為維護(hù)社會(huì)公平正義盡職盡力

公平正義是自古以來人類社會(huì)共同美好的向往和追求，也是具體衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要尺度。黨的十七大把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)提到了全黨面前。作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的各級工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員當(dāng)前尤其應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，牢固樹立公平正義的理念，努力提升工商行政管理水平。

公平正義是工商行政管理工作的根本目標(biāo)

公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的生命線。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。法治的精神不僅在于有完備的法律法規(guī)體系、復(fù)雜的執(zhí)法工作機(jī)制，更在于公平正義精神與價(jià)值在法治各個(gè)環(huán)節(jié)中真實(shí)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)公平正義成為全社會(huì)的人們看得見、感受得到并能夠分享得到的結(jié)果的時(shí)候，社會(huì)主義法治才能真正普惠于廣大人民群眾。

公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會(huì)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，促進(jìn)全體社會(huì)成員能夠平等友愛、融洽相處，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們有期待和要求平等交易、平等競爭的舞臺；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，使人們有期待和要求平等對待、平等發(fā)展的待遇；隨著社會(huì)財(cái)富和公民財(cái)產(chǎn)的增加，使人們有期待和要求平等享有、平等保護(hù)的條件；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活的多樣化、多元化，使人們有期待和要求平等參與、平等選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，公平正義又是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障，只有致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)長久、穩(wěn)定的和諧。

公平正義是廣大人民群眾的迫切期待。隨著社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，廣大人民群眾民主法治意識普遍增強(qiáng)，對社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)期待日益迫切。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，各種不公平的現(xiàn)象還一定程度地存在。如果漠視人民群眾對公平正義的期待，對各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)種種不公現(xiàn)象聽之任之，不去努力加以克服和消除，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良好環(huán)境，就會(huì)失去人民群眾的信任。

維護(hù)和促進(jìn)公平正義是工商機(jī)關(guān)的神圣使命。作為肩負(fù)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的各級工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工作人員，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的忠實(shí)維護(hù)者，工商工作事關(guān)各類市場經(jīng)營主體的合法經(jīng)營和各類消費(fèi)群體的放心消費(fèi)，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序。我們應(yīng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義作為工商工作的永恒主題和神圣職責(zé)，不斷提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)公平正義的歷史重任。

深刻理解公平正義理念的豐富內(nèi)涵

其一，合法合理。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規(guī)定。管理者執(zhí)法者既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法；既要了解法律條款的字面含義，更應(yīng)準(zhǔn)確把握法律的深刻內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值取向，嚴(yán)格遵守法律。合理性是指管理和執(zhí)法中正確行使自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實(shí)、情節(jié)及當(dāng)事人本身的情況，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求，減少和杜絕隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性和確定性，防止濫用職權(quán)、顯失公平。判斷執(zhí)法行為及作出的決定是否具有合理性，一是看我們行使權(quán)力是否符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的；二是看案件事實(shí)情節(jié)與處理結(jié)果輕重幅度是否相當(dāng)；三是看同樣情形是否同樣處理。只有嚴(yán)格做到上述三點(diǎn)，我們的管理和執(zhí)法活動(dòng)才能贏得人民群眾的信任，才能不斷提高社會(huì)公信力。

其二，平等對待。平等是公平正義的第一要義。恩格斯指出：“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則”。平等對待，是法律面前人人平等原則在公平正義方面的具體體現(xiàn)，是公平正義的重要支撐，沒有平等對待，便無公平正義可言。從法律地位上講，管理者與管理對象，執(zhí)法者與執(zhí)法對象都是平等的。在管理活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)中，沒有上下高低貴賤之分，因此，我們應(yīng)平等對待當(dāng)事人和當(dāng)事人群體。在管理和執(zhí)法中堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，不允許對任何在社會(huì)關(guān)系中處強(qiáng)勢地位的市場主體有什么特殊的優(yōu)待行為，不分親疏、不分地域、不分民族，一律提供平等的行政保護(hù)和公共服務(wù)。同時(shí)，禁止任何歧視，不允許對任何在社會(huì)關(guān)系中處于劣勢地位的市場主體有歧視行為。

