調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

黨的十七大報告進一步闡述了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，在提出全面建設(shè)小康社會的新要求中，做出促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。其中，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。深入貫徹黨的十七大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是今年和今后一個時期實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是我區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

自治區(qū)黨委、政府在貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神中。既總結(jié)了以往取得的成績，又分析了我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展面臨實現(xiàn)的“一大”(進一步做大經(jīng)濟總量)、“一高”(進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益)、“一增”(進一步增加城鄉(xiāng)居民收入)、“一減”(進一步強化節(jié)能減排)的“四項艱巨任務”。為了推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出在堅持好字優(yōu)先、“三化”互動、改革開放、以人為本四項原則的前提下，著力抓好七項工作，努力實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變。即著力提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變；著力推進新型工業(yè)化進程。努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由速度擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；著力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由初見成效向明顯改善轉(zhuǎn)變；著力推進改革開放和科技進步，努力實現(xiàn)由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變；著力保障和改善民生。努力實現(xiàn)民生工作由應急解難向建立長效機制轉(zhuǎn)變。按照中央和自治區(qū)黨委的要求，完成這些戰(zhàn)略性任務，最關(guān)鍵的是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

自2001年內(nèi)蒙古第七次黨代會以來。自治區(qū)黨委不斷完善發(fā)展思路。從確立貫穿“一條主線”(經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整)、加快“兩個轉(zhuǎn)變”(思想觀念、經(jīng)濟增長方式)、強化“三大動力”(改革、開放、科技進步)、突出“五個重點”(生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的發(fā)展戰(zhàn)略重點，到提出實現(xiàn)“快、大、長、好”和“又好又快”的總體戰(zhàn)略要求，到確立提高“兩個水平”(協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展)、保持“兩個高于”(地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增速)、確保“兩個實現(xiàn)”(生產(chǎn)總值、財政收入翻一番。經(jīng)濟總量進入中等行列、人均主要經(jīng)濟指標進入前列)新的戰(zhàn)略目標，使全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?！笆濉币詠?，主要經(jīng)濟指標增長速度居全國各地區(qū)之首。2007年，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值達6000億元。位居全國第16位；人均生產(chǎn)總值達2.5萬元(超過3000美元)，高于全國平均水平，位居全國前10位、西部第1位；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7:50.9:36.4；財政收入達960億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12000元，農(nóng)牧民人均純收入達3800元。

但是，從十七大提出的更高要求看，我區(qū)要真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。今后需要重點研究解決如下三個方面的突出問題：

——經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。自治區(qū)現(xiàn)有自然資源依托型產(chǎn)業(yè)主要以資本投入、資源消耗為增長動力，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高投入、高消耗、高污染的情況比較嚴重。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。建設(shè)生態(tài)文明和節(jié)能減排的任務極其艱巨。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占主導地位，傳統(tǒng)工業(yè)化特征明顯，服務業(yè)發(fā)展水平不高，增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的任務非常繁重。

——居民收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)。自治區(qū)工業(yè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)特征明顯，服務業(yè)發(fā)展滯后。就業(yè)嚴重不足，GDP增速一直高于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入的增速，與全國平均水平的差距進一步擴大，增強消費對經(jīng)濟拉動力的要求十分緊迫。

這些問題都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下有直接的關(guān)系。所以，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。必須把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為突出重點。

二、我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和戰(zhàn)略升級的基本方向

胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時指出：“要放眼全局推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把本地產(chǎn)業(yè)放到世界經(jīng)濟大背景中去把握、放到全國產(chǎn)業(yè)分布大格局中謀化，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，積極主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，積極培育市場前景好、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復建設(shè)，堅決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張?！?/p>

