努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

黨的十七大報告提出：“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。對全面建設小康社會的奮斗目標提出了更高的要求。本世紀頭20年，是全區(qū)上下緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要時期。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須實事求是地審視內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并從全國主體功能區(qū)域規(guī)劃看內(nèi)蒙古，從東西部對比看內(nèi)蒙古。從國際區(qū)域分工合作看內(nèi)蒙古。正確認識制約我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要問題和潛在因素，全面分析、冷靜對待。趨利避害，促進問題的解決，使經(jīng)濟肌體血脈暢通，發(fā)展航船乘風破浪加速前進，實現(xiàn)自治區(qū)八次黨代會提出的奮斗目標，爭取用較短的時間走完先行者的現(xiàn)代化之路。

一、當前制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

進入“十五”時期以來，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益突出，具體表現(xiàn)為：在經(jīng)濟發(fā)展水平上。呼包鄂地區(qū)遙遙領先蒙東和蒙西地區(qū)，占全區(qū)比重最大。特別是呼包鄂地區(qū)在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益、消費規(guī)模、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面處于領先地位。2006年，呼包鄂地區(qū)GDP總量達到2710.2億元，占全區(qū)12個盟市合計的53.2％，人均GDP達到41430元。分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出2.36倍和1.36倍；二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重95.2％，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出18.9和13.1個百分點；社會消費品零售總額達到893.11億元，占全區(qū)的比重為56％，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出74.4％和3.69倍；全社會固定資產(chǎn)投資達到1686.5億元，占全區(qū)49.5％，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出62.4％和2.03倍；地方財政收入完成21 5.33億元，占全區(qū)的46.6％，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出1.13倍和3.17倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14296元，高于全區(qū)平均水平3938元，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出5737元和4864元；農(nóng)牧民人均純收入達到5316元，高于全區(qū)平均水平1974元，分別比蒙東和蒙西地區(qū)高出1986元和1442元。

(二)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

盡管我區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但城鄉(xiāng)差別明顯擴大。2006年，我區(qū)城市經(jīng)濟占全區(qū)的比重達到57％。城鎮(zhèn)人口占全區(qū)的48.6％，分別比2002年提高4.5個百分點和4.6個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10358元，農(nóng)牧民人均純收入達到3342元，兩者之間差距由2002年的3965元擴大到7016元，城鎮(zhèn)居民人均消費水平達到8898元，農(nóng)村牧區(qū)居民人均消費水平達到2852元，兩者之間差距由2002年的3493元擴大到6046元；城市每萬人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)達到48張，農(nóng)村牧區(qū)每萬人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)僅達到24張，兩者相差1倍。農(nóng)牧業(yè)基礎還比較薄弱。農(nóng)村牧區(qū)居民人均住房面積只有20.11平方米，不僅低于城鎮(zhèn)居民人均住房面積6.45平方米，而且也比全國農(nóng)村牧區(qū)居民人均住房面積少10.54平方米，在全國各省區(qū)市中居第29位。農(nóng)村電話用戶112.8萬戶，在全國各省區(qū)市中居第24位。

(三)“三化”進程發(fā)展不平衡

自治區(qū)七次黨代會提出朝著“三化”互動方向發(fā)展，“三化”進程明顯加快，但是地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。到2006年底，全區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到了48.6％，但是仍有5個盟市城鎮(zhèn)化率低于全區(qū)平均水平。其中。赤峰、通遼、烏蘭察布、興安盟4個盟市城鎮(zhèn)化率甚至不足40％。

