著力改善民生 促進社會和諧

民生問題的本質(zhì)是對人民群眾物質(zhì)和精神文化需求的滿足。群眾需求的永續(xù)存在并不斷發(fā)展，決定著民生問題是一個永恒課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。面對新時期、新階段所賦予的民生新課題、新任務(wù)，我們將以十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，肩負起改善民生新的歷史責(zé)任。在實際工作中，我們對民生問題要形成以下共識：

第一，民生需求是不斷發(fā)展的，發(fā)展的問題必須靠發(fā)展來解決。改善民生需要堅持加快發(fā)展不動搖，以經(jīng)濟社會大發(fā)展帶動民生事業(yè)大進步。近年來，我們沭陽經(jīng)濟社會始終保持快速健康的發(fā)展勢頭，縱向比，進步很大，但橫向比，特別是與發(fā)達地區(qū)比，我們還存在明顯的差距。因此，在發(fā)展過程中，必須堅持好中求快。一要在加速工業(yè)化上求突破。堅持以主攻億元以上大項目統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作，集主要精力突破5億元乃至10億元以上項目，爭取用2到3年時間建成一批骨干工業(yè)項目，初步形成具有沭陽特色的工業(yè)體系。二要在發(fā)動大創(chuàng)業(yè)上求突破。加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。加大對民營企業(yè)家的培訓(xùn)力度，促進骨干民營企業(yè)加快實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。三要在推動城市大開發(fā)上求突破。瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的定位，發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，集聚城市建設(shè)的強大合力，不斷提高城市品位和檔次，促進三產(chǎn)繁榮，提升人氣、匯聚商氣。四要在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)上求突破。堅持以亮點帶動重點、以重點帶動全局的思路，不斷放大花木、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強高效特色農(nóng)業(yè)板塊。

第二，在不同的歷史階段和發(fā)展條件下，民生需求是動態(tài)變化的，民生工作的任務(wù)、重點和要求是不同的。進一步改善民生，需要根據(jù)不斷增長的民生需求，與時俱進地解決好新時期新階段的民生新問題。站在新的歷史起點上，我們將突出解決以下五個方面重點問題。一是重點解決好穩(wěn)定房價問題。目前，沭陽城區(qū)房價調(diào)控在1500元/平方米左右，是全省的“房價盆地”。但是，區(qū)域內(nèi)房價水平越低，上漲的潛在空間也就越大，速度可能越快，穩(wěn)定房價面臨著巨大壓力。我們將在綜合運用好法律、政策和服務(wù)之手的同時，按照規(guī)劃要求，繼續(xù)推出一批新的改造和建設(shè)地塊，并加快新規(guī)劃的安置房建設(shè)，確保沭陽房市始終處于低價熱銷的良性調(diào)控狀態(tài)。二是重點引導(dǎo)好外出務(wù)工人員“鳳還巢”。引導(dǎo)31萬外出務(wù)工人員有序?qū)崿F(xiàn)“鳳還巢”，是提高就業(yè)質(zhì)量和促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合較為現(xiàn)實的策略選擇。目前，快速崛起的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村工業(yè)為“鳳還巢”人員提供了就業(yè)崗位，低房價戰(zhàn)略又為他們提供了安居之所，進一步推動和促進大規(guī)?！傍P還巢”的時機和條件已經(jīng)成熟。我們將加大宣傳、引導(dǎo)和組織力度，引導(dǎo)更多在外務(wù)工的技能型人才回沭發(fā)展，共建家鄉(xiāng)。三是重點解決好改善交通狀況的問題。沭陽經(jīng)濟發(fā)展迅速，機動車輛成倍增長，老城區(qū)一些路段已經(jīng)出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，農(nóng)村部分道路也難以負荷越來越多的車輛。我們將花大力氣對城區(qū)重點路段進行改造，并進一步加強和改善交通管理，同時，通過拓寬路面、加寬路肩等方式，提高農(nóng)村公路通行能力，暢通發(fā)展的經(jīng)絡(luò)血脈。四是重點解決好城市管理的問題。隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)原有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在拆遷過程中被打破，再加上大批農(nóng)民和外地人進入縣城定居，城市管理出現(xiàn)了大量新情況、新矛盾、新問題。我們將創(chuàng)新工作思路，采取切實措施，合理劃分社區(qū)范圍，動態(tài)掌控人口信息，科學(xué)進行社區(qū)管理，積極探索與加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市要求相適應(yīng)的城市管理新模式。五是重點解決好“空心村”的問題。隨著青壯年農(nóng)民結(jié)構(gòu)性洗腳離田，很多村落變成了“空心村”。“空心村”現(xiàn)象不僅帶來諸如“留守老人”養(yǎng)老、“留守兒童”就學(xué)、病殘孤寡戶救助等民生問題，而且對“三農(nóng)”實現(xiàn)歷史性跨越提出了新的課題。我們將呼應(yīng)群眾需要，適應(yīng)發(fā)展要求，在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面大膽探索，逐步打破一家一戶小農(nóng)經(jīng)營格局，努力探索區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

