依托資源而不依賴資源

根據(jù)一般的常理，自然資源是經(jīng)濟(jì)增長所依賴的條件。世界上有一些國家，經(jīng)濟(jì)增長快于其它國家，逐漸從落后的國家成為比較發(fā)達(dá)或比較富裕的國家，其中豐富的自然資源是一個重要支撐條件。因此，在一定的條件下，豐富的自然資源對一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段和工業(yè)化的早期階段，人類經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是對資源或資源性的產(chǎn)品進(jìn)行開采和初步加工的情況下，更是如此。今天，在一定的條件下，豐富的自然資源也有可能使一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長朝好的方向發(fā)展，例如加拿大、澳大利亞、中東石油國家以及俄羅斯等。

但是，無論自然資源是否豐富，“在一定的條件下”卻異常重要。如果不具備“一定的條件”，豐富的自然資源未必是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，反而會成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙。這已被國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實證研究所證實，并被稱為“資源的詛咒”。

內(nèi)蒙古是一個典型的資源富集的地區(qū)?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)135種，其中67種礦產(chǎn)保有加儲量居全國第10位，28種礦產(chǎn)保有儲量居全國前3位。草原面積、森林面積和人均耕地面積列全國第1，稀土儲量居世界之首，煤炭保有儲量占全國的1/4，居全國第1位，并擁有世界級的整裝大氣田。

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長走出了相對全國更為獨特的軌跡。2001-2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增17.2％，不僅比“九五”時期增速快，而且明顯快于全國的增長水平。2006年人均生產(chǎn)總值突破2000元，年均增長17.1％。內(nèi)蒙古在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升，影響力明顯擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值在各省區(qū)市中的位次由24位上升到17位，人均生產(chǎn)總值列全國第10位，在西部地區(qū)列第1位。

事實表明，盡管經(jīng)濟(jì)的增長一定程度上來源于近年來資源型產(chǎn)品需求大幅度上升和價格的提高，但是“資源的詛咒”并沒有發(fā)生在內(nèi)蒙古身上。同為資源大省，內(nèi)蒙古的近鄰山西省是煤炭資源開發(fā)較早的地區(qū)之一，是典型的資源型產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。但目前人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的88％。如此看來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長，擁有除了豐富的自然資源之外，還存在更多的“一定的條件”。那么這個“一定的條件”是什么呢?我認(rèn)為其中的關(guān)鍵是自主增主機(jī)制的形成。

經(jīng)濟(jì)自主增長，一般是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源通過市場機(jī)制得到優(yōu)化配置，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，各類市場主體充滿活力，整個社會都具有追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長稱為經(jīng)濟(jì)自主增長?；仡檭?nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)程，我們不難看到，在經(jīng)濟(jì)的快速增長過程中，內(nèi)生的力量起到了決定性的作用，自主增長機(jī)制已經(jīng)初步形成。具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)運行的市場化程度顯著提高。資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的流動進(jìn)一步加快，行政壁壘逐漸減少，以市場為基礎(chǔ)配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成，市場化程度穩(wěn)步提高。目前，市場形成價格的比例已占到95％左右。

二是投資主體發(fā)生深刻變化。從投資來源看，非國有經(jīng)濟(jì)成為投資的主要力量。2005年，財政性資金占固定資產(chǎn)投資的比重為5.8％，比2000年下降了2.3個百分點；自籌資金占63.5％，比2000年提高了17.2個百分點。這使得內(nèi)蒙古以往對國家投資依賴性較強(qiáng)的局面得到根本改變。特別是內(nèi)蒙古抓住了國際資本流動和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅持大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、多渠道合理配置資源，引進(jìn)國內(nèi)外、大企業(yè)、大集團(tuán)，并與資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，形成了新的巨大的投資來源。目前，招商引資已占到固定資產(chǎn)投資的40％以上?！百Y源的詛咒”發(fā)揮作用的重要方面，是對資源采掘業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)的投資限制了其它產(chǎn)業(yè)的特別是制造業(yè)的投入和產(chǎn)出水平。內(nèi)蒙古投資來源結(jié)構(gòu)的改變，使這個問題在一定程度上得到改善。

