內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的潛力及對(duì)策分析

按照國(guó)家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年我區(qū)單位GDP能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降幅為25％左右。年均降低率為5.59％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程。

一、影響內(nèi)蒙古節(jié)能降耗的主要因素

目前，影響我區(qū)節(jié)能降耗的因素比較多，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步和管理、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面。

從三次產(chǎn)業(yè)耗能結(jié)構(gòu)方面看。我區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)及生活耗能低于全國(guó)水平，第二產(chǎn)業(yè)耗能高于全國(guó)7.47個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)耗能占全社會(huì)耗能總量的78.92％，高于全國(guó)8.14個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱力行業(yè)耗能分別占工業(yè)耗能的9.35％、47.02％、43.62％。鋼鐵、化工、建材、有色行業(yè)耗能占制造業(yè)能耗的78.7％，耗能主要集中在原材料和能源工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短.就地加工少，造成產(chǎn)出低、能耗高。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)耗能方面看，我區(qū)的主要工業(yè)產(chǎn)品煤炭、電力、鋼材、鋁錠、水泥等，均屬于高耗能產(chǎn)品。且單位能耗普遍高于全國(guó)平均水平。

從產(chǎn)業(yè)布局方面看，我區(qū)資源分布及產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，集約化程度低。大量的余熱、余壓、余氣、尾渣、廢水等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，造成資源浪費(fèi)。對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。2005年單位生產(chǎn)總值能耗超過(guò)全區(qū)平均水平的有5個(gè)盟市，最高的為烏海市達(dá)到6.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全區(qū)平均水平的2.7倍。呼、包、鄂地區(qū)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較集中，高耗能產(chǎn)業(yè)比例大，相應(yīng)用電量也較大。2005年呼、包、鄂三地區(qū)用電量占全區(qū)用電量的42.1％

從技術(shù)進(jìn)步和管理方面看，主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平不高，國(guó)家大力推廣的十大節(jié)能工程技術(shù)采用少。能源利用方式簡(jiǎn)單，主要耗能設(shè)備的能效水平較低。2005年能源利用效率為30％，比全國(guó)平均水平低約6個(gè)百分點(diǎn)。能源管理體系不健全，相當(dāng)一部分企業(yè)不進(jìn)行能源利用平衡的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和分析。

從能源結(jié)構(gòu)方面看。一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。2005年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的92.3％，高于全國(guó)23.4個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的單一性，直接影響能源消費(fèi)方式的改善和能源利用效率的提高，形成了過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)能源的局面。

二、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗指標(biāo)的潛力分析

一是發(fā)展思路明確，為節(jié)能降耗指明方向

我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，突出新型工業(yè)化、提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和建立節(jié)約型社會(huì)。2006年出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開(kāi)展節(jié)能工作的意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展節(jié)能降耗的重點(diǎn)和方向。目前，正在抓緊制定節(jié)能降耗體系，為開(kāi)展節(jié)能降耗提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。

二是能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為開(kāi)展節(jié)能降耗提供空間

“十一五”時(shí)期.我區(qū)將以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大范圍配置資源，發(fā)展化學(xué)、鋼鐵、有色金屬和建材等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度和能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)水平。以工業(yè)、住宅和公共建筑、交通、商業(yè)和民用領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。全面推進(jìn)節(jié)能降耗。在工業(yè)領(lǐng)域，以國(guó)家確定的35家(年耗能18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)和自治區(qū)確定的50家(年耗能10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能，并依法對(duì)電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭六大耗能行業(yè)和企業(yè)實(shí)行單位產(chǎn)品能耗限額管理。按照自治區(qū)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和“十一五”規(guī)劃指標(biāo)，初步估算2010年發(fā)電行業(yè)可節(jié)能42.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鋼鐵行業(yè)可節(jié)能24.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭行業(yè)可節(jié)能38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，硅鐵行業(yè)可節(jié)能24.36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在新建住宅和公共建筑領(lǐng)域。通過(guò)在呼和浩特市、包頭市以及東部地區(qū)中心城市實(shí)施65％的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其它中心城市實(shí)施50％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。在交通領(lǐng)域。通過(guò)淘汰高能耗、污染重的老舊車(chē)輛，鼓勵(lì)使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車(chē)輛，推進(jìn)公交車(chē)燃汽化和車(chē)用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達(dá)到20％以上，各中心城市公交車(chē)、客運(yùn)出租車(chē)使用新型燃料的比例達(dá)到50％以上。在商用和民用領(lǐng)域，通過(guò)推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光電互補(bǔ)系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。擴(kuò)大集中供熱和城市熱電聯(lián)產(chǎn)。推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)，不斷完善采購(gòu)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的透明度和效能。優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20％。

