區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵評述與應(yīng)用分析

一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論發(fā)展和現(xiàn)實(shí)涵義

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是繼企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)之后的一種新型創(chuàng)新理念，起源于20世紀(jì)初，它的一個(gè)重要思想來源是產(chǎn)業(yè)集聚。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，就開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚問題。產(chǎn)業(yè)集群通過如下方式促進(jìn)科技創(chuàng)新：(1)產(chǎn)生知識溢出(Glaeser等人稱之為馬歇爾——阿羅——羅默外部性)，促進(jìn)非編碼知識的傳播；(2)創(chuàng)新性小企業(yè)(突破性創(chuàng)新的主體)的繁榮，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本大大降低。哈佛大學(xué)波特教授提出的集群概念，可以說是區(qū)域聚集效應(yīng)的再發(fā)展，推動了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。英國的梅特卡夫教授認(rèn)為，國家作為一個(gè)單位來分析一個(gè)技術(shù)體系的動態(tài)圖像可能太大了，因此“應(yīng)該考慮一組特色的、以技術(shù)為基礎(chǔ)的體系，其中第一個(gè)以一個(gè)國家地理和制度為邊界，它們之間又進(jìn)行聯(lián)結(jié)，支撐國家或國際創(chuàng)新體系的發(fā)展?！边@是對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較早的概括。

到了20世紀(jì)90年代初，區(qū)域創(chuàng)新理論進(jìn)入了成熟階段。英國卡迪夫大學(xué)的庫克教授于1992年正式提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上互相分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，而這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。瑞典倫德大學(xué)的Asheim和Isaksen指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由外圍組織所支持的區(qū)域集群，原則上區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由兩個(gè)關(guān)鍵的行為者所構(gòu)成，一是區(qū)域核心集群中的企業(yè)，二是創(chuàng)造制度基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代末，區(qū)域創(chuàng)新概念引入中國，國內(nèi)學(xué)者開始對其進(jìn)行了一定研究，部分學(xué)者對其進(jìn)行探討和研究并提出自己的定義。四川大學(xué)廖德賢認(rèn)為，“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)對區(qū)域?qū)哟紊系膭?chuàng)新進(jìn)行研究，是利用創(chuàng)新系統(tǒng)來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論成果。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能在于整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力的不斷提高”。中國社會科學(xué)院研究員李青從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成角度提出，“區(qū)域創(chuàng)新體系是以參與技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為主，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的互動創(chuàng)新系統(tǒng)，服務(wù)于知識、技能及新產(chǎn)品的創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓”。廈門大學(xué)的林迎星比較簡明地指出，“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新行為參與者在一定的創(chuàng)新環(huán)境下相互合作所形成的促進(jìn)創(chuàng)新的系統(tǒng)?！?/p>

綜合各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定地區(qū)范圍內(nèi)，各種相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新主體(企事業(yè)單位、科研院所等)，在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)(政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等)支持下，充分利用創(chuàng)新資源，配套合作，互補(bǔ)創(chuàng)新，共同發(fā)展的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，由公共部門和私營部門的各種機(jī)構(gòu)組成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，這些機(jī)構(gòu)的活動和相互作用決定一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新與擴(kuò)散知識和技術(shù)的能力，并影響區(qū)域的創(chuàng)新表現(xiàn)。一般認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)為核心，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心主體是企業(yè)，由企業(yè)組織生產(chǎn)和創(chuàng)新、獲取外部知識，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)以及政府構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性

相對于宏觀上國家創(chuàng)新系統(tǒng)和微觀上企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)中觀層次的概念。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的“區(qū)域”是由人的經(jīng)濟(jì)活動所造成的、具有特定地域構(gòu)成要素的、不可分割的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不同于國家創(chuàng)新系統(tǒng)，它具有強(qiáng)烈的地方獨(dú)特性、互補(bǔ)性，它應(yīng)該是一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位和科研單位在政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下自發(fā)形成的。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)超越了行政地理，是依托于經(jīng)濟(jì)空間上的概念，即以經(jīng)濟(jì)活動為標(biāo)準(zhǔn)的、具有特殊經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的經(jīng)濟(jì)地理。這里的經(jīng)濟(jì)地理與行政地理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)地理是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政地理則是上層建筑的范疇；但另一方面，行政地理的領(lǐng)導(dǎo)者又擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，任何經(jīng)濟(jì)地理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。從區(qū)界的角度看，在不同的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)濟(jì)地理的“區(qū)界”與行政地理的“區(qū)界”可能一致，可能也不一致。對創(chuàng)新區(qū)域的確定，完全是從創(chuàng)新要素的整體性、創(chuàng)新主體之間的契合程度考慮，結(jié)合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。根據(jù)研究目的和任務(wù)的不同，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以分為廣義上和狹義上兩種概念：