從投資主體看，“十五”期間內(nèi)蒙古非國有投資年均增長58.7％，比全社會固定資產(chǎn)投資增速快14.5個百分點。占全部投資的比重由2000年的36.1％上升到58.1％。2005年非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的增加值已經(jīng)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的33％，比2000年上升了10個百分點。

三是結(jié)構(gòu)升級推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)特征是以資源為基礎(chǔ)的，但是以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全部內(nèi)容。首先，內(nèi)蒙古抓住了國家進(jìn)入工業(yè)化中期后對重化工業(yè)產(chǎn)品需求旺盛的機(jī)遇，能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展；抓住消費升級的機(jī)遇。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢得到成分發(fā)揮。在大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的同時，裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等得到迅速發(fā)展。其次，資源型產(chǎn)業(yè)是建立在較高的技術(shù)基礎(chǔ)之上的。如能源、冶金等行業(yè)，新上項目直接采用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，為提高競爭力打下了良好基礎(chǔ)；乳業(yè)不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的飼養(yǎng)、加工技術(shù)，處于國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的地位。第三，以資源為基礎(chǔ)，不拘泥于資源的開發(fā)，而是大力發(fā)展資源的延伸加工，提高產(chǎn)業(yè)附加值。如以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤化工，甚至投巨資建設(shè)世界領(lǐng)先的煤制油項目。目前全區(qū)的50％以實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化。

四是不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。山西省的教訓(xùn)是資源開采的同時伴隨的環(huán)境污染和傷亡事故較為嚴(yán)重，同時資源密集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境沒有得到相應(yīng)的提高，導(dǎo)致由資源開發(fā)積集的財富大量外流，嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古也一定程度存在上述問題。但是由于措施及時，問題控制在了較低的程度。自治區(qū)不斷加強(qiáng)法制環(huán)境、人文環(huán)境和信用體系建設(shè)，并出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠政策。同時，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在這樣的條件下，當(dāng)?shù)匾揽抠Y源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的民營資本在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了資源開發(fā)——后續(xù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

五是推動科技創(chuàng)新?！百Y源的詛咒”之一是由于初級資源型產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致人力資本的積累和科技能力的提升受到限制。從山西省看，在2002年全國專業(yè)技術(shù)人才利用效能評比中，排名中部地區(qū)的末位，相應(yīng)的科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)人員數(shù)由1995年的4.4萬人下降至2003年的3.9萬人。內(nèi)蒙古隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，在羊絨、乳制品、生物制藥、煤液化、煤汽化等領(lǐng)域逐步建立了國內(nèi)一流甚至領(lǐng)先的研發(fā)中心，吸引了國內(nèi)優(yōu)秀人才，支撐了資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)需求。

近年來內(nèi)蒙古的快速發(fā)展引發(fā)了“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”和“內(nèi)蒙古模式”的討論。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條不同于全國的發(fā)展軌跡，是為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”；而“內(nèi)蒙古模式”所強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路具有自身的特性，在一定范圍內(nèi)具有普遍的借鑒意義。從前面的分析可以看到，相對于“資源的詛咒”而言，“內(nèi)蒙古模式”是對內(nèi)蒙古發(fā)展道路具有很強(qiáng)現(xiàn)實意義的理論概括和實踐總結(jié)。

建立和完善經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于一般以資源型產(chǎn)業(yè)為主地區(qū)的重要特征；雖不能完全概括內(nèi)蒙古模式的所有特征，但至少可以較好地說明資源富集的地區(qū)如何既依托資源，又不局限于資源，通過資源之外的其它要素和條件的集聚和完善，使資源的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實，避免“資源詛咒”現(xiàn)象的發(fā)生。