科學(xué)推進(jìn)“代建”工作

隨著我國政府投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“投、建、管、用”多位一體的模式向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。代建制應(yīng)運(yùn)而生。所謂代建制，就是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。它以契約而不是行政命令的方式形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中推廣代建制是政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政事分開、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。房建中心既然承擔(dān)了代建任務(wù)，就要認(rèn)真履行職責(zé)。

首先，抓好抓緊代建項(xiàng)目的組織實(shí)施是房建中心貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的載體與平臺(tái)。十七大報(bào)告依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。因此，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到社會(huì)各個(gè)方面，基本要求也應(yīng)當(dāng)是又好又快地發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提是發(fā)展，不能離開發(fā)展談發(fā)展觀，對(duì)于房建中心則不能離開擔(dān)負(fù)的職能談發(fā)展觀。房建中心承擔(dān)的省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房、住宅用房建設(shè)管理職能，既面對(duì)著建筑業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又面對(duì)著圍繞我局機(jī)關(guān)事務(wù)工作大局提供保障服務(wù)的公益性事業(yè)。代建制在政府投資管理的宏觀層面貫徹并體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，在房建中心這個(gè)具體運(yùn)作的微觀層面，同樣必然要求落實(shí)并體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合房建中心職能和當(dāng)前承擔(dān)的工程代建任務(wù)實(shí)際，我們更需要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)以工程代建為中心的各項(xiàng)工作，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)在具體工作中。要以代建項(xiàng)目作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的載體和平臺(tái)，精心組織實(shí)施工程代建任務(wù)，又好又快地達(dá)到管理目標(biāo)，推動(dòng)房建中心的可持續(xù)發(fā)展。

其次，房建中心要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地推進(jìn)代建項(xiàng)目的實(shí)施。我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，加深對(duì)房建中心職能的認(rèn)識(shí)，積極迎接代建任務(wù)的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在代建工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體來講，必須做到以下三點(diǎn)：

第一，抓住人才這個(gè)根本，提升代建工作的執(zhí)行能力?！按ㄖ啤币笤诠こ添?xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想上更專業(yè)、更先進(jìn)。因此，做好代建工作，核心還是要以人為本。房建中心成長(zhǎng)的實(shí)踐和面臨的任務(wù)越來越清晰地表明：人才是根本，知識(shí)是執(zhí)行力。為此，我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以知識(shí)來提升能力，關(guān)注和幫助人才的成長(zhǎng)。把代建項(xiàng)目作為鍛煉隊(duì)伍提升隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)遇和平臺(tái)，以工作實(shí)踐為載體，在工作實(shí)踐中鍛煉人、培養(yǎng)人、使用人。同時(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)，以團(tuán)結(jié)來提升合力。在房建中心深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，營(yíng)造共同的文化理念和精神追求。此外，還要適當(dāng)借助外力，聘用高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，解決工程建設(shè)人才的急需。從當(dāng)前人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)工作需要聘用高級(jí)工程師作為總工，聘用法律顧問等等。

第二，抓住和諧這個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建良好的代建工作機(jī)制。和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的要求和延伸，要在代建項(xiàng)目中形成和諧的代建工作機(jī)制，必須統(tǒng)籌兼顧好各關(guān)系方的利益訴求。代建的“代”，指的就是一種委托與被委托的契約關(guān)系。因此，代建制除了正確處理好工程建設(shè)方面的各種協(xié)作關(guān)系以外，作為一種代理關(guān)系，還要求我們必須積極穩(wěn)妥地處理好與委托單位、使用單位的關(guān)系。對(duì)關(guān)系各方的溝通協(xié)調(diào)是代建工作中的一大難點(diǎn)，由于代建制在省級(jí)機(jī)關(guān)是第一次實(shí)行，每個(gè)主管部門在監(jiān)管和實(shí)施過程中往往走一步研究一步，相關(guān)主管部門之間也存在著不同聲音。所以房建中心為了及時(shí)推進(jìn)工作，有時(shí)不僅要提出問題，還要提出解決問題的辦法，不僅要協(xié)調(diào)與各主管部門之間的關(guān)系，有時(shí)還要去溝通主管部門之間的關(guān)系。房建中心要迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地作為，嚴(yán)格遵循委托方的監(jiān)管規(guī)定，充分滿足使用方的功能需求，通過積極溝通增加互信，從而打開和諧的工作局面。在此基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)管理制度。房建中心制定了代建工作的一系列規(guī)章制度、程序運(yùn)行規(guī)則，形成了切實(shí)按制度管人、管事的內(nèi)部管理約束機(jī)制。同時(shí)，注意妥善處理各種影響社會(huì)安定的隱患。比如對(duì)于黨校新校區(qū)部分樹木需要移植砍伐過程中一些居民反映的處理；對(duì)于鐘山療養(yǎng)院整體改造施工組織方案中，從特殊區(qū)位考慮要求使用單位改分期拆建計(jì)劃為一次性實(shí)施問題的處理，等等。

第三，抓住可持續(xù)這個(gè)關(guān)鍵，確保完成代建工作目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展追求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，體現(xiàn)在代建工作上，就是要確保全面達(dá)到政府投資體制改革中推行代建制的預(yù)期效果。如果我們實(shí)施的代建，不能達(dá)到政府投資體制改革所要推行代建制的初衷，就根本談不上什么科學(xué)，也就不會(huì)有房建中心的發(fā)展，甚至于會(huì)關(guān)系到房建中心的存廢。所以一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有緊迫感、責(zé)任感。代建上的風(fēng)險(xiǎn)，集中體現(xiàn)于能不能控制住標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與概算這三個(gè)“超標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)，以及施工與廉政這兩個(gè)“安全”的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)切實(shí)按照基建制度的規(guī)定和代建合同的約定，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)好參建各方的積極性，形成合力，全面履行質(zhì)量、工期、安全、投資控制等各項(xiàng)代建責(zé)任與義務(wù)。通過兩個(gè)代建項(xiàng)目的高效實(shí)施、圓滿完成，塑造房建中心優(yōu)秀的工程代建品牌形象，為房建中心在代建職能上立足生根、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我局管理、保障、服務(wù)職能的豐富拓展貢獻(xiàn)力量。□

（作者單位：省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房建中心）

責(zé)任編輯：袁文