入 城

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷程上，“入城”有著特殊的意義和分量，它是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過無數(shù)挫折和失敗，由曲折走向勝利輝煌的寫照，是由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平的歷史性轉(zhuǎn)折，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者登上中國(guó)政治舞臺(tái)的開始。從中國(guó)共產(chǎn)黨“入城”那一刻起，就注定了“入城”一詞作為永恒，載入了歷史的史冊(cè)。

何為城?著名學(xué)者易中天在他的《讀城記》里是這樣說城的：所謂城，就是古代的王朝國(guó)都、諸侯封地、大夫采邑，準(zhǔn)確一點(diǎn)說，是它們的中心區(qū)域。

在古代，城是一個(gè)國(guó)家的中心，是政權(quán)的象征。后來隨著國(guó)家發(fā)展城多了，也有大小之分了，于是京城就成了國(guó)家的中心，是政權(quán)的象征。京城被占領(lǐng)意味著政權(quán)的更迭。是改朝換代的開始。從這個(gè)意義上理解入城即為入城執(zhí)政。

關(guān)于“入城”有個(gè)歷史典故，《魯人執(zhí)竿入城》?！棒斢袌?zhí)長(zhǎng)竿入城門者，初豎執(zhí)之，不可入，橫執(zhí)之。亦不可入，計(jì)無所出。俄有老父至日：‘吾非圣人，但見事多矣，何不以鋸中截而入?’遂依而截之?！碑?dāng)然，此入城非本文所講的入城，本文所講入城是共產(chǎn)黨入城執(zhí)政。魯人本是執(zhí)長(zhǎng)竿入城，最后卻變成執(zhí)兩截短竿入城，迂腐、機(jī)械的思維方式給后人留下笑談。共產(chǎn)黨入城如果不得當(dāng)?shù)脑?，留給后人的就不僅僅是笑談了。值得欣慰的是中共“入城”之舉非常成功，既沒有魯人之愚，也沒有李自成攻入北京城的驕奢，而是踏踏實(shí)實(shí)地入城執(zhí)掌了政權(quán)，穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳，紅紅火火地建設(shè)社會(huì)主義，至今領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民踏步奔向小康。

中國(guó)共產(chǎn)黨入城執(zhí)政——進(jìn)京趕考：中國(guó)共產(chǎn)黨由農(nóng)村包圍城市，黨的中心工作由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。中國(guó)共產(chǎn)黨由在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨

在風(fēng)云變幻的中國(guó)現(xiàn)代歷上，中國(guó)共產(chǎn)黨在亂世中異軍突起，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，根據(jù)中國(guó)革命形勢(shì)的需要，實(shí)事求是，黑暗中探索走出了一條適合中國(guó)發(fā)展的革命之路。以農(nóng)村包圍城市，領(lǐng)導(dǎo)水深火熱之中的中國(guó)人民進(jìn)行了一場(chǎng)史無前列的新民主主義革命，最終推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，趕走了日本帝國(guó)主義，結(jié)束了蔣家王朝在中國(guó)大陸的軍閥統(tǒng)治。1949年3月5——13日在河北省平山縣西柏坡村——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的最后一個(gè)農(nóng)村指揮部，召開了中共歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的七屆二中全會(huì)。毛澤東《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中明確指出了：“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！薄啊仨氂脴O大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！备鶕?jù)七屆二中全會(huì)的決定，適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，迎接新中國(guó)的誕生，中共中央辦公地點(diǎn)由西柏坡遷往古都北平城。1949年3月23日上午，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等中共中央五大書記率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部，乘坐11輛吉普車和10輛美制十輪大卡車，浩浩蕩蕩離開西柏坡進(jìn)入北平城。在村口登車時(shí)，周恩來說：“我們的戰(zhàn)士一個(gè)個(gè)喜氣洋洋，好像是過去舉子進(jìn)京趕考。”毛澤東笑著說：“我們是進(jìn)京趕考!”周恩來說：“我們都應(yīng)該考試及格，不要退回來?！泵珴蓶|意味深長(zhǎng)地說：“一定要考好，退回來就失敗了，我們不當(dāng)李自成，我們希望考個(gè)好成績(jī)。”

