行風(fēng)評(píng)議的實(shí)踐探索

南京市行風(fēng)評(píng)議工作，是市紀(jì)檢督察部門(mén)按照市委、市政府的部署要求，在牽頭組織開(kāi)展糾正黨政部門(mén)及重點(diǎn)行業(yè)不正之風(fēng)的基礎(chǔ)上，所采取的推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措，是對(duì)公共部門(mén)與公共行業(yè)績(jī)效評(píng)估的群眾評(píng)議活動(dòng)。從1995年至今，南京市行風(fēng)評(píng)議工作已經(jīng)走過(guò)了十余年的歷程，縱觀(guān)這些年行風(fēng)評(píng)議工作的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)行風(fēng)評(píng)議在逐步深入人心的同時(shí)，行評(píng)工作自身也在不斷地完善發(fā)展，并取得了切實(shí)有效的成果?？傮w來(lái)看，南京市行風(fēng)評(píng)議工作呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的鮮明特征：

公共組織：評(píng)議客體的典型有效性。南京市民主評(píng)議行風(fēng)涉及的單位突出集中在公共部門(mén)與公共行業(yè)，均可歸之為公共組織的范疇。換言之，目前南京市的參評(píng)部門(mén)或行業(yè)一般具有以下兩個(gè)特征：一是掌握、行使公共權(quán)力或經(jīng)營(yíng)管理具有壟斷性質(zhì)；二是與人民群眾利益相關(guān)度高，群眾也對(duì)之密切關(guān)注。具體而言，按照公權(quán)性、公共性和公益性的“三公”原則，包括了公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、藥檢局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局共8個(gè)公權(quán)性執(zhí)法部門(mén)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、市政公用局、交通局、司法局共10個(gè)公共性管理部門(mén)，以及醫(yī)療衛(wèi)生、電力、通信、燃?xì)?、自?lái)水、公交、市容環(huán)衛(wèi)、法律服務(wù)、廣電、報(bào)業(yè)共10個(gè)公益性行業(yè)。各個(gè)部門(mén)都有若干單位窗口，如2006年評(píng)議過(guò)程中，國(guó)土資源管理系統(tǒng)有21個(gè)單位，包括各縣區(qū)分局及辦證大廳；交通系統(tǒng)共有102個(gè)單位窗口，涵蓋了公路、航道、碼頭管理部門(mén)以及汽車(chē)站、收費(fèi)站；市政公用系統(tǒng)則達(dá)到了187個(gè)單位，包括8個(gè)供水單位、21個(gè)供氣單位以及156個(gè)液化氣供應(yīng)站。總體而言，南京市的行風(fēng)評(píng)議基本實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的針對(duì)公共部門(mén)與公共行業(yè)的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議客體的典型有效性。

群眾參與：評(píng)議主體的外部有效性。行風(fēng)評(píng)議本質(zhì)上是人民群眾評(píng)議公共組織績(jī)效的一種民主監(jiān)督活動(dòng)?？傮w而言，通過(guò)積極有效的組織動(dòng)員，南京市廣大人民群眾已經(jīng)普遍參與到行風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中來(lái)。在南京市糾風(fēng)辦、行評(píng)辦的直接組織下，通過(guò)多年的行評(píng)實(shí)踐與宣傳活動(dòng)，普通群眾對(duì)行風(fēng)評(píng)議的認(rèn)可度得到了較大提高，參評(píng)單位已經(jīng)切實(shí)做到了“知曉率、參與率”的兩個(gè)百分之百。具體來(lái)看，南京市的行風(fēng)評(píng)議主體由行風(fēng)評(píng)議代表、群眾測(cè)評(píng)員和行風(fēng)監(jiān)督員三部分構(gòu)成。行風(fēng)評(píng)議代表主要負(fù)責(zé)定性評(píng)議，群眾測(cè)評(píng)員面向定量測(cè)評(píng)，定性評(píng)議與定量測(cè)評(píng)共同構(gòu)成了針對(duì)部門(mén)行業(yè)的外部評(píng)議；行風(fēng)監(jiān)督員則負(fù)責(zé)部門(mén)行業(yè)自查自糾的內(nèi)部評(píng)議。目前，行評(píng)代表構(gòu)成了南京行風(fēng)評(píng)議工作的主力軍，其主要由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及社會(huì)各界人士組成。他們受聘于南京市政府，擔(dān)負(fù)著窗口單位行風(fēng)評(píng)議的重任，與被評(píng)單位一道開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。他們?cè)谛酗L(fēng)評(píng)議中發(fā)揮了評(píng)和議的職能，受到了各級(jí)組織和廣大人民群眾的肯定和好評(píng)，進(jìn)而也推動(dòng)了更多群眾積極參與到測(cè)評(píng)工作中來(lái)。同時(shí)，群眾測(cè)評(píng)員的廣泛性也有了較大拓展，從2006年測(cè)評(píng)員的參與范圍看，具有廣泛的代表性，既有區(qū)縣政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)的基層領(lǐng)導(dǎo)，占總?cè)藬?shù)的29.7%，也有社區(qū)民眾、行政村村委會(huì)成員，還有村民代表，占總?cè)藬?shù)的70.3%。由于行風(fēng)評(píng)議代表與群眾測(cè)評(píng)員積極參與構(gòu)成了南京市行評(píng)隊(duì)伍的主體，從而達(dá)成了評(píng)議主體的外部有效性。