胡錦濤總書記還指出：“要立足優(yōu)勢推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。從自身資源稟賦出發(fā)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，是內(nèi)蒙古在相當長的時期內(nèi)保持和增強產(chǎn)業(yè)競爭能力的現(xiàn)實途徑。但必須重視防止“資源陷阱”。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢。必須按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求。更新資源觀和資源轉(zhuǎn)換方式：堅持地下資源開發(fā)與地上資源開發(fā)相結(jié)合，擴大資源轉(zhuǎn)換規(guī)模；堅持自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)相結(jié)合，提升資源轉(zhuǎn)換層次；堅持區(qū)內(nèi)資源開發(fā)與區(qū)外資源開發(fā)相結(jié)合，增強資源轉(zhuǎn)換能力；堅持自然資源開發(fā)與人文資源開發(fā)相結(jié)合，拓展資源轉(zhuǎn)換空間；堅持狹義資源開發(fā)與廣義資源開發(fā)相結(jié)合，強化資源轉(zhuǎn)換功能。

(一)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)受收入彈性、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、低生產(chǎn)效率等限制，比重仍將繼續(xù)下降。但是，“三農(nóng)、三牧”事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。農(nóng)牧業(yè)作為承擔提供食物、工業(yè)原料和解決就業(yè)等重要職責的特殊重要產(chǎn)業(yè)，必須始終高度重視。按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求。要以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主攻方向，走出一條經(jīng)濟高效(產(chǎn)品產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益高，農(nóng)牧民收入高)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)(優(yōu)質(zhì)、安全)、結(jié)構(gòu)合理(提高畜牧業(yè)、特色和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工業(yè)比重)、生產(chǎn)先進(采用先進的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代經(jīng)營方式)、技術(shù)密集(采用先進適用的集成技術(shù))、資源節(jié)約(發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè))、環(huán)境友好(形成良好的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境)、機制完善(建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營、要素聚集、政策保護等體制機制)、主體提升(培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民)的新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化路子，把我區(qū)建設(shè)成為綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)大區(qū)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟強區(qū)。

(二)大力推進內(nèi)蒙古特色的新型工業(yè)化

黨的十七大提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的要求。并指明了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向。我們應結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，把握新型工業(yè)化的一些本質(zhì)特征：一是理念創(chuàng)新。國際工業(yè)化早期在目標上重視工業(yè)規(guī)模擴大和比重提高的“增長”問題，教訓使人們逐漸把目標擴大到分配公平、減少貧困、環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、增強人的能力、擴大自由選擇等“發(fā)展”問題。在對待促進發(fā)展的要素上，先重視資本積累。后重視資本的有效配置，進而認識到人力資本和知識增長更重要。更加重視技術(shù)進步，同時把制度變革、市場配置資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等置于重要位置。二是科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新成為推動工業(yè)發(fā)展的決定因素。高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲入、融合和改造，使產(chǎn)品品種、性能發(fā)生巨大變化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。后起工業(yè)化國家發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，縮短了工業(yè)化時間，使后起經(jīng)濟可以在全球化過程中更大范圍引進新技術(shù)和配置資源，以“技術(shù)跨越”帶動產(chǎn)業(yè)跨越。提高效益、降低消耗、減少污染要靠科技創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟全球化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域分工。可以引進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的趨向表明，就近生產(chǎn)和交易對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用；因此，必須因地制宜進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(三)推進新型工業(yè)化不等于不能發(fā)展重化工業(yè)

進入工業(yè)化中期后重工業(yè)增長加快是國際范圍的規(guī)律性現(xiàn)象，新舊工業(yè)之區(qū)別不在于是否生產(chǎn)和使用重工業(yè)產(chǎn)品，而在于生產(chǎn)和使用重工業(yè)產(chǎn)品的方式和效率重大改變，“霍夫曼定律”、“羅斯托經(jīng)濟增長階段論”等都揭示了隨著工業(yè)發(fā)展資本品工業(yè)比重提高(由于與投資品相關(guān)的中間需求的增長)的規(guī)律；重工業(yè)與消耗高、效率低無必然聯(lián)系，國際經(jīng)驗表明，機械、電子、化工等技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)可以為我們向依靠技術(shù)進步的新增長模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。許多為生產(chǎn)服務的現(xiàn)代服務業(yè)(研發(fā)、教育、金融、物流等)的發(fā)展是建立在資本和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，如汽車制造業(yè)與汽車服務業(yè)的產(chǎn)值比重大體是1:2。輕重工業(yè)的比重最終由市場需求決定，政府無法長時間掌控。中國無法依靠進口重工業(yè)產(chǎn)品滿足需求，有資源優(yōu)勢的內(nèi)蒙古有條件發(fā)展重化工業(yè)，關(guān)鍵是要走新型重化工業(yè)之路，就是要發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展具有內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(四)加快發(fā)展各類服務業(yè)

