著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

為深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，東?？h針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人力不足、精力分散、效率不高的實(shí)際情況，整合資源，強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過成立派駐工作室，實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作從松散型到緊密型的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了工作重心下移、關(guān)口前移、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的目的。資源重組以來，受理來信來訪476件，是上年的2.9倍，立案調(diào)查各類違紀(jì)違規(guī)案件269件，是上年的2倍，查結(jié)率在90%以上，移送司法機(jī)關(guān)16人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1500余萬元，出現(xiàn)了受理上訪量、查辦案件、息訪率和出縣上訪“三升一降”的良好局面。

一、整合資源，形成履職盡責(zé)的整體合力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與體制不變的情況下，適當(dāng)保留骨干，其余專職干部的編制、組織關(guān)系和工資關(guān)系全部上劃到縣紀(jì)委，縣紀(jì)委的編制由46人擴(kuò)充到94人，成立8個工作室，每個工作室編制為6人，作為縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，高配為正科級。將基層紀(jì)檢監(jiān)察干部重新組合，搭建一個新的工作平臺，由縣紀(jì)委直接管理，有利于建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，形成基層反腐倡廉工作的整體合力。過去，基層紀(jì)委、紀(jì)檢組人力不足、精力分散，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個縣直單位平均每家不足2人。紀(jì)委書記同時又分管政工、農(nóng)村或招商引資等其他方面的工作，很難專心從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，其他紀(jì)檢監(jiān)察干部也要包村駐片、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他的中心工作，人力資源在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的效能無法顯現(xiàn)出來。單從辦案情況來看，絕大多數(shù)案件來自上級交辦件，主動查辦的寥寥無幾。資源重組后，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員、時間、精力相對集中，力量明顯超過原先，解決了過去基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能獨(dú)立辦案及精力分散等諸多問題，形成了“拳頭”，實(shí)現(xiàn)了1+1＞2的功效。

二、重心下移，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

工作室負(fù)責(zé)所轄區(qū)域單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)更加直接、更加具體、更加符合實(shí)際?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作的教育、制度、監(jiān)督、懲處的職能得到了充分發(fā)揮，縣紀(jì)委的工作重心由機(jī)關(guān)下移到基層，重點(diǎn)也更加突出。健全了農(nóng)村基層干部任前廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理等13項制度，建立了組織有序、群眾參與、科學(xué)規(guī)范的評價農(nóng)村干部管理機(jī)制，規(guī)范了基層干部的行為。在全縣建立了28個黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、366個行政村全部實(shí)行“陽光操作”，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開程序，創(chuàng)新公開平臺，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。基層紀(jì)委、紀(jì)檢組以抓制度、抓教育、抓預(yù)防、抓監(jiān)督為主，工作室以抓因約束不力而出現(xiàn)的基層干部行為不規(guī)范案件的查處、抓損害群眾利益的問題查處等工作為主。通過責(zé)任的明確、職能的互補(bǔ)，落實(shí)了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并督促所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位分別與行政村、基層站所、機(jī)關(guān)科室全面簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。完善了每月一督查、每季度一過堂、半年初評、全年總評的黨風(fēng)廉政建設(shè)細(xì)化考核、跟蹤督查新機(jī)制，形成了制度有內(nèi)容、執(zhí)行有監(jiān)督、考核有跟蹤、評比有結(jié)果的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。資源重組以來，共開展基層領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查72次，提出整改意見68條，并在全縣366個行政村配備了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，適時開展監(jiān)督，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了落實(shí)。

