構(gòu)建和諧社會(huì)視野中的政府職能轉(zhuǎn)變

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨在新世紀(jì)新階段提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)公共治理的和諧，提出了新的更高要求；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建又在一定程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于公共治理的和諧。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要性和緊迫性

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。由于各級(jí)政府擁有特殊的公共權(quán)力，掌握著大量公共資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域負(fù)有管理和服務(wù)的重要職責(zé)和功能，建設(shè)這樣一種和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，就至關(guān)重要。

政府職能總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化的。在一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展時(shí)期，例如在主要解決人民的溫飽問(wèn)題時(shí)期和現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，社會(huì)公眾對(duì)物質(zhì)文化等的需求不同，政府履行自己職責(zé)的任務(wù)、目標(biāo)和著力點(diǎn)就不同。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方式的不同，例如在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不同條件下，政府履行職能的途徑、形式和方法也會(huì)不同。即使在相同的發(fā)展階段，不同地區(qū)的政府履行職能的方式和發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。這就意味著政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展、發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府。我們今天從構(gòu)建和諧社會(huì)的視野思考和探索政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，主要基于兩個(gè)方面的著眼點(diǎn)：一是此前30年政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和期望，有些還沒(méi)有完全到位，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變步伐；二是新的形勢(shì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的任務(wù)和要求，需要進(jìn)一步拓展和深化。從“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能的基本定位看，我們要在繼續(xù)履行好政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。換句話說(shuō)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效履行是以經(jīng)濟(jì)職能的正確、充分、有效履行為基礎(chǔ)和前提的。這就意味著，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是要超越對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)分倚重，另一方面又要在有效履行經(jīng)濟(jì)職能的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等多項(xiàng)職能的合理平衡和著力點(diǎn)的適當(dāng)調(diào)整。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能的必要性和緊迫性主要表現(xiàn)在：

(一)只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，正確而有效地履行好政府的經(jīng)濟(jì)職能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，比如投資與消費(fèi)比例失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放、收入差距繼續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等。這些矛盾和問(wèn)題，盡管與我國(guó)所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌等宏觀背景有關(guān)，但從另方面來(lái)說(shuō)，也與政府對(duì)履行經(jīng)濟(jì)職能的認(rèn)識(shí)和把握有密切關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不同程度地充當(dāng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，熱衷于拉投資、鋪攤子、上項(xiàng)目甚至包辦代替企業(yè)招商引資，直接干預(yù)企業(yè)投資決策活動(dòng)等，一切工作圍著GDP轉(zhuǎn)，而在營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)上則無(wú)暇顧及，發(fā)力不夠。需要說(shuō)明的是，地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府在一定時(shí)期組織參與招商引資等具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有一定的歷史合理性。在特定的歷史時(shí)期，這可以說(shuō)是地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。但我們說(shuō)的是其中的一項(xiàng)，而非唯一的一項(xiàng)。政府對(duì)自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能的簡(jiǎn)單化理解和片面化執(zhí)行，既扭曲_r政府的角色定位，又弱化了宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一大障礙。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一個(gè)躲不過(guò)、繞不開(kāi)的問(wèn)題。

(二)只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能有效化解矛盾，增加和諧因素

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，一個(gè)基本著眼點(diǎn)就是要妥善處理各方面的利益關(guān)系，有效化解各種社會(huì)矛盾。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了多種多樣的狀態(tài)，特別是就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、看病、上學(xué)、住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的矛盾和問(wèn)題尤為突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)是一個(gè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值、利益等多樣化的社會(huì)，是一個(gè)多元的社會(huì)系統(tǒng)。各種利益主體之間在根本利益一致的前提下存在著具體利益的差別甚至沖突。因此，如何協(xié)調(diào)好各方面的社會(huì)利益關(guān)系就成為重要的時(shí)代課題。這個(gè)課題如果得不到及時(shí)有效的解決，就不利于最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響安定團(tuán)結(jié)大局。這就迫切要求政府全面履行政府職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題上，建立健全社會(huì)矛盾和糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生和激化，努力消除不和諧因素，增加和諧因素，進(jìn)而不斷向更高層次的和諧邁進(jìn)，保持和發(fā)展全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。

(三)只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把社會(huì)建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的制度保障

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，迫切要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制和方法，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理置于更加突出的位置。從一定意義上說(shuō)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的關(guān)鍵。社會(huì)建設(shè)和管理水平的提高有賴于政府對(duì)公共需求的滿足能力和水平的提高，有賴于政府依法行政能力和水平的提高，有賴于政府制度供給能力和水平的提高。

