我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

在工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)和收入的增長(zhǎng)總是會(huì)推動(dòng)文化需求的發(fā)展。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，這就使人民群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)缺乏有效的互動(dòng)與鏈接：一方面是巨大的潛在需求不能實(shí)現(xiàn)，另一方面是大量無(wú)效的產(chǎn)品供給以及巨大的文化資源不能產(chǎn)業(yè)化。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況

2006年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的2.15％；從業(yè)人員996萬(wàn)人(其中個(gè)體從業(yè)人員89萬(wàn)人)，占我國(guó)全部從業(yè)人員(7.52億人)的1.3％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員(2.65億人)的3.8％。數(shù)據(jù)表明，與第三產(chǎn)業(yè)總量大大提高正好相反，文化產(chǎn)業(yè)總量比以前的統(tǒng)計(jì)有較大縮水。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總量盡管不大，但結(jié)構(gòu)有了一定的變化。從法人單位注冊(cè)類(lèi)型中內(nèi)資(96.2％)、港澳臺(tái)商(2.1％)、外商(1.7％)所占比重看，我國(guó)文化領(lǐng)域不斷開(kāi)放，已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化形態(tài)；從法人單位所有制類(lèi)型看，公有資本與非公有資本之比為51：49，其中國(guó)家絕對(duì)控股的占7.4％，相對(duì)控股的占0.6％，說(shuō)明我國(guó)文化領(lǐng)域投資主體多元化的局面已經(jīng)形成。

新公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于多種原因可能被低估一些，但一個(gè)人均GDP達(dá)到2000美元以上的13億人口的大國(guó)，文化消費(fèi)總量在4000億元至5000億元之間，這不是一個(gè)合理的數(shù)字。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一定的GDP發(fā)展水平，與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的文化消費(fèi)支出具有相關(guān)性。根據(jù)近幾年文化發(fā)展及比較，我國(guó)人均GDP達(dá)到1700美元，恩格爾系數(shù)應(yīng)該是44％，文化消費(fèi)應(yīng)該在個(gè)人消費(fèi)中占到18％，總量應(yīng)該是10900億元；如果人均GDP達(dá)到2000-3000美元，恩格爾系數(shù)應(yīng)為33％，文化消費(fèi)在個(gè)人消費(fèi)中應(yīng)占20％，實(shí)際消費(fèi)總量應(yīng)為20100億元。根據(jù)這一算法，2005年我國(guó)人均GDP就，已超過(guò)了1700美元，文化消費(fèi)總量卻只有4150億元左右，與同等發(fā)展水平國(guó)家平均值的差距至少在15000億元以上。我國(guó)居民文化需求的滿足程度不到1/4。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)文化資源豐富而開(kāi)發(fā)不足

中國(guó)有著豐富、優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，這是舉世公認(rèn)的。在文化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，如何充分挖掘豐富的文化資源，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。我們的文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、資源績(jī)效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上和美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家相比存在很大的差距。這說(shuō)明文化資源大國(guó)并不等于文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在文化資源呈散落狀分布基礎(chǔ)上進(jìn)行的單一文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模及規(guī)模效益。作為現(xiàn)代社會(huì)生活的一部分，文化需求和文化消費(fèi)無(wú)論呈現(xiàn)怎樣的多樣性，但它的基本趨向只能是現(xiàn)代生活期望的滿足和補(bǔ)充。如何從消費(fèi)市場(chǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)角度提煉文化資源的市場(chǎng)價(jià)值要素，進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用?這是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的問(wèn)題。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，必將建立在對(duì)文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)力量薄弱