(四)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出

首先，從三大需求看，投資拉動大。消費和外需拉動較小。在生產(chǎn)總值年均增長17.1％中，投資對經(jīng)濟增長的拉動為16.3％，消費的拉動為10％，外需(凈流出)對經(jīng)濟的拉動為9.2％。從消費對經(jīng)濟增長的促進作用看，近幾年連續(xù)下滑，2006年最終消費占GDP的比重(即消費率)由2002年的58.5％降至2006年的43.7％，降低14.8個百分點。其次，從三次產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)拉動明顯，而一、三產(chǎn)業(yè)拉動相對較小。2006年，我區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為4.5％、62.4％、33.1％，其中工業(yè)的貢獻率為56.6％。在全區(qū)GDP年均增長1817％中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動0.8、1117和6.2個百分點。其中工業(yè)拉動10.4個百分點。2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國平均水平低1.7個百分點，在全國各省區(qū)市中居第20位；我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為33.1％，比全國平均水平低5.5個百分點。第三，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導，新興產(chǎn)業(yè)比例偏小，原材料和基礎產(chǎn)業(yè)比重大，而深加工和高新技術產(chǎn)業(yè)比重小。

(五)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

主要表現(xiàn)在：一是R＆D經(jīng)費投入過低，投資結(jié)構(gòu)失調(diào)?！笆濉币詠恚m然全區(qū)科技經(jīng)費支出額逐年增加，但總量仍然不足。RD經(jīng)費占GDP比重也比較低。2006年全國RD經(jīng)費占GDP比重為1.42％。而我區(qū)僅為0.34％。二是企業(yè)自主創(chuàng)新人力資源匱乏。我區(qū)企業(yè)人員素質(zhì)的提高還不夠明顯，企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的領軍人物更為稀缺。三是產(chǎn)學研合作亟待加強。近年來，雖然全區(qū)用于基礎研究的經(jīng)費不斷增加，但基礎研究占RD經(jīng)費比重仍處于較低水平，僅為3.3％，低于全國512％平均水平；我區(qū)實驗發(fā)展研究占RD經(jīng)費比重為74％，低于全國78％。四是高新技術產(chǎn)業(yè)化程度低。在全區(qū)高技術產(chǎn)品制造中，主要以加工貿(mào)易為主，真正自己能夠生產(chǎn)的高技術產(chǎn)品不多，產(chǎn)品的技術含量較低，結(jié)構(gòu)不合理。五是企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟普查結(jié)果顯示。2004年，全區(qū)只有86個規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)開展了自主創(chuàng)新活動。企業(yè)自主創(chuàng)新活動覆蓋面僅為3.8％，低于全國6.1％的平均水平。作為我區(qū)自主創(chuàng)新骨干力量的大中型工業(yè)企業(yè)，其自主創(chuàng)新活動的覆蓋面也只有13.6％，低于全國20％的平均水平，自主創(chuàng)新活動尚未成為大中型工業(yè)企業(yè)的普遍行為。目前我區(qū)企業(yè)的科技開發(fā)投入只占銷售額的6_8％，而國外一些與之相當?shù)钠髽I(yè)用于科技開發(fā)的投入已占到銷售額的30％左右。

(六)對外開放水平還不高

2006年，我區(qū)外貿(mào)出口總額為59.47億美元，對外依存度為9.7％，比2002年降低3.1個百分點，而同期全國對外依存度由2002年的42.7％提高到2006年的66.9％。進出口商品結(jié)構(gòu)還不盡合理，表現(xiàn)在一般貿(mào)易所占比重較大，而加工貿(mào)易比重偏小。2006年，我區(qū)進出口商品中來自一般貿(mào)易進出口額占全部進出口總額的52％，而來自加工貿(mào)易比重僅為5.9％。與全國相比。一般貿(mào)易進出口額占全部進出口總額為42.6％，而來自加工貿(mào)易比重為47.3％。截至2006年，我區(qū)進出口總額在全國31個省區(qū)市中居第23位，其中出口總額居第25位，在西部分別居第5位和第7位。這也是我區(qū)外需在GDP中的貢獻率不足的重要原因。

