堅(jiān)持民生第一導(dǎo)向

黨的十七大鮮明提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是黨的執(zhí)政理念的核心要求，折射的是一種對(duì)群眾的情懷，體現(xiàn)的是一種對(duì)百姓的責(zé)任。近年來，我們江都市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決民生問題作為工作的第一導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，發(fā)展富民、成果惠民、保障安民、服務(wù)便民，順應(yīng)了民意，凝聚了民心，團(tuán)結(jié)了民眾，使我們的各項(xiàng)工作有了厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

富民，鼓起百姓口袋

關(guān)注民生，最重要的是不斷提高廣大群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，使腰包持續(xù)鼓起來。我市注重從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，著重在五個(gè)方面加大富民增收力度。一是創(chuàng)業(yè)富民。堅(jiān)持把發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首選途徑，吸引“還巢鳳”，招引“外來鳳”，激活“鄉(xiāng)土鳳”，不斷形成“三鳳齊舞，百鳥朝鳳”的創(chuàng)業(yè)新格局，到目前為止，全市個(gè)體、民營企業(yè)已達(dá)3.3萬家，累計(jì)民營注冊資本達(dá)145億元。二是市場富民。抓住被列為全國首批“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)市的契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造江淮線特色市場集群，精心培育蘇中商貿(mào)城、國際五金城、蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等重點(diǎn)市場，目前已經(jīng)建成20億元以上的專業(yè)市場1個(gè)、超5億元市場2個(gè)、超1億元市場10個(gè)。三是合作富民。把“三大合作”（土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作）作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，讓資源變資本、讓農(nóng)民變股東，共發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織221個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收9000多萬元。四是轉(zhuǎn)移富民。堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，轉(zhuǎn)移范圍、對(duì)象、領(lǐng)域三面齊拓，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人次以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人次以上，僅農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)一項(xiàng)每年就帶動(dòng)農(nóng)民增收1.3億元以上。五是建筑富民。充分發(fā)揮我市“建筑之鄉(xiāng)”的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷發(fā)展新市場，延伸新領(lǐng)域，全市10萬建筑大軍常年在外作業(yè)，人均純收入2.4萬元以上，目前，建筑業(yè)對(duì)百姓增收的貢獻(xiàn)份額已達(dá)35%。

惠民，共享財(cái)政陽光

“第一要?jiǎng)?wù)”出成果，“第一導(dǎo)向”才能見效果。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢頭，為解決民生問題提供了堅(jiān)實(shí)的保障。近兩年，我市共改造了農(nóng)村道路280公里，新修橋梁涵洞37座，實(shí)現(xiàn)了條條馬路黑色化、村村交通網(wǎng)絡(luò)化；投入14億元，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化進(jìn)程明顯加快；投入470多萬元，新增自來水用戶4200多戶，新增有線電視用戶5900多戶；積極實(shí)施“夕陽工程”，投資3350萬元新建農(nóng)村敬老院10所。近兩年，我市將拿出1.3億元，作為義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)減免、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、農(nóng)村通達(dá)工程、危橋改造、城鎮(zhèn)非就業(yè)人員基本醫(yī)療補(bǔ)貼等11項(xiàng)民生工程配套資金。做大“蛋糕”才能更好地分好“蛋糕”。我們將大力實(shí)施“強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)，三年倍增”計(jì)劃，構(gòu)筑四大經(jīng)濟(jì)板塊、建設(shè)五大重點(diǎn)園區(qū)、打造六大特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷加快“全面達(dá)小康、建設(shè)新江都”進(jìn)程，為切實(shí)解決民生問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

