堅持所務(wù)公開 強化民主監(jiān)督

隨著改革開放逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，職工群眾參與單位管理的愿望越來越強烈。聽取職工的呼聲和反映，自覺接受評議和監(jiān)督，這對及早發(fā)現(xiàn)問題，糾正失誤，求得職工群眾的理解和支持，調(diào)動職工的工作熱情，并使決策更加科學(xué)合理、順應(yīng)民意，促進工作事業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系極大。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時，必須把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，把是否有利于弘揚正氣，化解矛盾，推進單位的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策作為重要的指導(dǎo)思想。下面以南京市衛(wèi)生監(jiān)督所為例，談?wù)勅绾问┬兴鶆?wù)公開，強化民主監(jiān)督。

第一，確定公開形式，還職工知情權(quán)。在實施所務(wù)公開的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的原則，凡適宜向群眾公開的事項，事先都必須經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)或黨總支集體討論決定。涉及到公開的內(nèi)容，由誰去公開、在什么時間和范圍公開都要統(tǒng)一口徑，防止政出多門、解釋不一，招致麻煩和不必要的猜疑。凡需要提交全體職工審議的各項議案，事先都要發(fā)至各科室給職工預(yù)審。對各項決策的實施，要及時通過中層干部、黨員、黨外人士或通過建立意見箱等方式收集職工群眾的反映、意見和建議，并進行認(rèn)真的研究和分析。對條件尚不具備的，且一時難以解決的也要向群眾做出必要的解釋和溝通，以便求得職工群眾的理解。公開的形式，應(yīng)把握這樣的原則：可行、便捷、有效、靈活多樣、因地制宜，不可強求化一。公開形式可采用以下幾種：一是以職工大會為基本形式，通過定期與不定期的會議，通報所內(nèi)情況。二是定期召開中層干部或部分各界代表會議，將有關(guān)事項進行及時通報和征求意見。三是發(fā)放征求意見表，就專題事項收集職工群眾的意見反映。四是便于職工群眾理解和認(rèn)可的其他形式。我所2001年6月正式建立，2006年前辦公用房因多種原因一直未能得到解決，僅幾年時間搬過兩次過渡房，條件非常艱苦，許多職工還因為單位地址不固定，自家的居住房亦一直難以購買。針對這種情況，所領(lǐng)導(dǎo)多次在職工大會上向大家通報說明，公開情況，并向大家宣傳：有上級政府和社會的關(guān)心、支持，監(jiān)督所的辦公地點一定會很快得到解決。通過溝通，全所職工情緒穩(wěn)定、信心十足，盡管工作環(huán)境十分艱苦，工作干勁一點沒有減退，尤其是在“非典”和“創(chuàng)衛(wèi)”以及“創(chuàng)建全國文明城市”、“十運會”保障等特別任務(wù)中，全所職工都能克服困難，恪盡職守，以大局為重，為保障全市人民的健康努力工作，受到了上級部門和社會群眾的肯定和表彰。

第二，完善公開措施，抓好效果分析。重要工作內(nèi)容和熱點問題的公開往往都有其特定的環(huán)境和時限要求，且與職工群眾對公開內(nèi)容的理解與支持有很大關(guān)系。公開的效果如何?是促進作用還是消極作用?只有確定一個科學(xué)合理的檢驗和評價方法，才能使決策者聽到群眾真實可信的反饋意見，從而為某項決策的實施或?qū)ぷ鬟M行必要的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。因此對公開內(nèi)容應(yīng)采取以下評價方法：一是座談會收集法，就公開內(nèi)容在有效時限內(nèi)，通過有關(guān)部門組織召開各類人員參加的座談會，直接聽取大家的反映，掌握支持和贊成率。二是問卷調(diào)查法，將公開內(nèi)容制成問卷調(diào)查表，在較大范圍內(nèi)發(fā)放，被調(diào)查人可以無記名填寫，就表中涉及到的若干評價標(biāo)準(zhǔn)表明自己的態(tài)度，然后通過收集匯總，向決策部門反饋。三是意見箱收集法，對有些公開內(nèi)容，職工不便公開表明態(tài)度，可以通過設(shè)立意見箱的方式來收集職工群眾的建議和意見，這在某種程度上更能反映群眾的真實心聲。四是拓寬言路、善于傾聽，這也是收集群眾真實可信信息的有效方法。五是職代會審議法，通過職代會代表討論事關(guān)職工切身利益的制度措施，修訂完善有關(guān)文件。我所在近幾年職代會上，先后將單位職工崗位聘用管理規(guī)定、單位發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)道德獎懲規(guī)定等草案提交大會審議，并根據(jù)代表討論的意見，修訂后形成正式文件下發(fā)。通過上述一系列評價方法的實施，大大增強了所領(lǐng)導(dǎo)決策的透明度，避免了工作中的失誤和偏差，完全把黨務(wù)和行政工作置于群眾有效的監(jiān)督之下，領(lǐng)導(dǎo)想什么，要求群眾做什么，大家都一清二楚，職工的民主權(quán)利得到了切實有效的尊重，拉近了干部和職工的距離，形成了工作合力，促進了各項管理工作的健康發(fā)展。

第三，搞好所務(wù)公開，確立五種理念。一是廉政理念。通過所務(wù)公開，把涉及單位建設(shè)、發(fā)展和群眾切身利益以及群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題公開化，所內(nèi)一切事務(wù)都陽光操作，并接受監(jiān)督，從而消除了暗箱行為，鏟除了腐敗土壤，這種源頭防腐的措施，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是決策理念。要將單位發(fā)展的重大決策和相關(guān)措施交由群眾討論，聽取職工的呼聲反映，接受職工的監(jiān)督，只有這樣，才有助于發(fā)現(xiàn)決策中的不足和偏差，減少或避免失誤，使決策更加科學(xué)合理，才有助于增強領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、民主決策和科學(xué)決策的能力。三是依靠理念。實施所務(wù)公開是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是依靠職工群眾抓好管理工作的有效舉措，要把所務(wù)公開作為發(fā)動職工群眾搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要載體。一方面，通過所務(wù)公開，讓職工群眾關(guān)心單位的大事，充分調(diào)動職工群眾參與的積極性。另一方面，最大限度地滿足職工群眾要求參與單位民主管理、行使自己的權(quán)利、為單位發(fā)展盡責(zé)出力的迫切愿望。四是求實理念。堅持實事求是的原則，把單位的重大決策和職工群眾普遍關(guān)心的敏感問題，真實、準(zhǔn)確、客觀、公正地公開，杜絕虛假不實的公開，減少職工群眾的猜測、疑惑和誤解，給職工群眾一個明白，還領(lǐng)導(dǎo)干部一個清白。五是時限理念。所務(wù)公開要堅持定期公開和隨時公開，要克服公開內(nèi)容陳舊和時間滯后問題，杜絕過時公開現(xiàn)象。□

（作者單位：南京市衛(wèi)生監(jiān)督所）

責(zé)任編輯：袁文