(四)只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，有效消除各種“在途中”現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)心理環(huán)境

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，與之相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變政府職能也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。政府職能轉(zhuǎn)變滯后以及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題，是“在途中”發(fā)生的，也就是說(shuō)，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，或者說(shuō)，是沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)造成的。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，總“在途中”也不行，必須加快改革步伐，盡快消除“在途中”的各種不合理狀態(tài)，以鞏固和發(fā)展社會(huì)公眾對(duì)政府的信心。政府職能轉(zhuǎn)變由不到位到入位的過(guò)程不能無(wú)限期，是源于這個(gè)過(guò)程太長(zhǎng)，容易使人們把“途中”的“風(fēng)雨交加”誤解為“彼岸碼頭”的“固有天氣”，從而消解了前進(jìn)的動(dòng)力。因此，在這個(gè)問(wèn)題上既要反對(duì)后退的觀點(diǎn)，又要警惕“滿足心理”，還要防止簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)自然演進(jìn)的主張。要以足夠的危機(jī)感、緊迫感，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

二、以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握政府職能的角色定位

政府職能是由一系列相互聯(lián)系、相互影響的職能要素構(gòu)成的。因此，對(duì)政府職能的準(zhǔn)確把握，就成為轉(zhuǎn)變政府職能的必要前提。這方面存在的問(wèn)題，一是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，如把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單地理解為弱化政府職能。二是把政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容與政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題相混淆。如認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府管理方式，就是政府的機(jī)構(gòu)改革，把政府職能的轉(zhuǎn)變等同于政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，以為政府職能的轉(zhuǎn)變就是政企分開(kāi)。這些模糊認(rèn)識(shí)的存在說(shuō)明，我們?cè)谡毮苻D(zhuǎn)變問(wèn)題上還缺乏深入的研究和探討，也就是對(duì)政府做什么和如何做等基本問(wèn)題缺乏系統(tǒng)的理論認(rèn)知。這就要求我們要進(jìn)一步從政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的動(dòng)態(tài)關(guān)系中找準(zhǔn)政府的位置，明確政府的角色，做到該進(jìn)入的進(jìn)入，該退出的退出，該弱化的弱化，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，使政府的各項(xiàng)職能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)政府的職能總體轉(zhuǎn)變，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相符合的新型政府職能體系。

(一)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位

我國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容豐富、頭緒復(fù)雜，但就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)就是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個(gè)相互銜接的歷史過(guò)程。從取得成效的一面看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，政府已經(jīng)不再扮演壟斷主體的角色，逐步放棄了對(duì)資源的全面壟斷和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的排斥，開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的撤退、市場(chǎng)機(jī)制的引入和非公經(jīng)濟(jì)主體的培育；從依然不足的一面看，政府特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍然在一定程度上扮演著登臺(tái)唱戲的主角，從早期的直接興辦企業(yè)到后期的層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制以及招商引資熱，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、粗放經(jīng)營(yíng)、地方分割、部門(mén)保護(hù)等種種弊端。這就是說(shuō)，政府仍在扮演著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，“越位”現(xiàn)象仍比較突出，而在營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)等方面精力投入不夠，工作成效不顯著，存在明顯的“錯(cuò)位”問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，政府要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。這意味著政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體到制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者和公正仲裁者的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個(gè)新的發(fā)展階段。

(二)政府在社會(huì)領(lǐng)域中的角色定位

在社會(huì)領(lǐng)域，政府角色定位的核心應(yīng)該有兩條：一是“慈父”與“組織協(xié)調(diào)者”角色之間的合理平衡；二是發(fā)放錢(qián)物與培訓(xùn)技能角色之間的合理平衡。作為“慈父”的政府直接向保護(hù)和扶持對(duì)象提供福利；作為“組織協(xié)調(diào)者”的政府，則通過(guò)相應(yīng)的制度和機(jī)制安排促進(jìn)社會(huì)群體間的互助。同時(shí)，不管是直接提供福利，還是提供制度和機(jī)制安排，政府的角色定位都存在一個(gè)直接救濟(jì)和間接幫助之間的合理平衡問(wèn)題。這既涉及對(duì)幫扶對(duì)象的資格認(rèn)定，又涉及提高幫扶對(duì)象的勞動(dòng)技能，使其成為自食其力的勞動(dòng)者，或者成為公益勞動(dòng)者。