文化成為產(chǎn)業(yè)，就在于一些高技術(shù)的應(yīng)用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)批量復(fù)制和無(wú)障礙傳播手段為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的支撐。高科技在文化產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域從內(nèi)容到形式、從生產(chǎn)方式到傳播方式都廣泛應(yīng)用，極大地促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展和創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)科技運(yùn)用有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)化。20世紀(jì)90年代，圖書(shū)出版公司、音像出版公司開(kāi)始把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于銷(xiāo)售，極大地方便了消費(fèi)者的選購(gòu)，從而推動(dòng)了圖書(shū)和音像出版業(yè)的發(fā)展。迪斯尼把高新技術(shù)應(yīng)用于文化娛樂(lè)業(yè)，1993年的銷(xiāo)售額為85億美元，到1997年僅4年時(shí)間就達(dá)到了225億美元；百老匯音樂(lè)劇生產(chǎn)中的科技含量之高，是許多傳統(tǒng)表演藝術(shù)無(wú)法比擬的，其表演場(chǎng)景輔之以高品質(zhì)的燈光、音響效果，使人猶如身臨其境，大大增強(qiáng)了藝術(shù)感染力。與此相對(duì)照，中國(guó)電影業(yè)和演出業(yè)的制作、加工、欣賞都還停留在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的技術(shù)差距；而且這一差距也廣泛體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門(mén)。因此，技術(shù)水平低下是制約中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)后，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化為代表的當(dāng)代信息革命，不僅帶來(lái)了嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，而且?guī)?lái)了嶄新的文化形態(tài)——數(shù)字文化和網(wǎng)絡(luò)文化。

(三)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然突出

中國(guó)傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位是按“條塊”分割的方式設(shè)立的，目前盡管在不同程度上開(kāi)始與行政主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行“專(zhuān)業(yè)歸口管理”，但是，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在國(guó)際性“傳媒匯流”趨勢(shì)的影響下，一些廣電、報(bào)刊、出版企業(yè)在政府的協(xié)調(diào)下成立了集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“資產(chǎn)重組”，甚至在當(dāng)?shù)貜氖铝艘恍┛缧袠I(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)。但“媒體匯流”在西方是一種市場(chǎng)趨勢(shì)，在中國(guó)則主要依靠政府行政手段，如何同結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，仍然是個(gè)問(wèn)題。中國(guó)文化管理仍然實(shí)行黨政二元結(jié)構(gòu)的管理模式。在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，許多產(chǎn)業(yè)如傳媒集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)主體從政府文化行政部門(mén)脫離了，但又轉(zhuǎn)向了黨委的宣傳部門(mén)。黨委宣傳部門(mén)在繼續(xù)執(zhí)行黨管意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，承擔(dān)起了國(guó)有文化資產(chǎn)的管理責(zé)任。這樣，文化產(chǎn)業(yè)的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到有效解決。原有體制下的市場(chǎng)主體仍然處于各自為政的狀態(tài)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)改革目標(biāo)遭遇地方行政和行業(yè)主管雙重阻力，并未得到有效實(shí)現(xiàn)。

(四)與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則接軌力度不夠

加入WTO后，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有完全與WTO的協(xié)定接軌。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放方面保持了務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎的態(tài)度。我們并沒(méi)有完全按照有關(guān)劃分類(lèi)別來(lái)開(kāi)放文化產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)國(guó)情將可以開(kāi)放的領(lǐng)域單列出來(lái)作出承諾，開(kāi)放的領(lǐng)域是有限的，開(kāi)放的幅度是可控的。

如果說(shuō)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，尚須顧及文化產(chǎn)業(yè)的起步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、國(guó)家在世界所處地位等因素，那么，文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)(集團(tuán))在發(fā)展觀念上就應(yīng)以一種超前的意識(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)奮起直追。但集團(tuán)在發(fā)展觀念上仍然因循守舊，沒(méi)有重大的突破。我國(guó)文化產(chǎn)品存在內(nèi)容必須承載教化大眾的功能。文化產(chǎn)品所帶給大眾的娛樂(lè)、消遣功能遠(yuǎn)比教化功能小得多。

(五)文化產(chǎn)業(yè)政策滯后

中國(guó)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略后，制定了各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。但是，有些政策是滯后的。這些政策在某種意義上起著將中國(guó)的文化事業(yè)平穩(wěn)地過(guò)渡到文化產(chǎn)業(yè)的作用，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展的作用不大。文化政策與其他政策的國(guó)際化程度相比，仍然是落后的。在文化產(chǎn)業(yè)政策上，還沒(méi)有顧及到提升文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重的層面，文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不配套。文化體制改革的實(shí)踐結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)出入較大。出現(xiàn)了一些文化主體的發(fā)展與文化體制改革相背離的事實(shí)。一是文化主體之間行業(yè)發(fā)展不均衡，從而制約一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是投資文化產(chǎn)業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)加大。而文化投融資體制改革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是文化事業(yè)單位內(nèi)部改革成為文化產(chǎn)業(yè)化的阻力。