三、關(guān)口前移，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察職能

資源重組后，設(shè)立的6個農(nóng)村工作室，每個室負(fù)責(zé)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)檢監(jiān)察工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；設(shè)立的2個機(jī)關(guān)工作室，分別負(fù)責(zé)設(shè)黨組的20個機(jī)關(guān)單位和設(shè)黨委的26個機(jī)關(guān)單位及條管單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣紀(jì)委。工作室分片進(jìn)駐一線，靠前開展工作，延長了手臂，消除了壁壘，強(qiáng)化了職能。一方面延伸了縣紀(jì)委的工作觸角，做到關(guān)口前移。不僅加強(qiáng)了對基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，而且將群眾反映問題較多的村兩委、基層站所也有效地納入了監(jiān)督視線。對惠農(nóng)政策是否到位、基層亂收費(fèi)以及財務(wù)收支混亂等問題實(shí)施了強(qiáng)有力的監(jiān)督和查處。另一方面消除了壁壘，強(qiáng)化了職能。過去，在同一黨委領(lǐng)導(dǎo)下不可避免地受到領(lǐng)導(dǎo)意志和人情關(guān)系左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要查清查處問題必先請示黨委書記，即使批準(zhǔn)了，由于近距離工作，各種說情打招呼不斷，工作難深入，處理難到位?，F(xiàn)在，工作室在縣紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，打破了以往條塊分割局面，在相對超脫的環(huán)境里，直接調(diào)查處理各類案件，排除了不必要的人為干擾因素。從工作室成立以來查案情況看，80%的案件是過去經(jīng)基層調(diào)查處理過并多次報結(jié)，但重新調(diào)查顯示，其中有85%屬調(diào)查不徹底，90%屬未處理或處理不到位。如某鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長兼村支部書記一案，群眾多次上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查困難卻多次報結(jié)，群眾意見很大，后經(jīng)工作室查實(shí)，其利用職務(wù)上的便利，涉及違規(guī)違紀(jì)款10萬余元，現(xiàn)已被開除黨籍、撤銷職務(wù)。某鄉(xiāng)一個村支書，群眾信訪反映其經(jīng)濟(jì)問題已有多年，但鄉(xiāng)黨委總以其能力較強(qiáng)、實(shí)績突出為由拖延庇護(hù)，工作室成立后及時介入，查實(shí)此人涉嫌與他人合伙貪污公款30萬余元，現(xiàn)已將其移送司法機(jī)關(guān)查處。

四、服務(wù)基層，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益

縣紀(jì)委增加的8個工作室，主任由部分縣紀(jì)委常委兼任，深入基層駐點(diǎn)辦公，推動了信訪大格局的構(gòu)建，加大了工作落實(shí)力度，體現(xiàn)了縣紀(jì)委工作重心下移、關(guān)口前移。工作室的同志吃住在一線，與群眾面對面，拉近了紀(jì)檢監(jiān)察干部與群眾的距離，變?nèi)罕娚显L為干部主動下訪，既使群眾在家門口就能表達(dá)訴求，又把矛盾化解在基層。群眾感言紀(jì)委就在身邊。去年以來，8個工作室共為群眾辦實(shí)事166件，解決群眾生產(chǎn)生活難題213件，直接接待群眾來訪345批次，查處侵占集體資產(chǎn)、挪用支農(nóng)惠農(nóng)資金、截留扶貧款、土地補(bǔ)償款等損害群眾利益的違紀(jì)違法案件就有201件，是上年同期的4倍。信訪的平息，案件的查處，不僅有效地維護(hù)了群眾的切身利益，還解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府想解決而又解決不好的的大量問題，政令不暢、效率不高、集體上訪、越級上訪等問題得到基本解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也放下了包袱，能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

五、搭建平臺，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的聰明才智

資源重組后，工作室的同志面對職責(zé)、要求、范圍、對象的變化，不再局限于過去的單打一工作，既查辦案件、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、熟悉區(qū)域情況，又進(jìn)行分析解剖、宣傳教育，與群眾零距離面對面接觸，這些工作都給他們提供了廣闊的鍛煉平臺。另外，工作環(huán)境的優(yōu)化、工作地位的提高、干部管理的加強(qiáng)，使工作室的同志倍感資源重組給予了其履職盡責(zé)的工作時間，工作室的設(shè)立為其提供了大有作為的工作空間。這充分調(diào)動了紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，紀(jì)監(jiān)工作效率明顯提高。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委久拖不決的80余件疑難信訪問題迅速得到解決。如石湖鄉(xiāng)、雙店鎮(zhèn)等財務(wù)人員離任后不交賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多次找其談話無果的情況下，工作室介入后迅速解決了問題，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追回近20萬元資金。石梁河鎮(zhèn)國土所收費(fèi)達(dá)4年之久，以各種理由推辭不給農(nóng)戶辦證，群眾反映十分強(qiáng)烈，工作室介入后，在7天之內(nèi)即將土地使用證送到農(nóng)戶手中。重組后工作室的同志情緒高漲，工作任勞任怨，埋頭苦干，加班加點(diǎn)，用艱辛的付出取得了實(shí)實(shí)在在的成績，真正做到了為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹立了可親、可信、可敬的良好形象?！?/p>

（作者系中共東?？h委常委、縣紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)