把培養(yǎng)新農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的“紅線”

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有所改善。但我們也應(yīng)該看到，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨。需要面對和解決的問題還很多，而如何培養(yǎng)新農(nóng)村的主人——新農(nóng)民，則尤其需要引起我們的重視。

在新農(nóng)村建設(shè)中。新村、新房和新街道只是外在的“衣服”。生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)才是“軀體”，科學(xué)文化素質(zhì)則是“靈魂”，這三者的有機(jī)結(jié)合才能塑造新農(nóng)民。只有不斷培養(yǎng)一批又一批具有較高科學(xué)文化知識(shí)、懂技術(shù)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)發(fā)展、具有良好生活習(xí)慣和道德修養(yǎng)、健康的新農(nóng)民。才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動(dòng)力。培養(yǎng)新農(nóng)民工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是農(nóng)民的意愿和話語權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重

調(diào)研中筆者了解到，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都比較重視新農(nóng)村建設(shè)，而有些農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育等，幾乎都要依靠政府來推動(dòng)。在基層干部和農(nóng)民的心目中，政府就是管農(nóng)民的。而政府管得越多，農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性就越低；農(nóng)民參與的積極性越低。就越需要政府來推動(dòng)，長此以往，又怎能不陷入惡性循環(huán)!調(diào)研中還了解到，很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門設(shè)計(jì)出來的，有些地方的項(xiàng)目建設(shè)就憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路。頭點(diǎn)一幢樓”，根本就沒有征求農(nóng)民的意見。大多數(shù)農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì)，政府官員和專家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民集體失語的新農(nóng)村建設(shè)將難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的民主管理能力、科教文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)將從根本上決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。由于歷史原因，我國農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市。國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，30歲以下的青壯年勞動(dòng)力每個(gè)村平均擁有299人。東部為323人，中部為260人，西部為298人。從農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力每個(gè)村平均有154人，東部有182人，中部有120人，西部有144人，該項(xiàng)調(diào)查還顯示，74.3％的村認(rèn)為能出去的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)外出打工了。只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移。農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，顯然難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。如何盡快培養(yǎng)并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

三是新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個(gè)部門，這些部門都掌握一塊財(cái)政扶持資金。在一些地方。各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)各自為政，自行其是，導(dǎo)致資金分散使用。難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和集約效益。比如，有的部門為了取得立竿見影的效果。往往會(huì)選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，導(dǎo)致支農(nóng)資金和政策被傾斜到已經(jīng)良性發(fā)展的村莊。而那些亟需外力打破“貧困惡性循環(huán)”的村莊由于基礎(chǔ)相對較差、政策成效不明顯，反而難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。其結(jié)果是，一些富裕的試點(diǎn)村變成了“示范村”；而貧困村莊卻因難以改變面貌，逐漸被人遺忘。再比如，各部門的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金通常要求地方有配套資金。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方提供配套資金是輕而易舉的事，從而獲得了比較多的專項(xiàng)資金。而在很多貧困地區(qū)，搞建設(shè)連起步資金都沒有，又怎能獲得上級(jí)部門的項(xiàng)目和資金支持!其結(jié)果是許多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目被放在非貧困地區(qū)，區(qū)域差距越來越大。如何加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作，將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有效地結(jié)合起來，提高新農(nóng)村建設(shè)資源的邊際效率，更好地為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，也是我們必須面對并盡快予以解決的問題。

以上問題在各地新農(nóng)村建設(shè)中或多或少地存在，在貧困地區(qū)則表現(xiàn)得更加明顯。在貧困地區(qū)，農(nóng)民的科技、教育和文化層次相對較低，自然環(huán)境比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活居住條件較差，是制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素，是最難啃的“硬骨頭”。推進(jìn)貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)要“見物”，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，但更要“見人”。需要培養(yǎng)新農(nóng)民，需要廣大農(nóng)民的積極參與。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始，30年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：我們要充分相信農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力，什么時(shí)候尊重了農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，什么時(shí)候相信了農(nóng)民，我國的農(nóng)村改革才能取得真正的突破和進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)也不可能例外。因?yàn)樽孕?、自?qiáng)、吃苦耐勞的農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的“脊梁”。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，我們必須充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，以農(nóng)民為本，以能力建設(shè)為核心，把培養(yǎng)新農(nóng)民作為一條“紅線”貫穿于新農(nóng)村建設(shè)始終。