只是一個(gè)縮影。在惡劣天氣下，蔬果基地受寒害導(dǎo)致收成銳減，運(yùn)輸恢復(fù)尚需時(shí)日，于是菜價(jià)肉價(jià)、民生必需品漲價(jià)，看來已不可避免，社會(huì)人士普遍如是認(rèn)為。

能源的短缺反射出來的是去年一年多經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)，股市的熱潮迭起及物價(jià)的持續(xù)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)246619億元，比上年增長11.4％。加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年增速達(dá)到或超過10％。從各個(gè)季度看，第一季度增長11.1％，二季度增長11.9％，三季度增長11.5％，四季度增長11.2％。2008年年初，國家統(tǒng)計(jì)發(fā)布的一份報(bào)告間接證實(shí)，2007年全年CPI漲幅為4.8％，與市場預(yù)期一致。

有趣的是，中國去年的宏觀經(jīng)濟(jì)與前年則呈現(xiàn)出很大的差別。2006年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一出來，業(yè)界憂慮之音四起，據(jù)統(tǒng)計(jì)：居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅逐季放緩，前三季僅增長2.0％，同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；出口猛增而進(jìn)口放緩，使前三季凈出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的683億美元；前三季工業(yè)企業(yè)利潤雖增長20％，但同比回落了約20個(gè)百分點(diǎn)。以建材業(yè)為例，曾經(jīng)持續(xù)上揚(yáng)3年的鋼材價(jià)格從2006年4月初一路下跌，5月后更是一發(fā)不可收，六七月依然沒有止跌現(xiàn)象。螺紋鋼、線材為代表的長材價(jià)格，當(dāng)時(shí)已經(jīng)降到全行業(yè)平均生產(chǎn)成本以下，板材價(jià)格跌幅同樣也是近年來罕見的，水泥的價(jià)格也在不斷下降……“這些看上去冷熱不均的數(shù)字，說明了同一個(gè)問題——宏觀經(jīng)濟(jì)中供給的力量不斷增強(qiáng)，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)了。”當(dāng)時(shí)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建繼續(xù)分析說，進(jìn)口增速放緩表明在宏觀調(diào)控作用下，中國的國內(nèi)投資需求在減弱；而近些年持續(xù)高增長的投資形成了巨大產(chǎn)能，在內(nèi)需相對不足的情況下向國際市場尋求出路，于是出口高增長；CPI漲幅回落主要與糧價(jià)下降有關(guān)，反映的也是糧食連續(xù)兩年豐收、供給充足的事實(shí)。這種對2006年中國經(jīng)濟(jì)的評論不無道理。

然而，時(shí)隔一年，中國經(jīng)濟(jì)就如同坐上過山車一般，各種生產(chǎn)要素價(jià)格直線上升，成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。事實(shí)上，這種冷熱不均的現(xiàn)象在中國已經(jīng)多次出現(xiàn)。歷史上，從糧食、棉花到煤炭、鋼鐵，從彩電、冰箱到服務(wù)、鞋帽，從電影拷貝到汽車、別墅，從農(nóng)村勞動(dòng)力到銀行存款等等，這些都是老百姓在生活中隨處可感受到的實(shí)實(shí)在在的“過熱”。過熱在過去曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)的大敵：產(chǎn)品過剩、物價(jià)下降、企業(yè)效益滑坡、競爭力下降、一些職工下崗或收入減少、對未來預(yù)期不佳、消費(fèi)不旺、產(chǎn)品過?！?/p>

反觀中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，改革開放以來，人們在長期短缺經(jīng)濟(jì)下壓抑消費(fèi)心理得到爆發(fā)，出現(xiàn)了極大的消費(fèi)熱情，形成一次又一次消費(fèi)熱。于是，在沒有責(zé)任約束的舊投資體制下，資金又嚴(yán)重短缺，所有單位都爭取資金競上項(xiàng)目，造成盲目投資，重復(fù)建設(shè)。由于沒有考慮到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，市場的長期趨勢，造成了現(xiàn)在部分商品的生產(chǎn)能力的“過熱”。尤其是近幾年來，消費(fèi)率在58％上下徘徊，投資率則穩(wěn)定在40％以上。這是改革以來投資率水平最高，而消費(fèi)率水平最低的一個(gè)時(shí)期。投資率和消費(fèi)率都是反映社會(huì)總支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，其意義卻有重大差別。消費(fèi)率只是表示即期市場上消費(fèi)性需求有多少，投資率不僅表示即期市場上生產(chǎn)性需求的變化，更為重要的是預(yù)示未來年度，也就是在投入一產(chǎn)出期結(jié)束后，產(chǎn)出可能增長的程度，業(yè)界如是解釋說。

