助推農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”

長(zhǎng)期以來，大眾印象中的工商行政管理部門，似乎只管工與商，無關(guān)農(nóng)字頭。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉農(nóng)的市場(chǎng)化行為不斷增多，工商部門在涉農(nóng)領(lǐng)域的工作也逐漸發(fā)展。近年來，我們吳中工商局結(jié)合實(shí)際，拓展職能，深化服務(wù)，以引導(dǎo)建立和服務(wù)農(nóng)民合作社為核心內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為價(jià)值取向，為推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”進(jìn)行了有益的嘗試。

順應(yīng)時(shí)勢(shì)，把握關(guān)鍵，引導(dǎo)農(nóng)民從千家萬戶的松散型轉(zhuǎn)變?yōu)槭殖謭?zhí)照的聯(lián)合體

眾所周知，農(nóng)民組織化程度低，是制約農(nóng)村改革和發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民手中的資源要素——?jiǎng)趧?dòng)力、土地和資金都處在高度分散的狀態(tài)，如果不進(jìn)行規(guī)模化、組織化、合作化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就難以形成群體的力量，難以走上現(xiàn)代化發(fā)展之路。

鄧小平同志早在1990年就曾指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”當(dāng)然，他所說的集體經(jīng)濟(jì)與人民公社的集體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。在蘇南這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、剩余勞動(dòng)力易于轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社這樣的“集體經(jīng)濟(jì)”已是水到渠成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入，廣大農(nóng)民的勞動(dòng)激情和創(chuàng)造精神不斷迸發(fā)，2001年8月，木瀆鎮(zhèn)金星村率先在蘇州市組建了第一個(gè)社區(qū)資產(chǎn)股份合作社。之后，各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織在吳中農(nóng)村蓬勃發(fā)展。到2004年，全區(qū)農(nóng)民已自發(fā)組建了各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織69個(gè)。新型的農(nóng)民合作社使農(nóng)民形成了一個(gè)利益共同體，既能享有較為完備的經(jīng)濟(jì)主體功能，又能更好地促進(jìn)農(nóng)民共同致富，最符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。而工商行政管理部門理當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，充分發(fā)揮注冊(cè)登記和服務(wù)職能，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社，在法律層面上取得市場(chǎng)主體資格，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向“股東農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)換。

情系三農(nóng)，銳意改革，整體推進(jìn)工商扶農(nóng)工作持續(xù)深入發(fā)展

（一）破解操作難題，催生執(zhí)照農(nóng)民。農(nóng)民自發(fā)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，登記情況五花八門，有的是以社團(tuán)法人形式登記在民政部門，有的是以農(nóng)民協(xié)會(huì)形式登記在農(nóng)村工作部門。未經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律地位、經(jīng)營(yíng)體制及可持續(xù)發(fā)展上存在著很大的制約因素，突出表現(xiàn)為：合作社身份不明，法律地位不明，無經(jīng)濟(jì)法人資格，不能簽訂經(jīng)濟(jì)合同、申請(qǐng)銀行貸款和注冊(cè)商標(biāo)，更不能對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未出臺(tái)，合作社登記缺乏現(xiàn)成的操作依據(jù)和參考先例。我們一邊學(xué)習(xí)法律法規(guī)，一邊上門與農(nóng)民共商辦法，研究出臺(tái)了《吳中工商局關(guān)于扶持發(fā)展投資性農(nóng)民股份合作社的實(shí)施意見》，認(rèn)定在不突破現(xiàn)行法人分類的前提下，可將農(nóng)民股份合作社作為一種企業(yè)法人的特殊形態(tài)進(jìn)行注冊(cè)登記。2005年3月12日，我們向金庭鎮(zhèn)衙甪里村38位農(nóng)民共同發(fā)起設(shè)立的碧螺春茶葉股份合作社頒發(fā)了全國(guó)首張農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，學(xué)界、政界對(duì)我們的工作給予了廣泛關(guān)注。2007年9月5日，我們又輔導(dǎo)建立了全市、全省第一個(gè)合作總社——吳中區(qū)橫涇物業(yè)合作總社，使農(nóng)民在鎮(zhèn)一級(jí)范圍內(nèi)搭建了合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了更大規(guī)模的聯(lián)合。近三年來，我們先后為83家合作社辦理了工商登記，使它們獲得了“準(zhǔn)生證”，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。