(六)文化體制機(jī)制改革滯后造成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序化狀態(tài)

文化管理機(jī)制的陳舊限制了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)行文化管理體制還是政府主辦和政府壟斷性質(zhì)的，是一種“微觀管理”。這種管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)育，社會(huì)資本已經(jīng)流動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新活躍，文化市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)有所形成的形勢(shì)下，顯出種種“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的弊病。這一點(diǎn)在市場(chǎng)發(fā)育方面表現(xiàn)突出。缺乏一種基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、同時(shí)考慮到文化市場(chǎng)特殊性的現(xiàn)代投融資機(jī)制，已成為阻礙社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展的重大問(wèn)題。加入WTO以后，在新聞、出版、廣播、影視領(lǐng)域?qū)嵭械牟煌a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“區(qū)別準(zhǔn)入”政策已經(jīng)極大地制約了文化市場(chǎng)的發(fā)展。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

(一)弘揚(yáng)主旋律與文化多樣化的有機(jī)統(tǒng)一

按照發(fā)展先進(jìn)文化的要求發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)把弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣化結(jié)合起來(lái)。弘揚(yáng)主旋律不僅是文化事業(yè)的要求，也是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是面向市場(chǎng)的，它要以市場(chǎng)上消費(fèi)者的文化消費(fèi)需要為轉(zhuǎn)移。消費(fèi)者在市場(chǎng)上對(duì)于文化產(chǎn)品和服務(wù)具有極大的選擇的自由性，不同類(lèi)型、不同層次、不同愛(ài)好的消費(fèi)者，形成了文化消費(fèi)需求的多樣性。這就使得文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往較多地關(guān)注如何適合消費(fèi)者的口味，適應(yīng)消費(fèi)者的需求，力求產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化。但是，文化產(chǎn)業(yè)作為精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)者，在適應(yīng)消費(fèi)者文化需求的同時(shí)，還有引導(dǎo)消費(fèi)者具有文化需要的責(zé)任，既要適合消費(fèi)者的口味，又要把最好的精神食糧供給消費(fèi)者。這就需要在文化產(chǎn)品項(xiàng)目的選擇和內(nèi)容的要求中注意弘揚(yáng)主旋律，使弘揚(yáng)時(shí)代精神、民族精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。

(二)制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)文化的“戰(zhàn)略性短缺”，確立明確的國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀形勢(shì)存在著“戰(zhàn)略性短缺”，這種“戰(zhàn)略性短缺”是在服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后這一背景下形成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991-2006年，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直徘徊在1/3左右，結(jié)構(gòu)上僅僅上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這一比重比同等發(fā)展水平的國(guó)家的平均值低了14個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)水平也低了近20個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，目前世界各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)平均達(dá)到GDP的60％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家以知識(shí)和文化為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)占到GDP的70％以上。這表明，中國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家。這種情況顯然是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民群眾生活水平不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相矛盾的。我們應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略性短缺”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響，確立明確的國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，改革現(xiàn)行文化管理體制，以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