(七)就業(yè)壓力比較大

“十五”時期我區(qū)就業(yè)狀況穩(wěn)定，但就業(yè)壓力仍在不斷增大。一方面。新生勞動力增加較多，加上由于近幾年全區(qū)投資增長較快外來勞動力不斷涌入，就業(yè)壓力很大；另一方面。人的科學文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要不相配。產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前，全區(qū)勞動年齡總?cè)丝谥?。受過小學和初中教育的仍占主體，比重分別為27％和39％；受過大專以上和高中及中專教育的文化人口比重只有5％和18％。

二、制約經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在

(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進程度相對較慢。目前，東部地區(qū)發(fā)達省市的第一產(chǎn)業(yè)比重大多降至10％以下，如江蘇為7.2％、浙江為5.9％、廣東為6.1％、山東為9.8％，而內(nèi)蒙古仍高達13.6％。特別是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)為工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復建設問題較嚴重。從主要行業(yè)看，原材料和基礎性產(chǎn)業(yè)比重大，深加工和高新技術產(chǎn)業(yè)比重小。

當前內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長主要是靠投資需求的拉動，經(jīng)濟增長如果長期過度依賴投資，結(jié)果會造成生產(chǎn)能力放空，銀行呆壞賬增多等問題。目前仍存在高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長方式。同真正意義上的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟增長形成較大的反差。

(二)服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟弱小是導致經(jīng)濟落后的重要原因

我區(qū)服務業(yè)整體水平還不高。首先是規(guī)模小、比重偏低，在西部地區(qū)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅高于新疆、青海和陜西三個省區(qū)。其次是結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重的22％，這一比例居全國各省區(qū)市之首。而我區(qū)的信息傳輸、計算機服務和軟件、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務等現(xiàn)代服務業(yè)合計僅占GDP比重的9.5％。三是服務業(yè)的投入相對不足。發(fā)展機制不夠靈活，發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善。

非公有制經(jīng)濟總量小、實力弱，對經(jīng)濟發(fā)展的拉力不大。目前。在內(nèi)蒙古工業(yè)中國有經(jīng)濟占據(jù)著較大比例。非國有經(jīng)濟比例相對較低。發(fā)展速度緩慢。在一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展的活力。制約了整體經(jīng)濟的發(fā)展速度。

(三)科技投入不足嚴重制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

內(nèi)蒙古經(jīng)濟一直受科技進步緩慢、科技投入不足、企業(yè)自主創(chuàng)新機制尚未形成的嚴重制約，突出表現(xiàn)用于科研與試驗發(fā)展活動(RD)經(jīng)費支出過低。據(jù)2006年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古RD經(jīng)費支出16.5億元，RD占GDP的比重0.34％。分別居全國第25位和第28位。內(nèi)蒙古地方財政用科技撥款為7.9億元，占地方財政支出的比重為0.97％，分別居全國的第22位和第24位。

(四)財政收支困難嚴重影響城鄉(xiāng)居民收入的提高

財政收入穩(wěn)定增長的基礎尚不牢固。內(nèi)蒙古這幾年財政收入增長速度大大超過GDP增長速度，并不完全是經(jīng)濟快速增長的結(jié)果，諸如非稅收入等超常規(guī)增長因素起了重要的拉動作用。2007年頭8個月，我區(qū)包括探礦權、采礦權使用費及價款收入、礦產(chǎn)資源補償費等在內(nèi)的非稅收收入中的專項收入同比增長80.8％，高于財政總收入增長41.5個百分點。

財政支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效益不高。主要表現(xiàn)在：財政支出范圍過大，包攬過多，基本上不屬于公共財政開支范圍的企業(yè)虧損補貼、價格補貼仍然占用著大量財力，而本應由財政供給的基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障和其它公共性支出難以保證，影響了公共財政職能的發(fā)揮；支出管理方式落后，資金使用效益低。預算編制方法不夠科學，預算執(zhí)行人為因素和隨意性較大，難以對支出形成有效約束；“車、話、會”等支出居高不下，至今缺乏有效的控制辦法：政府采購尚未完全市場化，采購成本比較大。

