關(guān)于蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快振興蘇北，是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是蘇北加快建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城等五個(gè)地級(jí)市，面積5.23萬平方公里，約占全省總面積52%；人口3281.12萬，約占全省總?cè)丝诘?4.8%。近幾年來，蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了明顯提升，但由于歷史原因和自然條件等多種因素的影響，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍滯后于全省總體水平，與蘇南、蘇中地區(qū)還有較大差距。我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)蘇北的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)五市協(xié)作，形成發(fā)展合力，走徐、連、淮、鹽、宿五市經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

一、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

蘇北擁有相對(duì)優(yōu)越的資源條件，具有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1、資源優(yōu)勢(shì)各具特色。蘇北不僅擁有豐富的土地資源和水資源，而且有著豐富的非金屬礦產(chǎn)資源。各市礦種各不相同，具有互補(bǔ)性。徐州主要有煤炭、石灰石和鐵礦等資源；淮安主要有巖鹽、芒硝、凹凸棒土、石油、天然氣等資源；連云港有磷礦、金紅石礦、蛇紋石、水晶等40多種礦產(chǎn)資源，等等。蘇北農(nóng)副產(chǎn)品聞名遐邇，盛產(chǎn)稻米、小麥、油菜、水產(chǎn)、特禽、蔬菜、林果等土特產(chǎn)品。同時(shí)由于地形和海陸位置的差異，特色農(nóng)產(chǎn)品種類并不相同，可形成互補(bǔ)。蘇北五市的旅游資源也非常豐富，徐州的兩漢文化、云龍文化，淮安的名人故里、運(yùn)河文化、淮揚(yáng)美食文化，連云港獨(dú)特的“海古神幽”自然人文景觀，鹽城的濕地生態(tài)景觀，宿遷的項(xiàng)王故里等等，文化景觀各具特色。蘇北是革命老區(qū)，擁有豐富的紅色旅游資源，為構(gòu)建蘇北旅游區(qū)提供了優(yōu)越的條件。

2、城市功能互補(bǔ)性強(qiáng)。蘇北五市城市化步伐不斷加快，城市建設(shè)基礎(chǔ)投入不斷增加，城市功能結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，且有一定的差異。徐州是江蘇和華東地區(qū)重要的能源、原材料基地，重要的交通樞紐，蘇魯豫皖交界地區(qū)的商業(yè)中心?；窗彩墙K重要的綜合交通樞紐，蘇北南部的區(qū)域性中心城市和商貿(mào)、物流中心。連云港是新亞歐大陸橋最東端的港口城市和區(qū)域性交通樞紐城市。鹽城是江蘇海洋開發(fā)基地和新型工貿(mào)城市。宿遷是輕型工業(yè)為主、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的園林化城市。五座城市功能定位各有優(yōu)勢(shì)，也各有弱勢(shì)，加強(qiáng)合作可以起到很好的互補(bǔ)和互相促進(jìn)的作用。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。蘇北東臨黃海，西依中原，具有“臨港、沿線、依橋、托?！钡牡乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨近以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，可以方便地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，也有利于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品銷售；處在黃海之濱，與日本、韓國(guó)隔海相望，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和接受國(guó)際資金、技術(shù)、信息等輻射和轉(zhuǎn)移的潛力巨大；處在南下北上、東進(jìn)西出的重要位置，在國(guó)家生產(chǎn)力布局中的重要地位日漸明顯，具有承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進(jìn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4、立體交通日漸便利。蘇北已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的立體交通格局，與上海、蘇南的時(shí)空距離大大縮短，五市之間高速互聯(lián)互通，形成了“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?！笆晃濉逼陂g，隨著連云港港口、淮安機(jī)場(chǎng)、寧連鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，蘇北的交通條件將進(jìn)一步優(yōu)化。

5、政策環(huán)境支持發(fā)展。省委、省政府一直高度重視蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2005年召開了加快蘇北振興、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展工作會(huì)議，下發(fā)了《加快蘇北振興的意見》，提出多予、少取、放活的扶持蘇北發(fā)展總原則，為蘇北區(qū)域加快發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。