（二）積極探索嘗試，進(jìn)行土地確權(quán)。在實(shí)踐中，合作社登記工作不斷遇到新的課題。一些合作社把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種要素入股，并根據(jù)股權(quán)大小分配收益。這意味著，農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造性地自發(fā)組建了農(nóng)民土地股份合作社。由于對(duì)土地股權(quán)的認(rèn)識(shí)還不到位，我們遲遲未敢涉足土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記領(lǐng)域，造成了登記內(nèi)容不完整、登記信息與實(shí)際情況不相符的狀況。農(nóng)民群眾只能把這種創(chuàng)新通過私下協(xié)議來履行，嚴(yán)格來說，其土地收益不能完全得到法律保障。2006年，我們開始著手研究農(nóng)民土地股份合作社登記問題。通過深入研究法律法規(guī)和文件，我們認(rèn)為國(guó)家允許和鼓勵(lì)合法的土地流轉(zhuǎn)，只要符合土地利用總體規(guī)劃，不改變?cè)型恋匦再|(zhì)和用途，明確土地承包權(quán)益人，合理確定股權(quán)價(jià)值，工商部門就可將農(nóng)民承包土地確認(rèn)為入股資本，依法對(duì)農(nóng)民土地股份合作社進(jìn)行注冊(cè)登記，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為生產(chǎn)資本，獲得土地的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2006年3月27日，吳中區(qū)橫涇街道上林村土地股份合作社在工商部門的輔導(dǎo)下，率先辦妥了注冊(cè)登記手續(xù)，117戶農(nóng)戶以240畝土地22年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)120萬元，構(gòu)成合作社的注冊(cè)資本，從而成為全國(guó)首家取得工商執(zhí)照的土地股份合作社，海內(nèi)外20多家媒體先后作了正面報(bào)道。

（三）發(fā)揮整體職能，搞好綜合服務(wù)。一是搞好商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。我們堅(jiān)持以名特水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木及畜牧等六大種養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開展創(chuàng)牌工作，提供便利的商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)，從而促進(jìn)了全區(qū)涉農(nóng)商標(biāo)的快速健康發(fā)展。截至2007年9月底，全區(qū)共有涉農(nóng)商標(biāo)275件。二是搞好市場(chǎng)管理服務(wù)，打造從農(nóng)田到市場(chǎng)的綠色通道。多次協(xié)調(diào)市場(chǎng)主辦單位，幫助合作社進(jìn)駐區(qū)內(nèi)主要集貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，開辟農(nóng)副產(chǎn)品直銷點(diǎn)和專賣店。多方聯(lián)系用菜大戶，幫助合作社向市區(qū)各賓館、飯店、企事業(yè)單位、社區(qū)直接配送農(nóng)產(chǎn)品，降低了銷售成本，拓展了銷售市場(chǎng)。三是搞好經(jīng)紀(jì)活農(nóng)服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)他們主動(dòng)找市場(chǎng)、跑訂單。目前全區(qū)已注冊(cè)登記的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1496人，經(jīng)營(yíng)范圍涉及蔬菜、苗木、茶果、水產(chǎn)品、羊肉、生態(tài)草雞等多個(gè)種類。四是搞好合同助農(nóng)服務(wù)，提升農(nóng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。區(qū)分不同行業(yè)，制定規(guī)范了蔬菜、苗木、家禽、菌菇、水產(chǎn)、茶果等六大類訂單合同，建立農(nóng)民合作社和社員、農(nóng)戶“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)合作社積極申報(bào)“重合同守信用”企業(yè)，幫助合作社打造誠(chéng)信品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是搞好廣告管理服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社加大廣告宣傳意識(shí)，2007年3月，在央視“同一首歌”欄目，打出了“相約碧螺春之鄉(xiāng)”的大型品牌廣告，收到了良好的宣傳效果。六是搞好紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)交易環(huán)境。每月組織3次農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶回訪檢查，及時(shí)掌握農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)的行為發(fā)生。向社會(huì)公布工商部門的舉報(bào)電話，在各鎮(zhèn)、村設(shè)立維權(quán)舉報(bào)箱，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)戶的投訴得到及時(shí)解決。工商部門各項(xiàng)職能以合作社為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)訂單為鏈接，共同構(gòu)成了“農(nóng)戶+合作社+經(jīng)紀(jì)人+市場(chǎng)”的工作新模式，更有力地促進(jìn)了農(nóng)民共同致富。

關(guān)愛農(nóng)民，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收致富

農(nóng)民合作社的發(fā)展，把農(nóng)村分散的資金、技術(shù)、勞力、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位和增收致富能力，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（一）規(guī)范了農(nóng)民組織運(yùn)作。所有在工商部門設(shè)立登記的合作社，都按照“股份合作制”原則建立，農(nóng)戶以現(xiàn)金出資，或資產(chǎn)、土地作價(jià)入股形式，成為合作社的“主人”，享有“兩次分配”權(quán)，既是以資本為紐帶而聯(lián)系起來的股東，又是以勞動(dòng)為紐帶而聯(lián)系起來的合作者。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，合作社按照企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，每個(gè)合作社都按要求制定了章程，建立了社員代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬目，明確了紅利分配辦法，形成了較為規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制。