要將長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與近期的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。中國(guó)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)后，制定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃都比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，而短期的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，特別是一年、二年內(nèi)中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)尚不完善。文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃是經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)短期目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。文化產(chǎn)業(yè)的突破，往往首先從一個(gè)領(lǐng)域甚至一個(gè)行業(yè)、一個(gè)集團(tuán)中實(shí)現(xiàn)，然后通過(guò)這個(gè)行業(yè)、這個(gè)集團(tuán)帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。因此，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃要在側(cè)重宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極地考慮文化產(chǎn)業(yè)的微觀的、短期的、個(gè)體的推進(jìn)，以個(gè)體帶動(dòng)整體發(fā)展。特別是應(yīng)該選擇最具有突破性行業(yè)，重點(diǎn)扶持幾個(gè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，以此提升文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。盡快確立起文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須培育和發(fā)展文化企業(yè)，確立其在文化市場(chǎng)中的主體地位，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于其他行業(yè)，因此要進(jìn)行企業(yè)化改制，并將其推向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。一是要對(duì)少數(shù)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，使它們變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的文化企業(yè)，賦予它們?cè)谕苿?dòng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中中流砥柱的責(zé)任。二是要為經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)創(chuàng)造政策環(huán)境和條件，使它們能夠輕裝上陣，順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。三是要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)可經(jīng)營(yíng)范圍，研究允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化市場(chǎng)的文化項(xiàng)目和鼓勵(lì)其投身文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供可操作的具體政策，形成以公有文化企業(yè)為主體、國(guó)有文化企業(yè)為導(dǎo)向的與非公有文化企業(yè)并存的文化企業(yè)多元發(fā)展格局。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府作用的重點(diǎn)應(yīng)該放在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素的合理組合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，制定規(guī)則和政策，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，提供高質(zhì)量的教育培訓(xùn)等方面。要從原來(lái)主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，由原來(lái)直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)文化市場(chǎng)供求關(guān)系，營(yíng)造適宜的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)文化企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)的原則，對(duì)政府、文化市場(chǎng)、文化企業(yè)的職責(zé)和功能進(jìn)行科學(xué)合理的定位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)利益。政府職能要切實(shí)由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變，由主要管理“直屬單位”向管理“社會(huì)”轉(zhuǎn)變。

必須對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化進(jìn)行必要的區(qū)分，并有針對(duì)性地采取不同發(fā)展方針和措施。對(duì)待公益性文化要轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加投入、改善服務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)新的活力；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化創(chuàng)新體制，使之逐漸徹底面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面繼續(xù)保障公益性文化產(chǎn)品的提供，另一方面積極促使經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)尋求發(fā)展。

(三)閑暇時(shí)間的支配與消費(fèi)觀念的引導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的土壤是大眾的閑暇時(shí)間及其必備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“小康”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，正在向富裕社會(huì)邁進(jìn)。與之相關(guān)的是社會(huì)大眾層面的消費(fèi)水平普遍提高。而隨著生活水平的不斷提高，大眾的消遣、娛樂(lè)、旅游等文化消費(fèi)的比例越來(lái)越高。另一方面，隨著生產(chǎn)效率的提高，人們的閑暇時(shí)間也越來(lái)越多。閑暇時(shí)間是文化產(chǎn)品的舞臺(tái)。這說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大。然而，目前中國(guó)大眾消費(fèi)狀況的一個(gè)基本事實(shí)是沒(méi)有按正常的消費(fèi)比例進(jìn)行消費(fèi)，有了閑暇時(shí)間卻不愿意進(jìn)行娛樂(lè)、健身活動(dòng)。這也說(shuō)明，中國(guó)大眾層面閑暇時(shí)間的支配不合理，消費(fèi)觀念滯后，需要對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)。因此，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要引導(dǎo)中國(guó)大眾轉(zhuǎn)變觀念，使其合理地支配閑暇時(shí)間，并具有超前的消費(fèi)意識(shí)。

中國(guó)藝術(shù)研究院中國(guó)文化研究所對(duì)北京、天津、哈爾濱、上海、四川樂(lè)山、云南大理和麗江等城市的人們閑暇時(shí)間支配進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查顯示，公眾閑暇時(shí)間的分配與利用存在的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。尤其在低薪階層、老年人群體、青少年群體、非在業(yè)者群體中情況更是不容樂(lè)觀。閑暇活動(dòng)單調(diào)、活動(dòng)種類(lèi)不豐富、趣味不高雅，仍是當(dāng)前存在的主要傾向。

如何度過(guò)占人生命1/3的閑暇時(shí)間，是每個(gè)人和整個(gè)社會(huì)要面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)城市許多人每天在電視機(jī)前度過(guò)3個(gè)多小時(shí)，而日本人和美國(guó)人每天看電視的時(shí)間分別為1小時(shí)37分和2小時(shí)14分，我們的閑暇未免太單調(diào)了一些。因此，發(fā)展娛樂(lè)、旅游、服務(wù)業(yè)以豐富人們的閑暇生活，興辦體育場(chǎng)和圖書(shū)館等活動(dòng)場(chǎng)所以提高人們的休閑質(zhì)量，滿足人們多方面的休閑需求，必將成為一個(gè)新興的、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。