二、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

近幾年來，蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展方面，不足和問題依然存在。

1、蘇北區(qū)域發(fā)展缺少整體規(guī)劃。從整個(gè)蘇北面上來說，沒有一個(gè)整體的發(fā)展規(guī)劃，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)一安排。沒有對(duì)區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌，容易造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源的閑置、浪費(fèi)，不利于區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。

2、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立。加強(qiáng)蘇北區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須建立一套完備的工作機(jī)制。目前，沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能定期分析研究和解決區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題。區(qū)域協(xié)調(diào)缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，制約了區(qū)域合作的運(yùn)行和效率的提高。

3、蘇北區(qū)域發(fā)展合作意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，蘇北區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)多于合作，競(jìng)爭(zhēng)是全方位的、多層次的，集中體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上；合作則是自發(fā)的、松散的。蘇北五市之間的合作共贏意識(shí)不強(qiáng)，合作的主動(dòng)性、合作的廣度和深度不夠。

三、大力促進(jìn)蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)蘇北的跨越式發(fā)展，必須把蘇北作為一個(gè)整體，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)和合作并舉，堅(jiān)持發(fā)展和統(tǒng)籌同步，實(shí)現(xiàn)由先發(fā)展再統(tǒng)籌到一體化發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮各市的積極性、給予其足夠發(fā)展空間的同時(shí)，實(shí)施協(xié)調(diào)下的錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

1、創(chuàng)新理念，增強(qiáng)蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)的發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、信息和技術(shù)交流及生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加廣泛和日益頻繁，區(qū)域之間的相互作用、相互影響、相互依賴和相互聯(lián)系明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的必然要求。蘇北各市、縣要?jiǎng)?chuàng)新理念，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。一是樹立區(qū)域全局的理念，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來謀劃自身的發(fā)展；二是樹立適度競(jìng)爭(zhēng)理念，提倡和鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；三是樹立合作共贏的理念，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)相互融合、共同提高。

2、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃以及中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。制定區(qū)域生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。各市、縣都要依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、完善機(jī)制，促進(jìn)蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議成立由省政府及有關(guān)部門、蘇北各地級(jí)市和部分具有重要影響的縣區(qū)參加的蘇北區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干具體辦事機(jī)構(gòu)，以定期協(xié)調(diào)會(huì)等形式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、支柱產(chǎn)業(yè)、人力資源、金融服務(wù)、制度建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域合作，以避免無序競(jìng)爭(zhēng)、防止低水平重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。出臺(tái)蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)制度，采取區(qū)域公約的方式，開放共同市場(chǎng)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源和區(qū)域生態(tài)保護(hù)，在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)等方面形成統(tǒng)一政策。

4、把握重點(diǎn)，加快蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北區(qū)域發(fā)展應(yīng)根據(jù)蘇北的具體情況，狠抓關(guān)系區(qū)域共同發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、旅游一體化和環(huán)保一體化。進(jìn)一步加強(qiáng)商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)，取消地方保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，完善支撐市場(chǎng)一體化的物流平臺(tái)和電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展和規(guī)范專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，促進(jìn)蘇北區(qū)域市場(chǎng)一體化。優(yōu)化提升蘇北產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)蘇北區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。根據(jù)蘇北五市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，建議蘇北應(yīng)以食品、電子、機(jī)械、建材、化工、醫(yī)藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘇北各市的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已初具規(guī)模并形成了自己的特色和品牌。建立區(qū)域旅游聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，對(duì)旅游業(yè)的分工協(xié)作和關(guān)鍵性、全局性的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。用“大旅游、大發(fā)展”的思路指導(dǎo)區(qū)域旅游規(guī)劃，整合各市的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)蘇北區(qū)域旅游一體化。蘇北湖河相連，水系相通，任何一個(gè)地方出現(xiàn)污染都將波及全局，影響蘇北整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。蘇北不能走“先污染后治理”的老路，應(yīng)本著環(huán)保一體化的戰(zhàn)略，建立健全蘇北各市治污監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

（作者單位：中共淮安市委研究室；中共淮安市委辦公室）責(zé)任編輯：丁和平