在中國(guó)歷史上城一直為統(tǒng)治者占據(jù)，統(tǒng)治者住在城里卻是“普天之下莫非王土。東海之濱莫非王臣”，所以，誰控制城市誰為王。中國(guó)歷史上幾次大規(guī)模的農(nóng)民起義，都是在城外揭竿而起奔向京城。從“王侯將相寧為種乎?”的陳涉、吳廣，“滿城盡帶黃金甲的”黃巢，以及勢(shì)力席卷全國(guó)的闖王李自成。到進(jìn)入南京城建立了太平天國(guó)的洪秀全，皆是如此。李闖王推翻了明王朝的統(tǒng)治，入城建立了大順政權(quán)。但是僅僅維持了數(shù)十天隨著退離京城而宣告滅亡。只有中國(guó)共產(chǎn)黨入城才真正詮釋了其政權(quán)更迭的含意，共產(chǎn)黨由農(nóng)村包圍城市，從城外進(jìn)入城內(nèi)，由在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨執(zhí)掌了天下政權(quán)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)一開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就面臨接管城市的問題：入城的前奏

中共七屆二中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中共工作重心由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移，也就是說，農(nóng)村包圍城市取得了革命勝利的第一步，下一步就是如何進(jìn)城執(zhí)政鞏固發(fā)展革命勝利果實(shí)。事實(shí)上。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始。解放軍勢(shì)如破竹，先后占領(lǐng)接管了一些大城市。中共已經(jīng)開始了入城行為。如何接管解放了的城市?中國(guó)共產(chǎn)黨解放大中城市的方式主要有兩種。一種是通過戰(zhàn)爭(zhēng)解放。一種是通過和平談判解放。由此而產(chǎn)生出接管城市的三種基本經(jīng)驗(yàn)或者說模式：一種是戰(zhàn)爭(zhēng)解放城市前有一定接管準(zhǔn)備工作、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市的破壞較嚴(yán)重、接管城市的速度稍慢的石家莊經(jīng)驗(yàn)：一種是戰(zhàn)爭(zhēng)解放城市前有一定接管準(zhǔn)備工作、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市的破壞不嚴(yán)重、接管城市速度快的沈陽經(jīng)驗(yàn)：一種是和平解放城市的北平經(jīng)驗(yàn)。特別是陳云同志創(chuàng)立的沈陽經(jīng)驗(yàn)，為中共在以后的接管通過戰(zhàn)爭(zhēng)解放的大城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如接管重慶市就是一例。1949年11月30日，重慶一獲解放，接管人員即迅速進(jìn)了城，并根據(jù)“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的沈陽經(jīng)驗(yàn)。采取迅速恢復(fù)秩序的許多政策，僅以50多天時(shí)間就基本完成了接管工作。

中共雖然確立了工作重心轉(zhuǎn)移城市的方針政策，但是對(duì)于城市工作畢竟是陌生的，尤其是從國(guó)民黨手中接管城市，情況復(fù)雜多變，帶來更多的難度。在接管城市的過程中逐漸探索總結(jié)出幾種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，城市已盡歸我黨管轄之下，下一步面臨的問題就是如何管理、發(fā)展城市，鞏固與推動(dòng)新的政權(quán)建設(shè)。

全國(guó)大部分城市解放后探索城市管理工作。劉少奇同志關(guān)于城市工作作了一系列指示。天津問題的解決——中國(guó)共產(chǎn)黨管理城市取得成功經(jīng)驗(yàn)

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，越來越多的大城市被中共接管，中國(guó)共產(chǎn)黨取得最終的勝利指日可待。大城市回到了人民手中，如何管理成為當(dāng)務(wù)之急，特別是如何對(duì)待私人企業(yè)、民族資本家，如何解決工人與資本家的矛盾，如何依靠工人階級(jí)等等。共產(chǎn)黨進(jìn)城，不是為了占領(lǐng)城市，而是為了建設(shè)發(fā)展城市，鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。共產(chǎn)黨在。城市站穩(wěn)了腳跟。就意味著新中國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定，所以能夠平穩(wěn)的接管城市，合理、有力地解決政權(quán)更迭產(chǎn)生的矛盾，共產(chǎn)黨進(jìn)城就是取得了第一步的勝利。