黨的十七大把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提高服務業(yè)比重和水平，作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。當今世界，發(fā)達國家已進入以第三產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展高級階段，服務業(yè)增加值占GDP的比重一般都在70％～80％。國際經(jīng)驗表明，隨著人均收入水平的提高，國民生產(chǎn)總值中工業(yè)所占份額上升，農(nóng)業(yè)所占份額下降；而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占份額下降，工業(yè)所占份額變動緩慢，大部分從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力為第三產(chǎn)業(yè)吸收。發(fā)展服務業(yè)還是促進節(jié)能降耗(第三產(chǎn)業(yè)能耗是第二產(chǎn)業(yè)的三分之一)的重要途徑。要抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和消費結(jié)構(gòu)升級的機會，加快發(fā)展各類服務業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的比重。增強第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收的帶動力。重點發(fā)展交通、物流、金融、信息、教育、科研、專利、會展、咨詢、中介等面向生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展并提升商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務等面向生活的服務業(yè)。

三、加大調(diào)整優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度的戰(zhàn)略措施

(一)全面提高自主創(chuàng)新能力

當今世界科技發(fā)展的趨勢和特點是，科學技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)群體突破態(tài)勢；學科的交叉融合和技術(shù)集成日益凸顯；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化速度不斷加快；科技與經(jīng)濟、社會的聯(lián)系和影響日益緊密；科技已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。新時期我國科學技術(shù)發(fā)展的指導方針：“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。國際經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長方式將由生產(chǎn)要素導向型向投資導向型和創(chuàng)新導向型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的首要力量和決定因素。實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，是具有一定經(jīng)濟與科技基礎(chǔ)的后進國家和地區(qū)在引進消化吸收先進技術(shù)的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)自主創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。實踐證明，后進國家和地區(qū)可以主動把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接引進和應用先進技術(shù)，跨越技術(shù)和產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的某些階段，以技術(shù)跨越帶動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。內(nèi)蒙古發(fā)展的實踐也證明，資源優(yōu)勢加技術(shù)優(yōu)勢是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古今后要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科技優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的發(fā)展優(yōu)勢?？偟囊螅壕褪且尕瀼乜茖W發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新性內(nèi)蒙古為戰(zhàn)略目標，以推進新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主攻方向，以科技體制創(chuàng)新為根本動力，以科技人才隊伍建設(shè)為著力重點。積極實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，在重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域直接引進先進技術(shù)。增強自主創(chuàng)新(包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新)能力，搶占重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，促進經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在跨越重點上，一是增強科技支撐能力。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；二是以技術(shù)跨越為動力，加快推進新型工業(yè)化；三是加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；四是依靠技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(二)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

從自治區(qū)實際出發(fā)，實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略。以城市為中心。通過點(城、鎮(zhèn))、線(交通)、面(點線交結(jié))、域(有機聯(lián)系)的有機組合，培育和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，遵循優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則。逐步建立經(jīng)濟區(qū)域一體化的體制和機制。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、市場體系構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施，克服低水平重復建設(shè)。在繼續(xù)促進呼包鄂經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的同時，加快東部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐。要依托中心城市和主要交通路線，按照“以點為主、點軸結(jié)合、輻射周邊、梯度推進”的開發(fā)態(tài)勢，形成內(nèi)蒙古若干帶動力強、聯(lián)系緊密的重點經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶，促進區(qū)域間經(jīng)濟和技術(shù)的交流與發(fā)展。要以發(fā)展特色經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、民營經(jīng)濟為重點，提升縣域經(jīng)濟水平。按照國家宏觀布局要求，根據(jù)內(nèi)蒙古資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮全區(qū)人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，科學合理確定優(yōu)化開發(fā)(開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力減弱)、重點開發(fā)(資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口積聚條件較好)、限制開發(fā)(資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模積聚經(jīng)濟和人口條件不夠好、關(guān)系較大區(qū)域生態(tài)安全)、禁止開發(fā)(自然保護區(qū)域)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