(五)適應市場經(jīng)濟的人才短缺是競爭力乏力的決定性因素

長期以來，內(nèi)蒙古未能及時適應形勢發(fā)展的要求，努力開發(fā)人才資源、知識資源，優(yōu)化人才成長環(huán)境，造成企業(yè)家稀缺，科研和商務人才嚴重不足，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技術工人短缺。全區(qū)專業(yè)人員隊伍層次明顯偏低，科技對經(jīng)濟的支撐能力較弱。

三、實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議

(一)堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展

堅持用科學的發(fā)展觀來指導經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，把服從宏觀經(jīng)濟調(diào)控與發(fā)展自身優(yōu)勢結(jié)合起來。堅持從實際出發(fā)，協(xié)調(diào)好各種比例關系。更有效地利用各種生產(chǎn)要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放到轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

(二)進一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資，積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度。加快重點項目建設，保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，有競爭力、經(jīng)濟效益看好的第三產(chǎn)業(yè)項目建設資金需求。積極引進大企業(yè)。加快自治區(qū)重點第三產(chǎn)業(yè)項目建設和重點行業(yè)的建設。使其盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。二是加快非公有制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要簡化審批手續(xù)，進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入領域和準入條件，積極鼓勵和支持非公有制服務企業(yè)國有企業(yè)改革。擴大與東部沿海地區(qū)以及國外的交流與合作。積極承接東部沿海地區(qū)服務業(yè)向內(nèi)地結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。應突出發(fā)展大中城市，通過擴張城市經(jīng)濟規(guī)模，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)要大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使資源得到最有效的利用和保護

黨的十七大報告強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。增強可持續(xù)發(fā)展能力。目前全區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，但資源和環(huán)境的空間依然是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，特別是資源的不再生性。我們必須在技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎上，努力吸收國內(nèi)外先進科技成果和成功經(jīng)驗，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護等方面取得重大突破，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是抓好冶金、石化、建材、造紙的產(chǎn)業(yè)升級及行業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

(四)加強宏觀引導，樹立新的經(jīng)濟對外開放理念

應進一步擴大對外開放程度，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，提高與東北亞區(qū)域經(jīng)濟技術合作，特別是擴大對俄蒙貿(mào)易，不斷提高國際競爭能力，實現(xiàn)與國際接軌，特別是實現(xiàn)技術與國際的零距離接觸，促進外向型經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。要努力提高招商引資的能力和水平。積極開展人才招商、項目招商和環(huán)境招商，開辟招商引資新路子；不斷拓寬引進外資的新領域。高度重視項目的可行性研究，科學論證項目的市場、技術，贏利的可持續(xù)性和投資的可持續(xù)性。要鼓勵和支持外商投資全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領域利用外資的比重。積極引導外資向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造。走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。

(五)提高自主創(chuàng)新能力，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展

為了提高自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。努力實現(xiàn)新技術的產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調(diào)和服務功能。創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。強有力的創(chuàng)新激勵體系是增強自主創(chuàng)新能力的根本性制度保障，深化科技體制改革，加快建立以保護知識產(chǎn)權為核心的激勵體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資，增強稅收制度對創(chuàng)新的激勵作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強大的動力來源。

(六)以提高人民生活為重點，著力構(gòu)建和諧社會

應進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。在積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的基礎上，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，增加農(nóng)牧民就業(yè)機會。進一步清理和取消對農(nóng)牧民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，加強對農(nóng)牧民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)牧民就業(yè)技能，促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，著力提高農(nóng)牧民收入，特別是工資性收入。同時，各級政府應該高度重視就業(yè)工作。密切關注保護就業(yè)困難群體，特別是重視解決零就業(yè)家庭的就業(yè)。不斷完善就業(yè)服務體系，建立市場導向的就業(yè)機制。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用。逐步建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的勞動力市場體系。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上。鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)制度。同時，重點加強對他們在勞動保障等方面的服務監(jiān)督，維護他們的合法權益。