劉少奇同志一直在城市領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，關(guān)于城市工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。劉少奇對(duì)城市工作的一系列指示，指導(dǎo)了中共正確解決城市問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。劉少奇在七屆二中全會(huì)上發(fā)言《關(guān)于城市工作的幾個(gè)問題》，對(duì)城市工作面臨的突出問題進(jìn)行了論述，如。城市接管急需解決的兩個(gè)問題，一是私人企業(yè)的復(fù)工問題，二是企業(yè)接收后的正常生產(chǎn)；再如。解決城市問題。發(fā)展生產(chǎn)主要是依靠工人問題。依靠工人就要教育工人提高思想覺悟。建立工會(huì)組織。加強(qiáng)工人管理，保障工人的生活。解決后顧之憂。只有這樣“共產(chǎn)黨依靠工人，工人也靠了共產(chǎn)黨，相互依靠。我們與工人群眾就結(jié)合起來了?！痹凇蛾P(guān)于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》中，劉少奇同志明確指出：“新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要有以下五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)；合作社經(jīng)濟(jì)；國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)；私人資本主義經(jīng)濟(jì)：小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)、正視這樣的現(xiàn)實(shí)，確立新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針才會(huì)有針對(duì)性，才會(huì)切合實(shí)際。

天津當(dāng)時(shí)是中國(guó)第二大工商業(yè)城市，人口200萬，是華北、東北、西北“三北”的商業(yè)樞紐。天津解放后，在一些人心中存在“左傾”認(rèn)識(shí)，一些黨員認(rèn)為進(jìn)城后就要“擠垮”資本家，立即消滅資產(chǎn)階級(jí)；對(duì)于資本家的繼續(xù)存在。有的工人也想不通，說，既然我們翻身當(dāng)家作主。資本家要逃就讓他們逃，要關(guān)門就讓他們關(guān)好了，他們不開。我們開。組織起來辦合作工廠。有的工人甚至要搶奪財(cái)產(chǎn)，由此造成了資本家情緒不穩(wěn)定。天津所面臨的問題非常具有代表性。如何解決。對(duì)當(dāng)時(shí)正確處理城市管理問題具有指導(dǎo)意義。在這樣情況下毛主席派劉少奇到天津，要他看看那兒工商界。穩(wěn)住工商界，向他們傳達(dá)我黨七屆二中全會(huì)的精神。傳達(dá)我黨的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)時(shí)我黨制定的是“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策，“四面”即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外，其中每一個(gè)面都包括了兩方。四個(gè)關(guān)系中。公私關(guān)系、勞資關(guān)系是最基本的。“四面八方”缺一不可。缺一方，就是路線錯(cuò)誤。原則錯(cuò)誤。

1949年初，劉少奇來到天津。目的就是解決勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)情緒，恢復(fù)工商界的生產(chǎn)信心。劉少奇召開工會(huì)干部會(huì)議。批評(píng)了干部中存在的“左”的傾向，解決黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤傾向，指出對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)有聯(lián)合有斗爭(zhēng)。但今后重點(diǎn)在于聯(lián)合而不在于斗爭(zhēng)。在政治上聯(lián)合他們和帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義作斗爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)上要聯(lián)合他們發(fā)展生產(chǎn)，只斗爭(zhēng)不聯(lián)合是錯(cuò)誤的，只聯(lián)合不斗爭(zhēng)也是錯(cuò)誤的。