(三)進一步擴大對外開放

在經(jīng)濟全球化加速推進的形勢下，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢。進一步擴大對外開放，有利于促進要素流入、推進產(chǎn)業(yè)升級、增強出口拉動力、構(gòu)建開放型經(jīng)濟。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。發(fā)揮自然資源、勞力資源、產(chǎn)業(yè)集群、市場需求等要素組合低成本優(yōu)勢，把招商引資與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有選擇地承接一些東部地區(qū)因生產(chǎn)成本提高、資源環(huán)境承載能力有限而轉(zhuǎn)移的非高污染產(chǎn)業(yè)；積極承接高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(如電子信息制造、生物醫(yī)藥等)；主動承接具有地區(qū)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；大力承接具有地區(qū)優(yōu)勢的裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；營造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵和引導轉(zhuǎn)移部分研發(fā)能力和核心技術(shù)。積極擴大向北開放，加快建設(shè)向北開放的前沿陣地。黨的十七大提出提升沿邊開放、實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，為我區(qū)進一步提升沿邊開放水平帶來了新的機遇。首先，繼續(xù)完善國際通道體系，推進沿邊開放開發(fā)帶建設(shè)。形成以“三北捷道”貫通東西、四條“歐亞大陸橋”及其他口岸通道聯(lián)通內(nèi)外的向北開放大通道體系，發(fā)展成為東北亞交通樞紐，發(fā)揮“北開南聯(lián)、承東啟西、服務全國、發(fā)展自己”的重要作用。第二，促進口岸開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。在繼續(xù)辦好互市區(qū)、合作區(qū)、加工區(qū)的同時。積極爭取建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)跨國商品交換、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移；把滿州里、二連等口岸建成我國重要的國際貿(mào)易、外向型加工制造、跨境旅游基地。第三，推動中俄蒙跨國區(qū)域經(jīng)濟合作，全面提升經(jīng)濟技術(shù)合作層次。不斷擴大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源深度開發(fā)、三次產(chǎn)業(yè)對接、科學技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等方面合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動推進。實現(xiàn)由傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易向跨國區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。第四，是加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。重點是建設(shè)“京津——呼包銀經(jīng)濟帶”，加強與京津及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的全面合作；加強與東北經(jīng)濟區(qū)的合作，加快內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，逐步改變主要依靠低效的高投入、高消耗、高污染的投資驅(qū)動型增長，是貫徹科學發(fā)展觀的要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。改革開放以來，內(nèi)蒙古投資率不斷上升，消費率不斷下降，出口依存度較低。投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高；消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷下降。內(nèi)蒙古產(chǎn)值能耗高，投資效率低。2006年萬元生產(chǎn)總值能耗為2.41噸標準煤，大大高于全國平均水平。單位工業(yè)增加值能耗是5.7噸標準煤／萬元，是全國平均水平的1.2倍；發(fā)電、鋼、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗分別比全國平均水平高18.4％、14.7％、38.9％。內(nèi)蒙古是經(jīng)濟處于快速增長的欠發(fā)達地區(qū)。因此，投資、消費率高有其必然性，而且今后一定時期仍將保持這種態(tài)勢。突出問題是投資效率低下、能耗物耗過大、生態(tài)環(huán)境承載能力下降、重型結(jié)構(gòu)制約就業(yè)擴大、城鄉(xiāng)居民收入增長嚴重滯后于經(jīng)濟增長、必須下大力予以解決。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須全面貫徹科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本的原則。務求實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要合理調(diào)整投資、消費結(jié)構(gòu)。按照“就業(yè)是民生之本、富民是和諧之基”的思想，積極探索建立收入增長、就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，兼顧投資者和勞動者的權(quán)益。使GDP中更多體現(xiàn)公平正義。為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ)。要不斷提高投資效率，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強科技創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等途徑，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加大節(jié)能減排力度，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。