發(fā)揮任期制黨代表作用的有益探索

黨的十七大提出黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，并寫入黨章，使黨內(nèi)民主建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。我們射陽縣自2003年被省委確定為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣以來，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神探索黨代表任期制，加強(qiáng)了黨的自身建設(shè)，保障了黨員民主權(quán)利，拓寬了黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)途徑，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為深入實(shí)施黨代會(huì)常任制工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我縣探索建立任期制黨代表群眾工作法，被省委組織部評(píng)為2007年度全省市縣組織部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)。

（一）

我縣在施行黨代表任期制的實(shí)踐中，通過創(chuàng)新代表產(chǎn)生方式、提高代表素質(zhì)、完善制度體系、豐富活動(dòng)載體，充分發(fā)揮了任期制黨代表的作用，具體做法是：

1、創(chuàng)新代表產(chǎn)生方式，加強(qiáng)教育管理，為任期制黨代表履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。在嚴(yán)格遵循《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新黨代表選舉方式，通過自下而上、自上而下反復(fù)醞釀?dòng)懻摚扇　叭]兩評(píng)一公示”，即黨員個(gè)人自薦、黨員聯(lián)名舉薦和基層黨組織推薦，黨員群眾評(píng)議、組織考察評(píng)價(jià)，提名候選人名單在選舉單位公示的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)25-30%的比例確定正式候選人，差額選舉產(chǎn)生300名縣黨代表，其政治素質(zhì)、文化層次和參議能力都顯著提高。加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選黨代表的教育管理，縣委向縣以上黨代表贈(zèng)閱4種黨報(bào)黨刊；以黨校為陣地，開展了6次黨代表專題輪訓(xùn)；為黨代表舉辦高層次專家講座；定期開展黨代表進(jìn)選區(qū)、視察調(diào)研、座談交流、述職評(píng)議、評(píng)比表彰等活動(dòng)，不斷提高代表素質(zhì)，為實(shí)施黨代表任期制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、形成配套制度體系，營(yíng)造輿論氛圍，為任期制黨代表履行職責(zé)提供保障。為規(guī)范黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，我們建立并實(shí)施了黨代表八項(xiàng)活動(dòng)制度：一是黨代會(huì)例會(huì)制度，每年召開一次黨代會(huì)，時(shí)間安排在同級(jí)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)前；二是代表團(tuán)活動(dòng)制度，每個(gè)代表團(tuán)每年集中活動(dòng)3次以上；三是黨代表教育管理制度；四是黨代表聯(lián)系群眾制度，建立縣委委員、黨代表、黨員、群眾四級(jí)黨群聯(lián)系鏈；五是黨代表視察調(diào)研制度，縣委每年集中組織代表視察調(diào)研2次以上；六是黨代表提案提議制度，代表10人以上聯(lián)名，可以向大會(huì)提出提案，必要時(shí)列入大會(huì)議題；七是黨代表詢問質(zhì)詢制度，黨代表可就執(zhí)行黨代會(huì)決議、決定、重大問題決策或黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題，向有關(guān)部門提出詢問和質(zhì)詢；八是黨代表述職評(píng)議制度，每年選舉單位對(duì)黨代表履行職責(zé)情況進(jìn)行一次民主評(píng)議。八項(xiàng)制度相互配合，構(gòu)成了代表活動(dòng)的制度體系，為任期制黨代表履行職責(zé)提供了制度保證。