此外，劉少奇還直接與天津的12資本家見面進(jìn)行座談，針對(duì)資本家思想上的“三怕”：一怕清算，二怕共產(chǎn)黨只顧工人利益，三怕管不了工人。無法生產(chǎn)。劉少奇同志指出，工人和資本家是兩個(gè)階級(jí)，要從根本上調(diào)和使其沒有矛盾是不可能的，根本的解決辦法，只有搞社會(huì)主義，搞社會(huì)主義就一定要革命。但從新民主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)?？梢院推阶哌^去，不必經(jīng)過流血革命。目前的形勢(shì)很好。面臨的主要問題便是恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。共產(chǎn)黨和人民政府的政策。既要發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也要發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從原料到市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)私營(yíng)共同商量。共同分配。這叫有飯大家吃。有錢大家賺。

有黨的“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策，有劉少奇同志真誠(chéng)的態(tài)度以及人格魅力，資本家的重重疑慮得以消除，使得天津問題得到了及時(shí)、妥善解決。

中國(guó)共產(chǎn)黨順利完成接管城市的過渡并在城市站穩(wěn)腳跟

解決天津問題意義非凡，不僅使黨在剛剛解放的北方最大工商業(yè)城市天津穩(wěn)定了局面，而且在全國(guó)產(chǎn)生了很大影響，提高了黨在各界人士的威望。同時(shí)糾正了黨內(nèi)存在的“左傾”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，穩(wěn)住了民族資產(chǎn)階級(jí)。使剛解放的大城市有一個(gè)安定的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展了民族工商業(yè)。使之迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?；钴S了城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，建立起新民主主義經(jīng)濟(jì)新秩序，支援了解放全中國(guó)的偉大事業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨入城后。在接收、管理城市，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中采取的各項(xiàng)方針政策，是正確的。切合實(shí)際的。毛澤東在入城前召開的七屆二中全會(huì)上的講話，提到的“兩個(gè)務(wù)必”，由西柏坡進(jìn)入北平城時(shí)講到的“我們是進(jìn)京趕考”，等等，都說明了毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利之際提醒黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高度的警醒。不能被勝利沖昏頭腦。新中國(guó)剛剛成立之初所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也不容許年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨在勝利們面前有一絲一毫的懈怠，建設(shè)一個(gè)新的世界遠(yuǎn)比打破一個(gè)舊的世界要艱難得多。以史為鏡，可知興替，熟諳歷史的毛澤東對(duì)古往今來、興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對(duì)明末李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義軍占領(lǐng)北京，取得政權(quán)后，居功自傲，貪圖安逸。結(jié)果導(dǎo)致失敗的歷史教訓(xùn)，格外重視。中共入城后制定的方針政策。采取的各項(xiàng)措施。是正確的、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)。

另一種入城：大規(guī)模的知識(shí)青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召上山下鄉(xiāng)從城市走向廣闊的農(nóng)村渴望大有一番作為。然而。數(shù)年后破滅的理想，殘酷的現(xiàn)實(shí)迫使知識(shí)青年走上了返城之路

知識(shí)青年返城是中共入城執(zhí)政后制定國(guó)家發(fā)展政策、進(jìn)行國(guó)家建設(shè)過程中出現(xiàn)的變異現(xiàn)象，與初衷大相徑庭。廣大熱血青年無意識(shí)中參與了國(guó)家的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，付出了沉重的代價(jià)，改變的不僅僅是個(gè)人的命運(yùn)，還影響了整個(gè)中國(guó)城市家庭的生活。同時(shí)。知識(shí)青年、上山下鄉(xiāng)、知青返城等等，這些歷史名詞也留在_人們的記憶里。

知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1954年至1968是一個(gè)階段。主要是國(guó)家的一種調(diào)控政策、一種經(jīng)濟(jì)范疇的人事措施。1968年至1979年知青大范圍返城是第二個(gè)階段，此時(shí)上山下鄉(xiāng)的性質(zhì)超出了勞動(dòng)就業(yè)的范疇，演變成一場(chǎng)名副其實(shí)的“政治運(yùn)動(dòng)”。

