要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重

編者按：黨的十七大提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。本欄在近期內(nèi)逐一組織對“五個(gè)有所”重要方針的深入解讀，并聯(lián)系江蘇實(shí)際探索落實(shí)“五個(gè)有所”重要方針的思路和工作舉措。本刊第一期已推出“學(xué)有所教”的解讀和探索，本期推出“熱議‘勞有所得’”。歡迎來稿，參與討論。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”?？倳洀?qiáng)調(diào)說，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，而合理的收入分配制度的一個(gè)重要方面就是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，特別要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

注重提高居民收入在國民收入分配中的比重是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。我們知道，改革開放以來，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力，近些年來，由于消費(fèi)乏力，我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資和出口。消費(fèi)乏力的主要原因是，國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例過度向政府和企業(yè)傾斜。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的資料顯示，2007年，政府、企業(yè)和居民所得均保持了快速增長，但上半年國家財(cái)政收入同比增長30.6%，1至5月企業(yè)利潤增長42.1%，分別比上年同期加快8.6和16.6個(gè)百分點(diǎn)，而上半年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長14.2%和13.3%，同比分別加快4和1.4個(gè)百分點(diǎn)。即便采用不變價(jià)計(jì)算，政府和企業(yè)所得增長不僅明顯快于居民所得增長，如果考慮到物價(jià)上漲的因素，則這種收入分配的差距更大。實(shí)際上，從1996年財(cái)稅改革后，政府可支配收入占國民收入的比例從1998年開始迅速提升，目前已經(jīng)從1995年的17%左右上升到24%。政府和企業(yè)在國民收入中分配比例的迅速提升削弱了居民消費(fèi)增長的動(dòng)力。從2000年開始，我國最終消費(fèi)率出現(xiàn)了急劇下降的趨勢。目前我國的最終消費(fèi)率只有51.9%，而世界平均水平是79.1%左右；我國居民消費(fèi)占GDP的比例連60%都不到，而美國的居民消費(fèi)占GDP的比例是70%，最高達(dá)85.99%。在這樣的情況下，多年來，我們提出刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，結(jié)果卻是消費(fèi)與內(nèi)需均達(dá)不到我們的預(yù)期目標(biāo)就是必然的了。如果我們依然過度依賴投資需求和凈出口，就不可能解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和結(jié)構(gòu)矛盾的問題，沒有內(nèi)需的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有保障且難以持久的。世界各國的發(fā)展表明，在一國人均GDP1000-3000美元階段，由于居民的可支配收入的迅速提升，推動(dòng)著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)入高速增長期。在這里，“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”顯然是抓住了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。只有通過分配制度改革，逐步提高居民的收入在國民收入中的比例，讓居民的收入水平與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，才能真正持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，提升內(nèi)需結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，才是真正貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，才能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，是我們貫徹落實(shí)十七大精神，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的壯大，在收入分配方面，我們從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報(bào)告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。我國的收入分配格局在不斷改變，收入分配模式日趨成熟。特別是“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”的提出，十分重要。有關(guān)資料顯示，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國家的這一比例也普遍都在54％～65％。在我國，居民收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢，從2001年的47.2%，下降到2006年的45.0%，勞動(dòng)報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1998年的53.1%，下降到2003年的49.6%。曾經(jīng)有一份資料顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工平均工資近10年間只漲了67元錢。我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)力供給充裕，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下常常導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格的低下。如果政府不給予法律的保障，勞動(dòng)者報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低將是一個(gè)必然趨勢。十七大報(bào)告提出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這就確保了在初次分配中勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬就能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到逐步提高。事實(shí)上，在著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)方面，我們還有許多工作要做，許多事情都要抓細(xì)抓實(shí)。我們必須看到，物價(jià)房價(jià)高企，社會(huì)保障不健全，人均收入上升而收入差距拉大等問題是當(dāng)前民生中的突出問題。目前，我國的CPI增長處于加速狀態(tài)，百姓日常生活必需品的肉、糧、油的價(jià)格都在不斷上漲，社會(huì)各界對于通脹的擔(dān)憂正在加劇。近年來，政府在社會(huì)保障等公共支出方面做了大量的工作。從1998年到2005年，我國財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出已經(jīng)由占財(cái)政總支出的5.5%增長到11%，但與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，我國政府用于社會(huì)保障的比例還是比較低的。1998年以來，養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革后，相應(yīng)的社會(huì)保障制度還沒有完全建立起來，公共財(cái)政還只是處于轉(zhuǎn)型過程中，政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的缺位還比較嚴(yán)重。在改善民生方面，正可謂任重道遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，抓居民收入的提高與抓財(cái)政收入同樣重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須像抓財(cái)政收入那樣抓居民收入的提高，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣抓好改善民生這件大事。近年來，我省各地由于領(lǐng)導(dǎo)重視，在抓居民收入提高，抓改善民生方面取得了相當(dāng)?shù)某煽儭Ｎ覀円浞掷媒?jīng)濟(jì)總量快速壯大、實(shí)力增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！卑咽叽缶褙瀼氐矫恳粋€(gè)方面，每一個(gè)基層?！?/p>

責(zé)任編輯：劉 忠