普測(cè)重評(píng)：評(píng)議方法的科學(xué)有效性。從行風(fēng)評(píng)議的方法上來(lái)看，“普遍測(cè)，重點(diǎn)評(píng)”的方法銜接是南京市行風(fēng)評(píng)議的重要特點(diǎn)之一。近兩年來(lái)，南京市在對(duì)上述18個(gè)部門(mén)以及10個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面測(cè)評(píng)的同時(shí)，集中挑選一些部門(mén)行業(yè)進(jìn)行評(píng)議，如2006年的評(píng)議對(duì)象為房產(chǎn)系統(tǒng)、規(guī)劃局、交通系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、國(guó)稅局、國(guó)土局、市政公用系統(tǒng)的自來(lái)水和燃?xì)庑袠I(yè)、報(bào)業(yè)集團(tuán)等8個(gè)部門(mén)行業(yè)。定量測(cè)評(píng)進(jìn)行部門(mén)行業(yè)績(jī)效排名，定性評(píng)議則側(cè)重于問(wèn)題整改而不進(jìn)行計(jì)分，由此既對(duì)問(wèn)題較多的部門(mén)行業(yè)有排名上的壓力，又有助于其找出實(shí)際具體問(wèn)題加以解決，且其重心落在了定性評(píng)議的問(wèn)題整改方面。這種定量定性方法的科學(xué)銜接，有助于將測(cè)評(píng)績(jī)效與評(píng)議結(jié)果相互印證?？梢哉f(shuō)，普測(cè)重評(píng)、以評(píng)為主之定量定性方法的有效銜接是南京行風(fēng)評(píng)議中的一大亮點(diǎn)，此即其評(píng)議方法的科學(xué)有效性。

循序漸進(jìn)：評(píng)議過(guò)程的公正有效性。從行風(fēng)評(píng)議的過(guò)程來(lái)看，要正確處理好過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系，寓結(jié)果于過(guò)程之中，把真功夫用在找準(zhǔn)存在問(wèn)題、制定整改措施、改進(jìn)工作作風(fēng)上，更需要一個(gè)相對(duì)完善的評(píng)議程序作為支撐?？傮w來(lái)看，目前南京市民主評(píng)議行風(fēng)的程序越來(lái)越完善，逐步形成了糾—評(píng)—改—建相互促進(jìn)的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。南京市行風(fēng)評(píng)議辦公室在開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議工作中，不斷總結(jié)行風(fēng)評(píng)議工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行風(fēng)評(píng)議中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)推出行風(fēng)評(píng)議工作新的做法。2005年提出“以實(shí)例說(shuō)話(huà)”和行風(fēng)評(píng)議代表組定期與被評(píng)單位交流情況的做法，用實(shí)例直接、具體、形象地反映客觀(guān)事實(shí)，增強(qiáng)了說(shuō)服力，達(dá)成“糾、評(píng)、改”三者銜接、相互促進(jìn)的效果；2006年和2007年進(jìn)行了評(píng)選“行風(fēng)評(píng)議示范窗口”等活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是在重視糾評(píng)改相互促進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)正面典型的建設(shè)工作，從而真正將糾評(píng)改建聯(lián)系成一個(gè)整體。通過(guò)公正有效的流程設(shè)計(jì)，南京市行風(fēng)評(píng)議進(jìn)一步深化了評(píng)議內(nèi)容的層次，明確了評(píng)議目標(biāo)的方向，換言之，通過(guò)確保評(píng)議過(guò)程的公正有效性進(jìn)而推動(dòng)了評(píng)議問(wèn)題的準(zhǔn)確把握與評(píng)議結(jié)果的有效整改。

隨著行風(fēng)評(píng)議的制度建設(shè)逐步健全和完善，人民群眾的參與率和滿(mǎn)意度不斷提高，南京市不斷推進(jìn)的行風(fēng)評(píng)議工作對(duì)推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)發(fā)揮的積極作用日益明顯。被評(píng)部門(mén)及行業(yè)重視并采納行評(píng)代表組調(diào)研、評(píng)議的意見(jiàn)建議，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了，健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為、改進(jìn)工作比較主動(dòng)了，履行職責(zé)、依法辦事、誠(chéng)信服務(wù)、提高效能等方面也更趨務(wù)實(shí)?！踟?zé)任編輯：李克海