(一)廣義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系，即跨城市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，具體可以指一個(gè)國家內(nèi)城市與城市之間或地區(qū)與地區(qū)之間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的相似性及其社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密性所形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。比如，我同學(xué)術(shù)界比較一致的意見認(rèn)為，將全國分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，國外的有德國魯爾工業(yè)區(qū)、英國威爾士地區(qū)等，在這經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，城市群可以根據(jù)地方特色發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系；也可以某一個(gè)特大城市或幾個(gè)大型城市為中心而構(gòu)成的地區(qū)性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，比如以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，如以天津、大連、青島形成的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。

在這個(gè)廣義區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之中，城市之間的產(chǎn)業(yè)往往具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性和相似性。這里，創(chuàng)新主體是由該區(qū)域內(nèi)的不同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及政府所共同組成，這些所屬不同城市的企業(yè)或是科研機(jī)構(gòu)往往存在著合作配套關(guān)系，共同構(gòu)成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，處于這個(gè)系統(tǒng)中的各城市政府班子也建立了堅(jiān)定的合作關(guān)系，共同促進(jìn)該地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和發(fā)展。在這個(gè)系統(tǒng)中，創(chuàng)新資源可以在這些城市中自由流動，為產(chǎn)業(yè)鏈中的創(chuàng)新單位所應(yīng)用，從而減少了資源傳播的阻力和成本，促進(jìn)了創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。

(二)狹義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

狹義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，一方面可以指以某一中心城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，即創(chuàng)新型城市，如深圳、杭州、蘇州、大連等，這是本文研究的重點(diǎn)；在這意義上的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，城市居于中心地位，起著核心作用。從內(nèi)部看，城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。不僅具有商品生產(chǎn)和商品交換能力，而且還成為各種經(jīng)濟(jì)活動的聚集點(diǎn)；從外部看，城市作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是一定地域范圍的經(jīng)濟(jì)中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是通過城市與周邊地區(qū)打破條塊分割的狀態(tài)，使商品、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動實(shí)現(xiàn)的。

另一方面，也可以指城市中的一個(gè)科技創(chuàng)新園區(qū)，如北京中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州的工業(yè)園區(qū)、上海的浦東新區(qū)、美國舊金山的硅谷高科技園區(qū)、印度的班加羅爾軟件科技園區(qū)等等。這些科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，對城市發(fā)展來說越來越重要，成為城市核心競爭力的重要構(gòu)成部分，有些城市的科技創(chuàng)新園區(qū)已經(jīng)成為城市進(jìn)步的發(fā)動機(jī)。在這一層次的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府的作用顯得更為重要，合理地利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，建立適合自身發(fā)展的創(chuàng)新園區(qū)，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，成為政府的重要職責(zé)。

三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的應(yīng)用分析

在我國，地區(qū)發(fā)展水平、城市化和工業(yè)化以及創(chuàng)新資源差別較大的情況下，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究與應(yīng)用顯得更為重要，也更有意義：一是創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域水平上更容易觀察到，因?yàn)閯?chuàng)新的行為者之間接觸的頻率隨著距離的延長而減少；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地理位置上的接近對企業(yè)創(chuàng)新的作用非常重要；三是隱形的和非系統(tǒng)化的知識在創(chuàng)新過程中的重要作用日益得到重視，而這些知識的交換要求面對面的接觸和相互接近。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是研究科技創(chuàng)新的最合適單位，也是研究創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了未來的道路，也為現(xiàn)代城市發(fā)展提出了更高的要求。由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是城市創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)要從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)出發(fā)，努力培育城市內(nèi)部的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，積極參與所屬經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，從而達(dá)到不斷獲得創(chuàng)新能力的目的。

具體來說，創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)該融入到廣義上的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中。利用跨城市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新資源，城市間各創(chuàng)新主體積極合作，促進(jìn)中心城市的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)。一方面，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心，中心城市創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)能帶動區(qū)域整體創(chuàng)新的發(fā)展。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建立，使得區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源得到合理配置，為城市創(chuàng)新創(chuàng)造了更為有利的條件。同時(shí)，創(chuàng)新型城市建設(shè)更要依靠狹義上的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新型城市必須培育城市內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新效應(yīng)，一方面，產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新主體能產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，能促進(jìn)非編碼知識的傳播，提升產(chǎn)業(yè)集群的各單位的創(chuàng)新能力，體現(xiàn)在創(chuàng)新主體的互補(bǔ)合作上；另一方面，在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本大大降低，可以促進(jìn)創(chuàng)新性中小企業(yè)(突破性創(chuàng)新主體)的繁榮。因此，創(chuàng)新型城市與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間具有相互融合，互為促進(jìn)的關(guān)系。城市創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)要以區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)和重要著眼點(diǎn)，充分利用區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新資源，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新效應(yīng)，培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新的硬實(shí)力和軟實(shí)力，形成可持續(xù)性創(chuàng)新能力。