安民，構(gòu)建基本保障

就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，住房是民生之需，就醫(yī)是民生之急，社會(huì)保障是民生之依。著眼于解決廣大人民群眾的后顧之憂，我們堅(jiān)持“五措并舉”，務(wù)實(shí)推進(jìn)。一是促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，大力實(shí)施“充分就業(yè)社區(qū)”和“失地農(nóng)民充分就業(yè)”計(jì)劃，對(duì)困難人員采取“131”幫扶措施（1次職業(yè)指導(dǎo)、3次推薦就業(yè)、1次免費(fèi)培訓(xùn)），實(shí)行托底安置；不斷提升人力資源市場運(yùn)行質(zhì)態(tài)，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，每月組織招聘洽談會(huì)4次以上，目前，我市期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%。二是注重教育優(yōu)先，以基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育特色化、成人教育終身化為目標(biāo)，出臺(tái)《江都市教育強(qiáng)市五年規(guī)劃》，不斷優(yōu)化教育布局，整合教育資源，深化教育改革，目前我市教育發(fā)展整體水平居于蘇中前列。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，做到幫困資金全覆蓋、特困學(xué)生全免費(fèi)，累計(jì)扶助、投入6000萬元，全市沒有一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去接受教育的機(jī)會(huì)。三是加大住房保障，讓居者有其屋，把城鎮(zhèn)居民的住房問題放在重要位置，累計(jì)投資400萬元改建2000平方米廉租房，投資5000萬元建成4萬平方米城區(qū)解困房，投資9000萬元建成7萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)我市還規(guī)定對(duì)城區(qū)規(guī)模超過5萬平方米的住宅小區(qū)，必須配建10%面積的低價(jià)位商品房，由政府回購供應(yīng)給低收入家庭。四是擴(kuò)大社保覆蓋，在全省率先進(jìn)行“成建制、全覆蓋”試點(diǎn)，堅(jiān)持五險(xiǎn)齊擴(kuò)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面已超過95%，工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成效明顯，受益群體不斷擴(kuò)大。五是健全醫(yī)保體系，不斷改善衛(wèi)生服務(wù)體系，投資1.5億元的市人民醫(yī)院病房大樓主體工程已封頂，投資3億元的蘇中最大的民營醫(yī)院揚(yáng)州洪泉醫(yī)院投入運(yùn)營，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達(dá)100%和70%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)93%。同時(shí)，開設(shè)“慈濟(jì)窗口”，建立大病救助機(jī)制，幫助低收入群體和困難家庭解決看病難、看病貴的問題，累計(jì)向500多名身患重病、家庭貧困人員發(fā)放救助金500多萬元。

隨著各項(xiàng)公共服務(wù)的推進(jìn)到位，廣大群眾對(duì)黨委、政府的滿意度不斷提高，群眾來信來訪持續(xù)減少，社會(huì)治安保持穩(wěn)定，“法治江都”建設(shè)扎實(shí)開展，“平安江都”創(chuàng)建奪得全省四連冠，呈現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)、和諧共建的良好局面。

便民，提升民生內(nèi)涵

關(guān)注民生，既要設(shè)施配套，又要服務(wù)高效；既要生活美好，又要生態(tài)良好；既要物質(zhì)寬裕，又要精神富足。我市突出打造四大環(huán)境，不斷推進(jìn)和諧進(jìn)程，提升民生內(nèi)涵。一是著力打造高效的服務(wù)環(huán)境。2002年，我市在全省率先成立行政服務(wù)中心，將近30個(gè)部門、853項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到中心進(jìn)行窗口服務(wù)，不斷改革完善，并在全省較早構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，每個(gè)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心、每個(gè)村設(shè)立便民服務(wù)室，并專門培養(yǎng)了一批項(xiàng)目審批代理員隊(duì)伍，受到了中紀(jì)委的肯定。目前，三級(jí)服務(wù)體系累計(jì)為企業(yè)、群眾辦件56萬多件，按時(shí)辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率75%，群眾滿意度99.8%以上。二是著力打造宜居的生態(tài)環(huán)境。按照建設(shè)濱江生態(tài)園林中等城市的要求，實(shí)施城河整治，突出污染防治，開展城市生態(tài)綠化修復(fù)，目前城區(qū)綠化覆蓋面積1132公頃，人均綠地面積10平方米；以“全面小康村”建設(shè)為依托，大力實(shí)施“三清二改一綠”工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后投入1億多元完成河道疏浚600條，整治村莊河道1120條，目前全市已建成一個(gè)國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、3個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、44個(gè)省級(jí)生態(tài)村、綠色人居社區(qū)，全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過省調(diào)研考核，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市也在順利推進(jìn)。三是著力打造和諧的人文環(huán)境。深入開展精神文明創(chuàng)建，先后組織了“感動(dòng)江都”新人新事表彰宣傳、“愛我家園、擁護(hù)文明”城市行、“書香工程”、城鄉(xiāng)文明共建等主題活動(dòng)，并推出了全省情系國防重大典型陳巧云。大力實(shí)施道德工程，按照“弱有所濟(jì)，難有所助”的要求，不斷發(fā)展慈善事業(yè)，完善救助體系，共辦理城鄉(xiāng)低保戶6900戶近1.8萬人，年發(fā)放保障金1000萬元以上。四是著力打造民主的參政環(huán)境。通過開展“政府實(shí)事由你定”活動(dòng)、在江都門戶網(wǎng)站上開設(shè)“市長信箱”等形式，不斷拓寬公民參政議政渠道；創(chuàng)新公民參政議政方式，在全省率先實(shí)行公民旁聽制度，目前有200多名公民旁聽了市人大常委會(huì)，提出意見和建議400多條，全部交由相關(guān)部門予以辦理，《中國人大》、《人民代表報(bào)》等新聞媒體對(duì)我市的公民旁聽情況都進(jìn)行了報(bào)道。同時(shí)，加大政務(wù)公開力度，構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)公開平臺(tái)，先后出臺(tái)6個(gè)政務(wù)公開規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，2007年9月被授予“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)?！?/p>

（作者系中共江都市委書記）

責(zé)任編輯：杭邦華