（二）提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過合作社的規(guī)范運(yùn)作，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品更好地走上了區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路。橫涇街道上林村在成立合作社后，當(dāng)初的117戶農(nóng)戶、240畝土地，已經(jīng)發(fā)展到目前的669戶農(nóng)戶、1800畝土地，入社農(nóng)戶和確權(quán)農(nóng)田不斷擴(kuò)大，已占到1998年全村家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)戶數(shù)的60.6%，現(xiàn)在每戶每年平均工資性收入5000-6000元，股紅分配1000元，平均每畝土地的經(jīng)濟(jì)效益提高了5倍以上。不少合作社著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視產(chǎn)品質(zhì)量，重視品牌經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)合作社都擁有了自己的注冊(cè)商標(biāo)，其中“古尚錦”、“衙甪里”等碧螺春茶葉品牌先后獲得“吳中區(qū)洞庭山碧螺春品牌賽銅獎(jiǎng)”、“第六屆中茶杯全國(guó)名優(yōu)綠茶”等榮譽(yù)。過去農(nóng)戶各家各戶耕種，田塊小而散，高低不平，灌溉渠道溝通不暢。合作社成立后，能對(duì)入股土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，平整田塊，疏通水渠，新建基礎(chǔ)設(shè)施，從而使農(nóng)田環(huán)境得到了大大改善。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。合作社拓寬了農(nóng)民增收渠道，入股農(nóng)戶既能作為勞動(dòng)者分享銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，還能作為投資者分享合作社的紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全區(qū)每個(gè)入股農(nóng)民，分別比上年增收2752元、795元，對(duì)全區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口的貢獻(xiàn)份額分別為1264元和330元。東山古尚錦成立茶葉股份合作社后，2006年實(shí)現(xiàn)茶葉銷售收入300萬元，用于社員股金分配50萬元，帶動(dòng)本村農(nóng)戶戶均增收2000元，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。吳巷山蔬菜股份合作社2006年簽訂訂單110份，金額40萬元，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)34.72萬元，農(nóng)戶年收益達(dá)1萬元。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷引向深入

黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！卑l(fā)展農(nóng)民合作社是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，隨著農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，還有許多工作需要各個(gè)層面的力量共同探索、研究并加以解決。

（一）進(jìn)一步抓好惠農(nóng)政策落實(shí)，全力服務(wù)于“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的首要任務(wù)。農(nóng)民合作社是新型的組織，其發(fā)起設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、良好發(fā)展離不開相關(guān)部門的幫扶服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，搭建穩(wěn)固的政策平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民發(fā)展合作社；財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技監(jiān)等相關(guān)部門要在吃透農(nóng)村實(shí)情的基礎(chǔ)上，主動(dòng)發(fā)揮部門職能，及時(shí)出臺(tái)扶持措施，積極做好行政指導(dǎo)，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展排憂解難；金融部門要采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的服務(wù)范圍；在法律層面應(yīng)探索研究農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、總社的立法和登記工作。

（二）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，我區(qū)共有農(nóng)村資產(chǎn)、土地、物業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游農(nóng)業(yè)等五大類合作社。而目前的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，只涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品、旅游農(nóng)業(yè)兩類，資產(chǎn)、物業(yè)和土地合作社尚未在法律層面得到確認(rèn)。其一，就資產(chǎn)合作社而言，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資?！倍鐓^(qū)資產(chǎn)屬于集體性財(cái)產(chǎn)，雖然能以貨幣形式量化到個(gè)體農(nóng)民，但個(gè)體農(nóng)民不能擁有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，當(dāng)本村成員發(fā)生變化時(shí)，也將對(duì)集體資產(chǎn)分割結(jié)果不斷產(chǎn)生影響。其二，就物業(yè)合作社而言，在當(dāng)前土地比較收益水平相對(duì)較低的情況下，一些農(nóng)民合作社傾向于選擇土地的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)。這類合作社雖然致富效應(yīng)明顯，但還需要政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地政策，把握土地利用的總體規(guī)劃。其三，就土地合作社而言，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，盡管能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)收益，但在農(nóng)村土地集體所有的基本制度下，土地作為一種投入要素在流轉(zhuǎn)上存在諸多約束，如何破解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難題，還需要深入研究。

（三）進(jìn)一步處理好“能人治社”和民主管理的關(guān)系，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用。農(nóng)民合作社的運(yùn)作過程中，一般都有一個(gè)或者數(shù)個(gè)能人起著關(guān)鍵的核心作用。而在實(shí)踐中，“能人”治社與民主管理原則難免會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。在合作社的長(zhǎng)期發(fā)展中，如何建立“能人”與“民主”共存的機(jī)制，還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。既要防止“能人”大包大攬，使民主管理流于形式；又要防止“能人”因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，而喪失領(lǐng)辦合作社的積極性。要按照依法辦社的原則，平衡好二者的利益訴求，形成“能人”與廣大農(nóng)民共建合作社、共享發(fā)展成果的良性關(guān)系。促使“能人”由一到多形成群體示范效應(yīng)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提升廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。□

（作者系蘇州市吳中區(qū)工商局局長(zhǎng)、黨組書記）

責(zé)任編輯：杭邦華