堅(jiān)持用黨的十七大精神指導(dǎo)江蘇反腐倡廉新的實(shí)踐

黨的十七大提出并確立了一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，對(duì)于我們?nèi)嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。剛剛召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神提出了明確要求。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，緊密聯(lián)系反腐倡廉建設(shè)實(shí)際和江蘇改革發(fā)展實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神與學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委二次全會(huì)精神特別是胡錦濤同志在全會(huì)上的重要講話結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，真正把十七大精神落實(shí)到江蘇反腐倡廉工作具體實(shí)踐中。

一、必須切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力政治保證

科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。反腐倡廉工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣又好又快發(fā)展主題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力使思想觀念、決策部署、工作方式更加符合科學(xué)發(fā)展觀的總目標(biāo)，更加符合構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展的意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以服務(wù)發(fā)展為己任，全面履行職能，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)方面。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、土地管理法律法規(guī)和集約用地、房地產(chǎn)調(diào)控、新農(nóng)村建設(shè)等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。積極投身改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察保證發(fā)展，開(kāi)展效能監(jiān)察服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)決懲治腐敗維護(hù)發(fā)展，深入推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展積極營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)為民的意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作體現(xiàn)以人為本，就要更加關(guān)注民生、堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)最廣大人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，著力解決執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、吃拿卡要和與民爭(zhēng)利等突出問(wèn)題，把保障和改善民生的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要配合有關(guān)部門(mén)建立維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，主動(dòng)融入信訪工作大格局，大力推行黨政干部下訪，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)的意識(shí)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是開(kāi)展反腐倡廉工作的根本方法。做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，必須確立統(tǒng)籌推進(jìn)的理念，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要適應(yīng)江蘇改革發(fā)展形勢(shì)需要，適時(shí)調(diào)整工作思路，明確階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，力求通過(guò)重點(diǎn)突破推進(jìn)整體工作上水平，更好地發(fā)揮反腐倡廉工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)和保障作用。

二、必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于江蘇改革發(fā)展的全過(guò)程

黨的十七大指出，全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。這是我們黨在準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)反腐倡廉工作作出的新判斷。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭(zhēng)方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，一個(gè)很重要的原因就是基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)分析和判斷，全面把握并適時(shí)提出每個(gè)階段反腐倡廉工作的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，為反腐倡廉工作的深入開(kāi)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，正確分析和認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，是做好工作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的重要前提，是馬克思主義世界觀和方法論在反腐倡廉工作中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。我們要以歷史的眼光、發(fā)展的思維、科學(xué)的態(tài)度，正確判斷當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，牢牢把握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，確保反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中沿著正確方向健康發(fā)展。

科學(xué)分析當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些特點(diǎn)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問(wèn)題并存，防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的態(tài)勢(shì)，決定了深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)必然經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，面臨復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)。

從我省情況看，今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是反腐倡廉建設(shè)的重要發(fā)展時(shí)期。這些年來(lái)，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大，不斷取得重要成果，但隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，體制機(jī)制的變革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種社會(huì)利益關(guān)系也日益多樣化，反腐倡廉工作面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們一定要保持高度警覺(jué)，居安思危，越是取得成績(jī)，越要保持清醒的頭腦，越是加快發(fā)展，越要同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要牢固樹(shù)立反腐倡廉重在建設(shè)的理念，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，把階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，注重做打基礎(chǔ)、見(jiàn)實(shí)效的工作，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于江蘇改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊抓好。

三、必須堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在反腐倡廉建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。黨的十七大把堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，寫(xiě)入政治報(bào)告和黨章，從黨的章程上確定了堅(jiān)持“方針”和完善“體系”的重要地位和作用，進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持什么、抓什么、怎么抓的問(wèn)題，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)十七大的部署要求，繼續(xù)堅(jiān)持近年來(lái)我省在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把握方向，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)具有江蘇特色的懲防體系建設(shè)。

完善具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須與我省改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。懲治和預(yù)防腐敗體系作為上層建筑的重要組成部分，必須主動(dòng)地、積極地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化。江蘇的改革發(fā)展比較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新情況、新問(wèn)題往往早于其他地方出現(xiàn)。在完善懲治與預(yù)防腐敗體系過(guò)程中，必須認(rèn)真研究江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的體制機(jī)制漏洞，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，把懲治和預(yù)防腐敗寓于改革和各項(xiàng)重要政策措施之中，使完善懲治與預(yù)防腐敗體系工作同深化改革、推動(dòng)發(fā)展的工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，更好地適應(yīng)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新要求。

完善具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。這些年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重加大預(yù)防腐敗工作的力度，反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。實(shí)踐證明，懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，只有嚴(yán)厲懲治腐敗行為，才能震懾腐敗分子，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造前提條件。只有不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。我們要按照十七大提出的新要求，始終堅(jiān)持兩手抓，查辦案件、懲治腐敗這一手，任何時(shí)候都要旗幟鮮明、毫不含糊，同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

完善具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須持之以恒地推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。在懲防體系中，制度建設(shè)是一條主線。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要求我們把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在連續(xù)三年開(kāi)展制度建設(shè)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，省委確定2008年為全省反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度建設(shè)，使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)，貫徹執(zhí)行更加有力，責(zé)任追究更加到位。我們要按照省委要求，以制度建設(shè)為主線，以制度的規(guī)范執(zhí)行為重點(diǎn)，把深化制度建設(shè)的要求貫穿于管權(quán)、管事、管人的全過(guò)程，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，鞏固和發(fā)展江蘇反腐倡廉制度建設(shè)成果，著力打造江蘇制度反腐品牌。

四、必須堅(jiān)持發(fā)展民主、強(qiáng)化監(jiān)督，積極探索與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民主治腐新路子

民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，發(fā)展民主是前提，加強(qiáng)監(jiān)督是保證。我們黨自建黨以來(lái)，始終高度重視加強(qiáng)民主監(jiān)督工作。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！彼赋龅倪@條民主治腐的路子，其實(shí)質(zhì)是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，動(dòng)員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把加強(qiáng)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度。黨的十六大明確指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。近年來(lái)，江蘇在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，一些地方特別是基層積極探索開(kāi)展民主監(jiān)督的有效措施，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，群眾民主監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要按照十七大提出的新要求，結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)在這方面進(jìn)行探索實(shí)踐。從基層抓起，先行試點(diǎn)，自下而上，穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)基層大膽改革創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效形式，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，力爭(zhēng)取得新的突破，走出一條具有江蘇特色的民主治腐新路子。

首先要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法，積極推行基層黨代表詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制度。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。完善黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員制度，依靠群眾和社會(huì)力量推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

其次要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利保障條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，積極探索實(shí)行民主監(jiān)督的有效途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)民主評(píng)議工作，增強(qiáng)民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，逐步把黨務(wù)公開(kāi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層向縣處級(jí)以上黨組織延伸。深化政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，推行電子政務(wù)，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等公開(kāi)形式。

第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。黨的十七大提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這是深化政治體制改革的重要任務(wù)，也是通過(guò)制度確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要任務(wù)。我們要把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要按照省委要求，組織有關(guān)部門(mén)就干部人事、行政審批、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)稅管理、投資體制等六個(gè)方面權(quán)力的科學(xué)配置進(jìn)行深入調(diào)研，力爭(zhēng)取得新的突破，既為加強(qiáng)其他方面權(quán)力的制約監(jiān)督打好基礎(chǔ)，也以此有力推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè)?！?/p>

責(zé)任編輯：夏玉蘭