牢固確立科學(xué)發(fā)展觀 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

黨的十七大提出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。去年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，人均GDP達(dá)到4300美元，蘇南地區(qū)以市為單位已基本達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。站在新的起點(diǎn)上，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色、江蘇特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷提升江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是新型工業(yè)化的核心內(nèi)容

省委、省政府提出加快新型工業(yè)化進(jìn)程，必須緊緊抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力兩個重點(diǎn)，加快粗放型增長方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源依賴型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條中國特色、江蘇特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路?！敖K特點(diǎn)”的新型工業(yè)化，就是既要體現(xiàn)新型工業(yè)化的基本要求，又要從我省處于工業(yè)化中后期、南北發(fā)展程度落差大、自然資源少而科教優(yōu)勢發(fā)達(dá)等實(shí)際情況出發(fā)，使江蘇特有優(yōu)勢最大化、能源資源消耗最低化，堅(jiān)持信息化與工業(yè)化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力高、資源利用效率高、高端產(chǎn)業(yè)比重高、綠色制造程度高、現(xiàn)代管理水平高和富民程度高的“六高”發(fā)展目標(biāo)。

先進(jìn)制造業(yè)（亦稱高端制造業(yè)）在整個產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志，是新型工業(yè)化的核心內(nèi)容。江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全國1/8，八大主要行業(yè)有2個總量居全國第一、4個位居第二，但多而不大、大而不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比存在明顯差距，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量低、能源消耗高、本土產(chǎn)業(yè)弱、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小等方面，必須著力加以解決。要圍繞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)總體目標(biāo)，制定政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)推動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升江蘇制造業(yè)的整體競爭力，盡快使我省成為國際先進(jìn)制造業(yè)新基地。

明確先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，實(shí)現(xiàn)五個“新突破”。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新突破。圍繞做強(qiáng)做精電子信息、裝備制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物四大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、冶金、輕工、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的總目標(biāo)，到“十一五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年銷售收入分別達(dá)到或超過1萬億元，四大新興產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到千億元級規(guī)模。二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)新突破。到“十一五”末，培育年?duì)I業(yè)收入超500億元企業(yè)10家，超1000億元企業(yè)2家。三是技術(shù)進(jìn)步新突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到1.5%以上，工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，產(chǎn)品創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。創(chuàng)建50家國際先進(jìn)、國內(nèi)一流水平的行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)中心。四是知名品牌新突破。打造一批自主品牌，創(chuàng)建1000個省級以上名牌產(chǎn)品。五是節(jié)能降耗新突破?！笆晃濉逼陂g，全省單位工業(yè)增加值能耗下降22%，用水量下降30%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到96%，努力構(gòu)建“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的節(jié)約型工業(yè)體系。

著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展

充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為有所不為，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、市場潛力大、技術(shù)含量高、附加值高、能耗低、污染低的“兩大兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

一是加快發(fā)展“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)市場預(yù)期、戰(zhàn)略地位、技術(shù)趨勢、國際競爭力以及對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)等，重點(diǎn)將車船及軌道交通運(yùn)輸設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)機(jī)床、工業(yè)自動化成套與關(guān)鍵設(shè)備、工程機(jī)械、資源綜合利用及環(huán)保設(shè)備、集成電路與軟件、新能源及節(jié)能裝備制造（風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)、LED、節(jié)能產(chǎn)品）、新材料（特種纖維及復(fù)合材料、納米材料、化工新材料、電子信息材料、新型金屬材料）、生物醫(yī)藥與新醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（知識產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)）等作為“十大優(yōu)先產(chǎn)業(yè)”，予以重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展，爭取從中形成若干個國家級或世界級產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)為增量調(diào)整的主要載體，整合產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)功能創(chuàng)新，在提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的同時(shí)，加快提升配套服務(wù)等軟件水平，輻射和帶動現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中度、資源和能源利用率為重點(diǎn)，通過政策支持引導(dǎo)，壯大一批成長性和帶動性好的產(chǎn)業(yè)，扶持一批創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自主知識產(chǎn)權(quán)為依托的中國知名品牌，形成一批集聚效應(yīng)和規(guī)模效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力提升創(chuàng)新能力。加快建立有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、科研人才面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展研發(fā)和創(chuàng)新的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。完善和落實(shí)國家及省在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入；抓住國際服務(wù)外包向我國轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，積極引進(jìn)或收購跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和境外技術(shù)型公司，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平整體躍升。大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，認(rèn)定一批國家和省級技術(shù)中心，同時(shí)積極推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)和運(yùn)作。把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展活力。

四是加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能。落實(shí)“十一五”期間全省淘汰落后煉鐵能力479萬噸、煉鋼能力707萬噸、水泥生產(chǎn)能力2000萬噸的計(jì)劃，關(guān)停小火電機(jī)組430萬千瓦，關(guān)閉3424家小化工生產(chǎn)企業(yè)。加大節(jié)能降耗攻堅(jiān)力度，突出抓好五大重點(diǎn)耗能行業(yè)和“國家千家”、“全省百家”企業(yè)節(jié)能，今年全部淘汰重點(diǎn)耗能企業(yè)在役落后用能設(shè)備。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能方案，制定目標(biāo)進(jìn)度，堅(jiān)持依法關(guān)閉淘汰與加強(qiáng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在加快淘汰落后的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平提升。

五是鼓勵支持綠色制造。必須統(tǒng)籌兼顧生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和資源利用，加快構(gòu)建綠色制造體系。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中，充分考慮對資源和環(huán)境的影響，充分考慮產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和成本，積極采用綠色設(shè)計(jì)，注重回收、節(jié)能、耐用、無污染或低污染，使產(chǎn)品制造過程對環(huán)境的影響破壞最小化。完善清潔生產(chǎn)審核制度，避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程的能源和資源浪費(fèi)；最大限度地減少廢物，提高資源與能源的循環(huán)利用率，實(shí)施綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色認(rèn)證，推行國際標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建綠色品牌。

六是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)核算體系和新型工業(yè)化評價(jià)考核體系。認(rèn)真落實(shí)國家和省支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、金融、土地、節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策聯(lián)動，形成政策合力。繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)更多地投入先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，盡快建立淘汰落后產(chǎn)能獎勵專項(xiàng)資金和先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索建立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！?/p>

（作者系省政府副秘書長、省經(jīng)貿(mào)委主任）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)