三是可再生資源豐富，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)

我區(qū)是風(fēng)能資源最富集的地區(qū)，風(fēng)能總蘊(yùn)藏量達(dá)到10.1億千瓦?？砷_(kāi)發(fā)利用量1.01億千瓦。占全國(guó)的40％左右：太陽(yáng)能資源十分豐富。年日照時(shí)數(shù)為2600～3400小時(shí)。全年太陽(yáng)輻射總量為4800～6400兆焦耳/平方米。發(fā)展可再生能源潛力巨大?？梢詼p少一次性能源消費(fèi)比重，降低煤炭、石油、天然氣等能源消耗，從總體上降低我區(qū)能源消耗水平。

四是政策支持力度逐漸顯現(xiàn)，可以進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)

2004年制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展60條政策，將進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗。2006年我區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。突出發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和降低工業(yè)能耗水平提供指導(dǎo)。

五是資源綜合利用潛力大，為開(kāi)展技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能提供有利條件。

2005年我區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤。萬(wàn)元GDP用水量是全國(guó)平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)。如果積極采用節(jié)能技術(shù)和加強(qiáng)節(jié)能管理，能耗降低的空間比較大。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》及相關(guān)目標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古的能源稟賦特點(diǎn)，按照節(jié)約、高效使用能源的原則。制定《內(nèi)蒙古節(jié)能規(guī)劃》，為全區(qū)能源利用方向和能源結(jié)構(gòu)提供指南。重點(diǎn)摸清內(nèi)蒙古資源供應(yīng)潛力，科學(xué)預(yù)測(cè)資源消費(fèi)需求趨勢(shì)，注重宏觀性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。調(diào)整能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。制定區(qū)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。促使生產(chǎn)方式向節(jié)能型轉(zhuǎn)變。

(二)提高監(jiān)督管理水平

以建筑、交通、民用商用、農(nóng)牧業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及可再生能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以國(guó)家實(shí)施十大節(jié)能工程為契機(jī)，完善節(jié)能監(jiān)管體系，量化監(jiān)管指標(biāo)，全面推進(jìn)監(jiān)督管理。建立健全.節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約能源條例》。研究制定與節(jié)能有關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)等方面的規(guī)章，制定并嚴(yán)格執(zhí)行主要能耗行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)等，初步形成覆蓋各領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)框架體系。抓好重點(diǎn)耗能單位的監(jiān)控管理，建立考核指標(biāo)體系。研究制定全區(qū)節(jié)能降耗監(jiān)察管理辦法，根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀制定不同的節(jié)能目標(biāo)，將降耗指標(biāo)分解和量化到各地區(qū)和重點(diǎn)能耗企業(yè)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核。制定能源供應(yīng)和消費(fèi)規(guī)劃，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，促使節(jié)能納入法制化和規(guī)范化軌道。按照國(guó)家培訓(xùn)安排。重點(diǎn)對(duì)各地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)人員、85戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)管理人員節(jié)能培訓(xùn)。各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況。積極開(kāi)展5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。建立各盟市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的企業(yè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能提供組織保障。按照各地區(qū)分解的節(jié)能指標(biāo)要求，加快自治區(qū)與各盟市簽訂的總體節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)度。將GDP能耗指標(biāo)納入年度干部實(shí)績(jī)考核體系中，積極抓好地區(qū)、重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度。重點(diǎn)對(duì)年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和專(zhuān)題論證。加快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。

(三)加大政策扶持力度

一是完善能源價(jià)格機(jī)制。建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能價(jià)格形成的機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。制定各行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是采取節(jié)能鼓勵(lì)政策。加大政府對(duì)節(jié)能的投入。落實(shí)國(guó)家對(duì)能源和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目進(jìn)行投資擔(dān)保。三是加快節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。積極培育和扶持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立合同能源管理等節(jié)能中介服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供分析、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。