3、積極開展各類活動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為任期制黨代表履行職責(zé)搭建平臺(tái)。成立黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，積極組織代表開展各類活動(dòng)，并在組織、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間上給予充分保障。一是成功召開了5次黨代會(huì)例會(huì)和1次黨代表大會(huì)。二是集中開展了6次黨代表視察調(diào)研活動(dòng)，對(duì)本地黨委貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行縣委重大決策和基層黨組織建設(shè)等方面進(jìn)行視察調(diào)研。三是開展了5次黨代表提案提議征集活動(dòng)。四是開展黨代表監(jiān)督活動(dòng)。除例會(huì)上對(duì)兩委工作和兩委委員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)外，黨代表們每年都要對(duì)縣各部委辦局和部分中層熱點(diǎn)崗位進(jìn)行評(píng)議；邀請(qǐng)部分黨代表列席縣委全委會(huì)和常委會(huì)，對(duì)公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全程監(jiān)督；黨代表已對(duì)5個(gè)部門和2個(gè)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問和質(zhì)詢。此外，還通過重大情況向黨代表通報(bào)、重點(diǎn)工作征求黨代表意見、黨代表進(jìn)選區(qū)、黨群民主議事、黨代表活動(dòng)日、黨代表述職評(píng)議、優(yōu)秀代表和優(yōu)秀提案評(píng)比表彰等活動(dòng)，尊重黨代表的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓黨代表密切聯(lián)系黨員群眾，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。

（二）

我縣黨代表任期制的探索和實(shí)踐，取得了初步成效，帶來了一系列可喜變化：

第一、由“三天代表”到“天天代表”，不僅僅是身份上的變化，更重要的是拓寬了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑。黨代表實(shí)行任期制后，身份發(fā)生了很大變化，黨代表任期與同級(jí)黨委任期相同，一任五年。黨代表活動(dòng)制度的建立和實(shí)施，代表視察調(diào)研、提案提議、詢問質(zhì)詢、部門評(píng)議等一系列活動(dòng)的開展，使代表的權(quán)力和責(zé)任不斷“擴(kuò)容”，充分調(diào)動(dòng)了代表們參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。代表們廣泛聯(lián)系群眾，積極建言獻(xiàn)策。目前，共收到代表提案163件、提議393件，辦結(jié)代表提案124件、提議313件，大部分代表提案提議內(nèi)容被各級(jí)黨委政府采納。

第二、由“一時(shí)作用”到“橋梁紐帶”，不僅僅是拓寬了社情民意的反饋渠道，更重要的是促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧。通過“黨代表進(jìn)選區(qū)”、“黨群民主議事”、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨代表提案提議、視察調(diào)研等黨代表聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)的開展，進(jìn)一步拓寬了上情下達(dá)、下情上報(bào)的渠道，縣、鎮(zhèn)黨委的重大決策可以通過黨代表傳達(dá)給廣大黨員，廣大黨員的意見和建議也可以通過黨代表反映上來，這樣就在上級(jí)黨組織和廣大黨員之間形成了有效的互動(dòng)機(jī)制。代表提案提議的辦理落實(shí)，使廣大黨員群眾的民主權(quán)利得到有效保障，其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切。

第三、由“政治榮譽(yù)”到“責(zé)任重大”，不僅僅是保障了黨員的民主權(quán)利，更重要的是促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行黨代表任期制后，強(qiáng)化了黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督，黨員作為黨內(nèi)民主主體的地位得到確認(rèn)和落實(shí)，黨代表不再是“五年開一次會(huì)，舉舉手、劃劃圈，散會(huì)就靠一邊”的政治榮譽(yù)，而是擁有廣泛民主權(quán)利的常任代表，代表們的責(zé)任感和使命感顯著增強(qiáng)。每年的黨代會(huì)上，代表們都要認(rèn)真審議兩委工作報(bào)告，討論決定全縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)重大事項(xiàng)；監(jiān)督評(píng)議兩委工作和兩委委員個(gè)人年度述學(xué)述職述廉情況；向大會(huì)提出提案提議，并審查上次大會(huì)提案提議辦理落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2007年度全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別達(dá)151.5億元、15900元、5.68億元、9700元、6100元，分別增長(zhǎng)14.9%、13.6%、27.3%、13.5%、11.3%。