第三，不同社會群體的民生需求是有差異的。進一步改善民生，不僅要注重解決面上的共性問題，也要注重解決特殊群體的個性問題。對于沭陽來說，要重點關(guān)注“體制外”三大特殊群體的利益。一是重視解決外來人口的民生問題。隨著城市發(fā)展和開放化程度的提高，外來投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)務(wù)工、定居安家的外來人口逐漸增加。要像重視本地群眾一樣重視外來人員和家庭的民生問題，幫助外來群體融入本地社會，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是高度重視農(nóng)民工工資保障問題。探索建筑工程“工資預(yù)留專戶”制度，每個建筑工程單位中標(biāo)后都要先向“工資預(yù)留專戶”打入工資保證金，一旦出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，就由勞動保障部門啟用專戶預(yù)留資金，發(fā)放工人工資。對城鄉(xiāng)所有企業(yè)實施欠薪預(yù)警制度，用人企業(yè)每月上報工資發(fā)放情況，勞動部門進行匯總分析，對疑點單位進行核查并下發(fā)欠薪預(yù)警通報，確?？h內(nèi)不發(fā)生一起因欠薪而引起的群訪案件。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步推行職工養(yǎng)老保險制度，提前為未來民生問題“埋單”。三是維護好民辦教育機構(gòu)師生的合法權(quán)益。沭陽民辦教育機構(gòu)比較多，如果監(jiān)管乏力，很可能導(dǎo)致群體性不穩(wěn)定問題。因此，要整合力量，加強對民辦教育機構(gòu)的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督管理，維護師生權(quán)益。重點加強對全縣民辦教育機構(gòu)資金賬戶的監(jiān)控和管理，防止辦學(xué)主體將資金抽逃脫殼，將痛苦留給師生和家長，將包袱丟給政府。

第四，由于主客觀多種因素的影響，昨天的沖天干勁換來的可能是今天的遺憾，今天引以為驕傲的發(fā)展業(yè)績可能成為明天民生問題的根源。進一步改善民生，需要我們更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站得更高一點，考慮得長遠一點。當(dāng)前，要特別注意三方面問題。一是特別重視城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的前瞻性。國內(nèi)外城市建設(shè)中一些遺憾工程的出現(xiàn)，不是沒有規(guī)劃或不執(zhí)行規(guī)劃，而是規(guī)劃受到當(dāng)時認識水平的局限。因此，我們不僅要強化執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性，更要強化制定規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的前瞻性，真正以“現(xiàn)代化中等城市”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)我們的縣城，確保城市建設(shè)多留贊嘆、不留遺憾，努力建“不拆遷的房子”。對于農(nóng)村來說，還要修訂完善集中居住點的規(guī)劃，努力做到不建“空關(guān)的房子”。二是特別珍惜土地。土地是不可再生的最寶貴的發(fā)展資源，節(jié)約了土地，就為后人留下了發(fā)展的后勁和空間。我們將實行最嚴格的土地使用計劃，提高土地投入密度，盡可能讓有限的土地發(fā)揮出最大的效益。三是特別注重環(huán)境保護。強化“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，扎實做好節(jié)能降耗和污染防控工作，努力保護好、發(fā)展好生態(tài)環(huán)境這一最大的發(fā)展優(yōu)勢。

第五，由于認識水平、知識眼界和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，群眾需求有時候是滯后于社會發(fā)展的。進一步改善民生，需要我們既積極滿足民生需求，又善于引領(lǐng)民生需求。下一步，我們將采取四項措施。一是宣傳教育。通過社區(qū)教育、媒體宣傳、主題活動、表彰激勵等方式，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立文明的行為方式，養(yǎng)成衛(wèi)生的生活習(xí)慣，互愛、互助、互信、互學(xué)，自尊、自愛、自立、自強，告別臟、亂、差，遠離黃、賭、毒。二是典型引路。通過成功典型的示范引領(lǐng)，幫助廣大群眾樹立勤奮創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約等意識，培養(yǎng)奉獻愛心、回報社會的精神。三是政策引導(dǎo)。通過出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)由粗放經(jīng)營向節(jié)能減排轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)群眾由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者由單打獨斗向聯(lián)合做強轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)城市居民由住多層樓房向住高層樓房轉(zhuǎn)變。四是管理約束。對不遵守交通規(guī)則、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為和習(xí)慣，不能遷就，除了教育引導(dǎo)之外，必要時還要輔以適當(dāng)?shù)墓芾砑s束措施，實行強制入軌?！?/p>

（作者系中共宿遷市委常委、沭陽縣委書記）

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