(三)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的角色定位

如果說(shuō)強(qiáng)化社會(huì)職能主要表現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)群體和相對(duì)落后地區(qū)的救助、保護(hù)和扶持，那么公共服務(wù)則具有普遍性特征。強(qiáng)化公共服務(wù)意味著面向社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務(wù)。就普遍性公共服務(wù)而言，政府定位的核心是直接提供和間接提供之間的理性選擇：一方面，承認(rèn)公共服務(wù)是政府的份內(nèi)職責(zé)；另一方面，又要認(rèn)識(shí)到，公共服務(wù)不一定都由政府獨(dú)家壟斷生產(chǎn)，即政府責(zé)任不能市場(chǎng)化，但公共服務(wù)機(jī)制的市場(chǎng)化不僅不能否定，而且還要加大力度。

三、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，加快建設(shè)服務(wù)型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變政府職能的基本目標(biāo)，就是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)政府作用的客觀要求。 建設(shè)服務(wù)型政府要把握好“服務(wù)性”、“公共性”和“法定性”三項(xiàng)基本原則。

——政府職能的服務(wù)性原則。服務(wù)型政府的本質(zhì)體現(xiàn)，是政府在履行自身職能時(shí)堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)“社會(huì)本位、民本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會(huì)和公眾是否需要，并以此作為明確政府職責(zé)和功能的依據(jù)。要下決心變“管理”為“服務(wù)”，寓管理于服務(wù)中，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

——政府職能的公共性原則。政府是最重要的公共權(quán)力載體，理應(yīng)成為社會(huì)公共權(quán)力的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理。政府還應(yīng)把握公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定提供哪些公共物品和其優(yōu)先程度如何安排，并以公眾的滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

——政府職能的法定性原則。在一個(gè)不斷變化和發(fā)展的時(shí)代，政府職能具有動(dòng)態(tài)性，但是動(dòng)態(tài)性不等于隨意性。也就是說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持“職能法定”原則。目前，一些地方政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等4大職能方面尚有欠缺，根本原因在于對(duì)政府職能缺乏法規(guī)界定和規(guī)范，更缺乏對(duì)不規(guī)范履行職責(zé)的法律追究和問(wèn)責(zé)。所以，必須依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能及時(shí)、科學(xué)定位。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國(guó)特色的公共服務(wù)和社會(huì)管理模式。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重做好以下幾方面的工作。

(一)牢固樹(shù)立以人為本的施政理念

這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面需求，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步是政府職能轉(zhuǎn)變的基本任務(wù)。因此，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想理念。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，注重解決民生問(wèn)題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。

(二)深化行政管理和社會(huì)管理體制改革

這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。要以更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為著眼點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，全面、正確地履行政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分各級(jí)政府、政府部門(mén)及其工作人員的職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)一致。要加快社會(huì)管理體制改革，既要增強(qiáng)社會(huì)活力，又要保持社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)政事分開(kāi)和事業(yè)單位分類改革，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持在社會(huì)公共事務(wù)管理中，實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，積極有序地推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

(三)健全公共服務(wù)和社會(huì)管理政策體系

這是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性工作。要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為完善公共政策的基本目標(biāo)和內(nèi)容，制定和完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化發(fā)展等公共服務(wù)體系方面，都應(yīng)當(dāng)制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局的發(fā)展變化，建立健全有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制和政策。同時(shí)加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理制度改革，建立健全科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力完善公共服務(wù)和社會(huì)管理政策體系。

(四)完善公共財(cái)政體制和制度

這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體系。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，特別要加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的投入，形成有力的、可持續(xù)的財(cái)政支持體系。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別要加大國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級(jí)傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，以增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等事業(yè)，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

(五)堅(jiān)持依法行政和強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估

這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級(jí)政府及其部門(mén)必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。加強(qiáng)行政立法工作，特別要更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的立法。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、公共服務(wù)水平、社會(huì)穩(wěn)定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。

(六)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵在人。這就要求加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想、制度、作風(fēng)和能力建設(shè)。各級(jí)政府和每個(gè)政府工作人員都要牢固樹(shù)立權(quán)力是人民賦予的、必須用來(lái)為人民謀利益的觀念。各級(jí)政府都要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權(quán)力得到正確、合理、有效運(yùn)行。每一名政府工作人員都要樹(shù)立良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、勤政高效、廉潔自律。要加強(qiáng)基本理論和現(xiàn)代政府知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全面和正確履行政府職責(zé)的能力，努力提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平。