而這種所謂的過熱又常常帶著很大的隱憂，此次能源之痛便是很好的例證。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所王小廣博士不無憂心地說：“種種跡象表明，市場供求結(jié)構(gòu)的矛盾有再次明顯加大的趨勢，2008年這一矛盾可能更加突出?！毙履暌呀?jīng)開始，去年中同經(jīng)濟(jì)“高增長、高通脹”的大勢已定。結(jié)構(gòu)不對稱問題已在經(jīng)濟(jì)高增長的背后浮現(xiàn)，如何應(yīng)對逐漸增強(qiáng)的通脹壓力成為中國經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

失衡的背后

“過熱”或許也只是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)側(cè)面。從另一方面看，我國經(jīng)濟(jì)是在短缺的環(huán)境中發(fā)展，首先在資源上面臨短缺，這已經(jīng)為國人所熟知。支持工業(yè)化所需要的45種主要礦產(chǎn)品，我國有25種是嚴(yán)重短缺的。在未來5～10年內(nèi)鋼鐵所需要的鐵礦石，超過1/3得依靠進(jìn)口。石油需求中有超過一半是依靠進(jìn)口來滿足。這在一個(gè)由工業(yè)化初中期向中后期轉(zhuǎn)變的大國經(jīng)濟(jì)中，這種能源構(gòu)成是很罕見的，依靠劣質(zhì)能源來支撐國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程也是很罕見的。西方國家主力能源通常轉(zhuǎn)換到油、氣、煤上，而這些我們只占百分之十幾。

同時(shí)，在高端市場上，也是國外的產(chǎn)品占據(jù)了大部分?！坝捎谖覈幱谟捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此出現(xiàn)生產(chǎn)相對過熱現(xiàn)象并非偶然。我國目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱與西方國家的生產(chǎn)過剩既有相似之處，如都存在社會(huì)需求不足、生產(chǎn)下降、失業(yè)上升等問題，更有不同的特點(diǎn)。”發(fā)改委的一個(gè)官員分析：第一，是低收入型的過熱經(jīng)濟(jì)。第二，是低層次的過熱經(jīng)濟(jì)。第三，是結(jié)構(gòu)扭曲型的過熱經(jīng)濟(jì)。具體來說，從整體上看，我國的GDP人均值只有200美元左右，以在全國經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的上海地區(qū)為例，已達(dá)到人均GDP3000美元的中等水平底線，可見，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，市場蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)量。

然而，我國目前還沒有擺脫傳統(tǒng)上的二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，總體來看，這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但農(nóng)村的現(xiàn)代化程度很低，農(nóng)村平均消費(fèi)水平只及城鎮(zhèn)的1/3。從消費(fèi)看，全部的消費(fèi)品種只有世界消費(fèi)品品種的1/2左右，而且，人們的消費(fèi)方向仍以儲(chǔ)蓄為首選目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果還顯示，居民的消費(fèi)欲望仍處于低迷狀態(tài)，特別是對精神消費(fèi)的需求還繼續(xù)處于萌芽狀態(tài)。

在這種狀況下，可以說數(shù)量過剩，質(zhì)量短缺過去重復(fù)建設(shè)、無效供給的狀況仍然存在，無效增長、低增長加劇了生產(chǎn)能力的過熱、供需結(jié)構(gòu)間的失衡以及各類庫存的大量增加。一方面大量生產(chǎn)能力過剩，形成低水平的結(jié)構(gòu)矛盾，一方面市場需求旺盛的一些高技術(shù)、高加工度的產(chǎn)品，迫切需要依靠進(jìn)口。這種供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍將限制我國產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的擴(kuò)大，制約經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時(shí)，現(xiàn)時(shí)期的改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，由于轉(zhuǎn)型期各種風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，民眾的不安全感和危機(jī)感在加劇，廣大居民會(huì)對消費(fèi)需求做出不同程度的壓抑。市場開放度提高使國內(nèi)外不確定因素的影響更為直接，在缺乏有效社會(huì)安全網(wǎng)的情況下，各項(xiàng)改革增加了人們的預(yù)期支出，也使人們的收入預(yù)期下降，在減少即期消費(fèi)的同時(shí)惡化了人們的消費(fèi)預(yù)期。

