圍繞“五有”目標(biāo) 提高老區(qū)人民生活幸福指數(shù)

黨的十七大提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”要求，是新時(shí)期推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的基本目標(biāo)。我們句容市地處茅山革命老區(qū)，是典型的丘陵山區(qū)地型，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在蘇南長期處于壓陣位置。近年來句容市在加快發(fā)展的同時(shí)，把富民惠民、改善民生擺上重要的位置，在可用財(cái)力非常有限的情況下，圍繞“五有”目標(biāo)，不斷加大解決民生問題的工作力度，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)，取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果。

堅(jiān)持富民優(yōu)先，使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。民富是民生的基礎(chǔ)。面對老區(qū)人民增收乏力的現(xiàn)狀，我們大力推進(jìn)各項(xiàng)富民工程：一是通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)富民。結(jié)合句容丘陵山區(qū)資源豐富的特點(diǎn)，按照“高端市場、多元品種、適度規(guī)模、因村制宜”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，至目前，全市高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到了23.5萬畝。不斷加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，先后建立農(nóng)村專業(yè)合作組織72個，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍5000多人，培育了20多家“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了村級組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的有機(jī)結(jié)合，土地產(chǎn)出效益大幅提升，農(nóng)業(yè)收入占到了全市農(nóng)民人均純收入的40%以上，走出了一條丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富的新路子。二是通過大力推動創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源。近年來，句容把支持創(chuàng)業(yè)作為富民的首要途徑，緊緊把握住百姓求富思變的迫切心情，出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，建立激勵制度，降低資金和政策門檻，引導(dǎo)群眾競相創(chuàng)業(yè)，不斷增加群眾的財(cái)富積累。至目前，全市民營企業(yè)已達(dá)5306家，個體工商戶15210戶，民資注冊資本92.75億元，自主創(chuàng)業(yè)已逐步成為百姓增收致富的重要途徑。三是通過擴(kuò)大就業(yè)富民。不斷加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，建立“促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金”，向失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供各種補(bǔ)貼，近幾年每年提供用工崗位10000多個，幫助近2000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。同時(shí)通過“勞務(wù)代理”、“勞務(wù)派遣”、舉辦大型農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會等措施轉(zhuǎn)移近20萬農(nóng)村勞動力，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。四是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民政策性收入，近幾年共免除農(nóng)業(yè)稅3900多萬元。同時(shí)我們還通過發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，使農(nóng)民在財(cái)政支農(nóng)中直接收益達(dá)3000多萬元。

各項(xiàng)富民工程的扎實(shí)推進(jìn)，使城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)數(shù)年保持了兩位數(shù)以上的增幅，至2007年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16140元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7150元。

著力解決民生問題，不斷提高社會保障水平。著眼于老百姓最為關(guān)心的看病難、上學(xué)難、生活難等問題，我市不斷創(chuàng)新工作思路，在發(fā)展資金有限、發(fā)展任務(wù)繁重的情況下，優(yōu)先解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題。近年來，公共財(cái)政投入民生事業(yè)資金均占到了當(dāng)年財(cái)政總支出三分之一以上，增幅均高于財(cái)政收入增幅，使社會保障水平有效提升，群眾滿意度大大提高。一是完善教育保障體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先方針，不斷深化教育事業(yè)改革，加大了教育建設(shè)專項(xiàng)資金投入，注重向農(nóng)村教育、向困難學(xué)生、向職業(yè)教育傾斜，全面改善辦學(xué)條件，在全省率先完成中小學(xué)布局調(diào)整，積極化解義務(wù)教育債務(wù)，新建、改建危舊校舍5萬平方米。實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)2260萬元。強(qiáng)化社會救助體系建設(shè)，大力開展社會助學(xué)活動，確保困難家庭子女不因貧失學(xué)。二是完善衛(wèi)生服務(wù)體系。為解決群眾“看病難、看病貴”的問題，市委市政府大力推進(jìn)“農(nóng)民健康工程”，將衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)放在重要位置，先后投入1.45億元用于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備更新，建成了市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三位一體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平走在全省前列。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到99.7%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)93%。我們還在全國首家實(shí)施藥品器械集中招標(biāo)采購制度，并通過降低醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和單病種限價(jià)等措施，有效控制醫(yī)療成本增長，每年為群眾減少醫(yī)療費(fèi)用近2000余萬元。三是完善生活保障體系。更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，實(shí)施了“五?！惫B(yǎng)和重度殘疾人補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)職工最低工資增長機(jī)制，城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在的590元。逐步完善了“低保”標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，將低保水平提高到農(nóng)村每人每月160元，城鎮(zhèn)每人每月280元，力爭至2009年使城鄉(xiāng)困難群眾每人每天生活費(fèi)不低于1美元。今年還將對65周歲以上收入無保障老年人發(fā)放生活補(bǔ)助。四是完善住房保障體系。大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)安居工程”，規(guī)劃建設(shè)5萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，建立城市低保戶廉租房補(bǔ)貼制度，2007年對城區(qū)123戶特困戶發(fā)放了住房補(bǔ)貼，并不斷擴(kuò)大覆蓋面，確保做到人均住房面積沒達(dá)標(biāo)的城市低保家庭全覆蓋。五是完善社會救助體系。大力發(fā)展各項(xiàng)社會慈善事業(yè)，成立了全國第一家愛心助保協(xié)會，積極開展“獻(xiàn)愛心”、“送溫暖、送健康、送保障”、“慈善捐贈月”活動，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，動員社會力量對社會弱勢群體和困難群眾開展救助。