其三，程序公正。公平正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)是以人們看得見的比較科學(xué)比較合理的方式去實(shí)現(xiàn)，這就是程序公正的主要價(jià)值所在。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量一個(gè)國家法治文明、公正、民主程度的重要標(biāo)志。程序公正應(yīng)當(dāng)保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)全體市場主體的利益，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人充分的權(quán)力并提供權(quán)力被侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，應(yīng)當(dāng)多方參與特別是允許相關(guān)當(dāng)事人有充分的訴求和表達(dá)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)努力規(guī)范管理和執(zhí)法行為，克服管理者和執(zhí)法工作上的主觀隨意性，防止權(quán)力濫用。

其四，優(yōu)質(zhì)高效。向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效載體，也是檢驗(yàn)工商機(jī)關(guān)管理與執(zhí)法能力的一個(gè)重要方面。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)必須做到：一是提高工作效率，減少或杜絕工作拖延。二是節(jié)約行政成本，以較少的行政投入，獲取較大程度的正義產(chǎn)出。三是提高服務(wù)的有效性，力戒形式主義，積極尋求從制度、機(jī)制、長遠(yuǎn)方面提高效率的方法與途徑。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)高效是在保證管理和執(zhí)法質(zhì)量、公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)效率與公正發(fā)生矛盾時(shí)，前者應(yīng)當(dāng)服從后者。

把維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為工商行政管理的天職

堅(jiān)持理念先行。按照十七大報(bào)告的要求，在各級工商行政管理機(jī)關(guān)和全體工作人員中廣泛進(jìn)行公平正義理念的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，聯(lián)系工商行政管理工作實(shí)際，深刻認(rèn)識樹立公平正義理念對于工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識社會(huì)主義法治意義上的公平正義理念與西方公平正義理念的異與同，認(rèn)清我國的公平正義是以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益為宗旨的公平正義，深刻認(rèn)識公平正義理念的具體內(nèi)涵和對工商行政管理工作的具體要求，堅(jiān)持從制度上、機(jī)制上教育引導(dǎo)全體工商行政管理人員牢固樹立公平正義理念，并努力在實(shí)際工作得到充分體現(xiàn)。

堅(jiān)持秉公執(zhí)法。一是出以公心，以維護(hù)和促進(jìn)公平正義為己任，崇尚法律，剛正不阿，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。二是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把證據(jù)搜集關(guān)，嚴(yán)把法律適用關(guān)，千方百計(jì)提高辦案質(zhì)量。三是排除干擾，態(tài)度公允，不偏不倚，不為人情所困，不為金錢所惑，不為權(quán)勢所屈，杜絕關(guān)系案、人情案和金錢案，給人民群眾以看得見的公平和正義，以維護(hù)工商行政管理法律、法規(guī)的權(quán)威。

堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。目前，在我們隊(duì)伍中一定程序上存在“重實(shí)體、輕程序”、“程序簡化”、“程序缺失”等不良傾向，這樣做的結(jié)果，不但實(shí)現(xiàn)不了實(shí)體公正，而且損害了法律的權(quán)威，影響了工商機(jī)關(guān)的良好形象，必須痛下決心徹底解決這類問題。建立嚴(yán)格的程序監(jiān)督機(jī)制，對違反程序的行為，加大糾正和追究力度，切實(shí)保障法定程序的有效履行。

堅(jiān)持公正與效率同行。公正與效率都是法治社會(huì)人們所追求的重要目標(biāo)。工商機(jī)關(guān)在管理和執(zhí)法中應(yīng)追求公平與效率的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案時(shí)限，防止一些不必要的拖延。注意簡化內(nèi)部辦事程序，努力提高工作效率。同時(shí)，著力提高工作質(zhì)量。

堅(jiān)持以公開促進(jìn)公正?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，十七大報(bào)告的鮮明表述彰顯了我們黨對權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)態(tài)度。公平正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)用看得見的方式被實(shí)現(xiàn)。讓工商行政管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行全方位的政務(wù)公開，就是要把對工商行政管理權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，通過保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來防止工商行政管理權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從而真正保證工商行政管理權(quán)力為維護(hù)和促進(jìn)公平正義而健康運(yùn)行?！?/p>

（作者系江蘇省工商局局長、黨組書記）

責(zé)任編輯：杭邦華