現(xiàn)在中國人世已經(jīng)有數(shù)年，伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我們充分享受全球化帶來的好處，也使我們的民族工業(yè)不得不直接面對來自國際市場的競爭。在國內(nèi)市場，國外產(chǎn)品份額迅速擴(kuò)大，這就更使國內(nèi)市場供大于求。不僅如此，而且在外向依存度很高的狀態(tài)下面臨一個(gè)普遍過剩的國際市場，這對我國的外貿(mào)商品出口造成了極大的壓力。

中國過熱與不足并存的經(jīng)濟(jì)可謂是內(nèi)外交困。

平衡之路呼吁政府“看得見”的手

面對過熱與不足的矛盾，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增長過熱的局面已延續(xù)了數(shù)年之久，當(dāng)前必須加以改變，這也已經(jīng)成為了大家的共識(shí)。但問題在于，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，怎樣化解生產(chǎn)性過熱。有人認(rèn)為，目前應(yīng)大量增加投資，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和化解生產(chǎn)性過熱。這一見解曾得到一些部門的肯定和支持。2007年下半年以來政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，其目的在于遏制過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)投資的增長，一時(shí)看升的全年投資增長率也有所放緩。這無疑是對“投資拉動(dòng)說”的一次有力的否定。尤其是在不少領(lǐng)域，在產(chǎn)品增加的條件下，市場必將更加疲憊，競爭更加激烈。過度的價(jià)格競爭，不僅給生產(chǎn)商、經(jīng)銷商造成巨大損失，甚至給消費(fèi)者也沒帶來太多的好處：不僅使國有企業(yè)效益普遍下滑，虧損嚴(yán)重，同時(shí)也形成了國有企業(yè)“兩極分化”的現(xiàn)象。一小部分國有企業(yè)迅速擴(kuò)大，形成各個(gè)行業(yè)的“龍頭老大”，更多企業(yè)面臨生存的危機(jī)，業(yè)界警告說。

于是，化解之道應(yīng)該是多種經(jīng)濟(jì)政策杠桿多管齊下，而不是簡單地?cái)U(kuò)大投資。近一個(gè)時(shí)期以來，相繼出臺(tái)一系列政策措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過熱，包括金融政策、財(cái)政政策等，這些政策對我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用，人們普遍樂觀地認(rèn)為。

歷史上，大量的財(cái)政投資對我國經(jīng)濟(jì)的高速增長起到了十分重要的作用。但是在過去預(yù)算軟約束、低效益的體制下，盲目投資、重復(fù)建設(shè)十分普遍，造成巨大浪費(fèi)，負(fù)擔(dān)沉重也是造成歷史上國有企業(yè)困難的重要原因。所以，為避免走上資源和資金浪費(fèi)的老路，確保財(cái)政投資的有效性，一方面要通過控制財(cái)政投資的投向，避免盲目投資，重復(fù)建設(shè)；另一方面要實(shí)行財(cái)政管理上嚴(yán)格的“增收節(jié)支”，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資包括農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)和其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的投入，一方面可以減少洪澇等自然災(zāi)害所造成的損失，另一面可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對自然的抵御能力，增加農(nóng)業(yè)收人，是一舉多得的好事。同時(shí)，加大對農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入對于改善我國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，刺激工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長還有十分重要的意義。

政府還要通過調(diào)整財(cái)政收入和支出的結(jié)構(gòu)，實(shí)行傾斜政策，從而影響國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，對不同行業(yè)實(shí)行差別稅率，如對國家扶持行業(yè)實(shí)行低稅率；反之，則實(shí)行高稅率。同時(shí)，對于國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)，可以通過財(cái)政援助、貼息貸款等方式予以支持。同時(shí)，政府通過調(diào)整財(cái)政收入和支出，還會(huì)影響國民收入的分配。政府通過運(yùn)用個(gè)人累進(jìn)所得稅和社會(huì)保障體系等措施，實(shí)現(xiàn)國民收入分配的公正性目標(biāo)。同時(shí)，在注重公正性的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)拉開收入分配的差距，以刺激企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)積極性，處理好公平和效率的關(guān)系。

此外，還可以加強(qiáng)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有助于在短時(shí)間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，有助于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于提高整個(gè)國家的技術(shù)素質(zhì)。

總之，要擺脫“過熱經(jīng)濟(jì)”，政府只能在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，運(yùn)用好各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)各項(xiàng)改革的深入，采取各種措施刺激經(jīng)濟(jì)的增長，人們期待著。