大力推進(jìn)社會建設(shè)，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。面對人民群眾新的需求和期待，句容市委、市政府改善民生的思路由滿足基本需求逐步向提高生活質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，全市經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢初步呈現(xiàn)。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善百姓生活。先后累計(jì)投入城市建設(shè)資金超過40億元，完成了城市道路、污水處理廠、垃圾填埋廠二期、句容河截污管網(wǎng)、城市防洪等一批城市重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)對全市飲用水源地和自來水廠環(huán)保達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)控和治理，加快推進(jìn)新取水口引水工程和總投資5億元區(qū)域供水工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在完成農(nóng)村“五件實(shí)事”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村“新五件實(shí)事”，完成草危房改造1403戶，新增農(nóng)村改水受益人口49.3萬人，實(shí)現(xiàn)了有線電視村村通目標(biāo)。投資4.8億元新建農(nóng)村公路950公里，全市所有行政村均通上四級水泥路。二是推進(jìn)文化句容建設(shè)，滿足人民群眾文化需求。著力完善基層文化場館，鎮(zhèn)村文化站和體育設(shè)施建設(shè)，完成鎮(zhèn)文化站和“農(nóng)家書香”達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，大力開展送書、送戲、送電影“三送”活動和“全民健身月”等群眾性文化體育活動。同時(shí)，開工建設(shè)市文化藝術(shù)中心、體育館、土墩墓博物館等文化設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“市有兩館、鎮(zhèn)有一站、村有一室”的目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。三是建設(shè)“生態(tài)句容”、“綠色句容”，創(chuàng)造更加舒適宜居的生活環(huán)境。先后實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、寧靜”等九大重點(diǎn)工程，采取強(qiáng)有力的措施關(guān)閉了153個采石宕口，拆除磚瓦窯13座，并積極推進(jìn)關(guān)閉宕口的整理復(fù)綠工作，全市森林覆蓋率達(dá)到21.9%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.4%。為改善農(nóng)村環(huán)境，2007年，市鎮(zhèn)兩級共投入4000多萬元，對干道環(huán)境和農(nóng)村垃圾進(jìn)行了“百日整治”，并建立了農(nóng)村垃圾處置的長效管理機(jī)制。農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識大大增強(qiáng)，文明生活習(xí)慣正在養(yǎng)成。四是維護(hù)社會安定，營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)有效地推進(jìn)“法治句容”、“平安句容”建設(shè)，不斷加大普法工作力度，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，近幾年信訪和社會矛盾調(diào)處成功率達(dá)96.3%，刑事案件案發(fā)率每年下降2.4%，群眾對社會治安滿意率增至98%以上，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。□（作者系中共句容市委書記）

責(zé)任編輯：尤 健