創(chuàng)新理念 改善民生

黨的十七大報告強調(diào)要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求。落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)更高水平的小康社會，要求我們進一步創(chuàng)新理念、改善民生、促進和諧。從2002年開始，揚州市委、市政府連續(xù)6年下發(fā)一號文件部署改善民生工作，重點解決“四個基本、兩個就”（基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房和下崗職工再就業(yè)、貧困家庭子女就學），尤其是失業(yè)、失地、失居等困難群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進關(guān)注民生、紓解民困工作，較好地解決了老百姓生存性需求，取得了明顯成效，受到了老百姓的贊成和擁護?，F(xiàn)在企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，城市低保對象做到了應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上，近幾年10萬多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。建立了商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、解危安置房、解困定銷房、補貼市民購房等多層次的住房保障體系，解決不同群體的住房問題，市區(qū)10多萬戶居民改善了住房條件。

實踐使我們深深感受到，改善民生、促進和諧，首先必須推進民生工作理念的創(chuàng)新。重點是實現(xiàn)“五個拓展”：一是從扶貧濟困向保障民生權(quán)利拓展。改善民生是老百姓享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)，并不是黨委、政府對老百姓的施舍與恩賜，政府有責任促進和幫助他們實現(xiàn)自身基本的權(quán)利。要從以往僅僅局限于扶貧濟困的思維中跳出來，從尊重和保障老百姓基本權(quán)益，構(gòu)建保障和改善民生的體制機制的層面上，更好地幫助老百姓實現(xiàn)憲法賦予公民的勞動權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。二是從局部救濟向?qū)崿F(xiàn)普惠拓展。改善民生工作的對象，要在重視幫助困難弱勢群體的基礎(chǔ)上向覆蓋全體人民的勞動、就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利領(lǐng)域延伸，讓全體人民平等、普遍地受益，讓老百姓平等地享有發(fā)展機會的公平、規(guī)則的公平、主體的公平。三是從滿足生存性需要向更加關(guān)注發(fā)展性需求拓展。既要幫助百姓實現(xiàn)其最低限度的保障，解決最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，又要營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，解決教育、培訓等發(fā)展性需求，優(yōu)化讓資本、技術(shù)、勞動等要素參與分配，提高財富積累水平的發(fā)展平臺和體制機制。四是從解決最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題向提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感拓展。適應(yīng)人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，逐步滿足人民群眾更高層次的物質(zhì)和文化需求，加快全面奔小康的步伐，提高人民生活質(zhì)量，提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感，讓老百姓向往、追求美好生活，感受到日子一天比一天好。五是從政府統(tǒng)攬包辦到動員全社會共建共享拓展。在充分發(fā)揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力的同時，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強民眾的主人翁意識，社會問題運用社會力量、社會資源辦，形成改善民生人人有責、改善民生人人共享、在共建中共享的生動局面。

推進下一步改善民生工作，我們感到要突出以下幾個方面：

一是加快發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加老百姓的收入和財富積累。改善民生、促進和諧，前提在于財富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。我們將進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，鼓勵更多的城鄉(xiāng)百姓以資本、資源、技術(shù)、管理等參與創(chuàng)業(yè)和分配，強化創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導老百姓創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)安民。

二是加快建立完善低水平、廣覆蓋、與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的保障體系。保障民生是民生之基。我們將本著“基本保障、有限保障”的精神，注意目標性與階段性的統(tǒng)一，逐步擴大社保覆蓋率，提高保障水平，建立保障民生的長效機制。著力完善困難群體的救助體系，重點是解決城鄉(xiāng)低保戶的基本生活，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標準；加大對困難群眾的醫(yī)療救助力度，推進慈濟醫(yī)院、慈濟超市建設(shè)；提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率，落實各項優(yōu)撫安置政策，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加快發(fā)展各項社會福利事業(yè)。著力完善全民社會保障體系，把實現(xiàn)各類保障“全覆蓋”作為努力目標。養(yǎng)老保障方面，主要是推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)非職工居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保；完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼等辦法；積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。更加關(guān)注和逐步解決好農(nóng)民變市民群體、老村干（鎮(zhèn)干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位老退休職工等特殊群體的養(yǎng)老保險問題。醫(yī)療保障方面，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，推進城市居民醫(yī)療保險全覆蓋，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障待遇，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，推行農(nóng)民工工傷保險。住房保障方面，進一步建立健全多層次的住房供應(yīng)和保障體系，擴大廉租房保障范圍，對低收入家庭繼續(xù)實行購房補貼制度，實現(xiàn)“居者有其屋”，逐步達到“居者優(yōu)其屋”。

三是加大投入，建設(shè)公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的新需求。教育方面，在實現(xiàn)免費的九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，重點解決優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化問題，使孩子們盡可能享受教育機會平等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力完善農(nóng)村初級衛(wèi)生體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。文化生活方面，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活需要，推進圖書館、美術(shù)館、游泳館、音樂廳和文化演藝中心等一批文化、體育功能性設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)村，完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標。

四是加強建設(shè)，著力提升人民群眾生活品質(zhì)。民生工作的更高要求，是要讓城鄉(xiāng)百姓真正感受到環(huán)境的優(yōu)美、身心的健康、生活的幸福、發(fā)展的和諧，切實提高幸福指數(shù)。著力改善公用設(shè)施，讓老百姓生活得更加舒適。加快城市商業(yè)服務(wù)、供水、供氣、污水處理、消防、避難、環(huán)衛(wèi)等城市公用設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善交通體系，讓老百姓出行便捷；推進老街巷的改造和老小區(qū)的整治，讓老百姓生活得更舒適。著力優(yōu)化人居環(huán)境，讓老百姓生活得更加和諧。積極實施“綠楊城郭新?lián)P州”工程，打造一批風光帶、生態(tài)公園和小綠地、小游園，完善親水步道、健身步道系統(tǒng)，讓老百姓生活在綠城之中；著力推進水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)，加強大氣治理，保持空氣優(yōu)良天數(shù)320天以上，加大噪音污染整治力度，讓揚州的水更清、天更藍、城更靜，讓百姓生活在更加宜居的環(huán)境之中。舉辦“市民日”、“鄰居節(jié)”，促進人際交流交往交融。著力構(gòu)建完善的社區(qū)便民為民服務(wù)體系，讓老百姓生活得更加溫馨。在社區(qū)興建衛(wèi)生服務(wù)室、文化活動室、圖書室、健身室、便民服務(wù)中心、小商業(yè)中心、小吃中心等，方便百姓生活。著力建設(shè)平安揚州，讓老百姓生活得更加安寧。推動網(wǎng)格化管理和設(shè)防城市建設(shè)，強化抗災(zāi)防洪、反恐防暴、救援防化、戰(zhàn)時防空等“四防”隊伍建設(shè)，完善城市應(yīng)急反應(yīng)機制和危機處理機制，為老百姓營造安全、安寧的社會環(huán)境?！?/p>

（作者系中共揚州市委書記） 責任編輯：杭邦華