第四、由“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”到“引領(lǐng)人民民主”，不僅僅是加強(qiáng)了黨內(nèi)和諧，更重要的是促進(jìn)了社會(huì)和諧。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)和諧的決定性因素。我縣積極探索保障黨員民主權(quán)利的有效途徑、辦法和程序，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效保障；黨代表正常開展各類活動(dòng)，密切了黨群干群聯(lián)系，拓寬了民意反饋渠道；合理劃分黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的職權(quán)，黨代表受邀列席全委會(huì)、常委會(huì)，逐步完善縣委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，推動(dòng)了黨內(nèi)民主決策；縣委全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議縣管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問質(zhì)詢、部門評(píng)議等制度的實(shí)施，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制愈益完善，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。逐步理順黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的關(guān)系，按照黨委宏觀決策的要求，由黨代會(huì)作出戰(zhàn)略部署，通過人代會(huì)上升為人民意愿，通過政協(xié)會(huì)集合社會(huì)各界人士參政議政，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使黨成為構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）

下一步，我縣將著力探索完善任期制黨代表群眾工作法，正常開展黨代表民主議事、信訪接待、提案提議、詢問質(zhì)詢等活動(dòng)，保持黨代表與黨員群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮任期制黨代表作用。

一是推行黨代表民主議事工作法，搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。以基層黨委為單位，每季度組織開展一次黨代表民主議事活動(dòng)。由縣黨代表傳達(dá)縣黨代會(huì)（例會(huì)）精神，通報(bào)縣委有關(guān)重大決定；由黨代表和普通黨員群眾對(duì)基層黨委貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)精神提出建議和意見；按照黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，基層黨委將上一年度所辦項(xiàng)目、程序、結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況向黨代表和群眾通報(bào)，接受黨代表和群眾監(jiān)督評(píng)議，提出并落實(shí)整改措施；建立“黨群聯(lián)系鏈”，縣委委員按選區(qū)分別聯(lián)系黨代表，黨代表按選區(qū)分別聯(lián)系黨員，黨員按責(zé)任區(qū)聯(lián)系群眾不少于5人，暢通民意反饋渠道。

二是推行黨代表信訪接待工作法，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。每年定期組織一次黨代表信訪接待活動(dòng)，以代表團(tuán)為單位，提前公示黨代表信訪接待的時(shí)間、地點(diǎn)和人員，公開、敞開接待來訪群眾，對(duì)部分重點(diǎn)信訪戶實(shí)行預(yù)約接待。參加信訪接待日的黨代表依法、依規(guī)、依政策回應(yīng)信訪人的訴求，傾聽群眾的意見和呼聲，滿腔熱情地為群眾排憂解難，跟蹤信訪辦理情況，拓寬黨代表民意反饋的渠道，發(fā)揮黨代表在化解社會(huì)矛盾中的作用。

三是推行黨代表提案提議工作法，架起黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁。黨代表除了平時(shí)注意收集群眾的意見和建議，還要定期對(duì)基層黨委貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、執(zhí)行縣黨代會(huì)決議和縣委重大決策以及重大項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)、基層黨組織建設(shè)等情況進(jìn)行視察調(diào)研，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)和存在不足。每年例會(huì)前，集中開展黨代表提案提議征集活動(dòng)，整理審查后，及時(shí)落實(shí)承辦單位，加大督辦視察和情況通報(bào)力度，建立代表提案提議辦理回訪機(jī)制，對(duì)代表反饋不滿意的提案提議進(jìn)行再交辦，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨員群眾的“橋梁紐帶”作用。

四是推行黨代表詢問質(zhì)詢工作法，創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。黨代表可對(duì)所在黨委、同級(jí)紀(jì)委、所在黨委的工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門執(zhí)行黨代會(huì)決議、決定、重大問題的決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)、執(zhí)行民主集中制和廉潔自律規(guī)定等方面存在的問題，填寫《黨代表詢問書》，詢問對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。對(duì)詢問對(duì)象所作說明有不滿意的理由或詢問對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)，黨代表可針對(duì)詢問對(duì)象進(jìn)一步提出質(zhì)詢，并探索通過會(huì)議形式開展有組織的質(zhì)詢活動(dòng)。在完善黨代表詢問質(zhì)詢制度的基礎(chǔ)上，逐步建立兩委委員黨內(nèi)詢問質(zhì)詢制度，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督保證作用。□

（作者系中共射陽縣委常委、組織部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：丁和平