第一個(gè)階段。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)是解決農(nóng)村急需大批勞動(dòng)力，特別是有文化的知識(shí)青年。與城里初中、高中畢業(yè)生就業(yè)困難的矛盾。1954年中共中央批發(fā)教育部黨組《關(guān)于解決高中和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動(dòng)問題的請(qǐng)示報(bào)告》中明確指出，高中和初中畢業(yè)生升學(xué)、深造的只是其中的一小部分，絕大多數(shù)是將來上山下鄉(xiāng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。1955年8月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論說：“新中國(guó)成立的時(shí)間很短，還不可能馬上就完全解決城市中的就業(yè)問題?！仨氈赋?，家在城市的中、小學(xué)畢業(yè)生中有一部分人目前的就業(yè)是有一定困難的。”而“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于中、小學(xué)畢業(yè)生的容納量是十分巨大的，現(xiàn)在需要量很大，以后的需要量更大?！泵鞔_指出了中、小學(xué)畢業(yè)生的未來出路和理由。

1955年8月，共青團(tuán)中央根據(jù)黨中央提出的第一個(gè)五年計(jì)劃要在全國(guó)開荒3868萬畝的號(hào)召，發(fā)動(dòng)廣大青年組建青年志愿墾荒隊(duì)，時(shí)任團(tuán)中央第一書記的胡耀邦親自抓這件事。1956年1月。中共中央在《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中，首次使用了“下鄉(xiāng)上山”的提法：“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年。除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，下鄉(xiāng)上山參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)。”至此。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)在全國(guó)范圍開始了。應(yīng)該說，此時(shí)黨和國(guó)家號(hào)召和鼓勵(lì)城市青年“上山下鄉(xiāng)”。其主旨是從解決城市青年學(xué)生的就業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度考慮的。這個(gè)時(shí)期知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)開展是健康的、積極的、平穩(wěn)的。廣大知識(shí)青年的思想也是穩(wěn)定的。他們中的大多數(shù)確實(shí)是真誠(chéng)地響應(yīng)黨和毛主席的號(hào)召，自覺自愿地走向邊疆、扎根邊疆、建設(shè)邊疆的，并為減輕國(guó)家就業(yè)壓力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做出了寶貴貢獻(xiàn)。

第二個(gè)階段。1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯》，報(bào)道甘肅省會(huì)寧縣部分城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村安家落戶的消息，在編者按中公布了毛澤東的指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說服城里的干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女送到鄉(xiāng)下去，來一個(gè)動(dòng)員，各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)ァ?。全?guó)性知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)從此形成高潮，此時(shí)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的目的已經(jīng)不再是解決就業(yè)那么單純了，而是到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，帶有了鮮明的政治色彩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年至1919～1925年間，全國(guó)約有200073-知識(shí)青年參與了上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，其中。“文革”期間全國(guó)大約有1600多萬，可以說全國(guó)城市居民家庭中，幾乎沒有一家不和“知青”下鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。

廣大知識(shí)青年出去的時(shí)候帶著理想和對(duì)未來美好生活的憧憬，熱血沸騰的奔向了廣闊的農(nóng)村，以為會(huì)如偉大領(lǐng)袖說的那樣可以“大有作為”。當(dāng)殘酷的現(xiàn)實(shí)徹底粉碎了理想的虛幻時(shí)他們驚醒了：我們?cè)臼菍儆诔鞘械?，農(nóng)村沒有我們的生活和未來，美好的青春已經(jīng)永遠(yuǎn)留在了農(nóng)村。今后怎么辦呢?文革后期知識(shí)青年開始陸續(xù)返城，1979年全國(guó)掀起了知識(shí)青年返城高潮。由于種種原因。全國(guó)最后有數(shù)十萬知識(shí)青年留在了農(nóng)村。真正扎根農(nóng)村不再回城了，余下的基本上都返回了城市。

1981年10月，國(guó)務(wù)院知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了一份《二十五年來知青工作的回顧與總結(jié)》，對(duì)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的起因、發(fā)展、失誤、教訓(xùn)等重大問題提出了基本看法：1、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是50年代，根據(jù)我國(guó)人口多、底子薄、就業(yè)難的國(guó)情提出來的，目的是解決就業(yè)問題。2、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)本來是就業(yè)問題，但是在“文化大革命”的10年中，當(dāng)成政治運(yùn)動(dòng)去搞，指導(dǎo)思想偏了，工作上有嚴(yán)重失誤，造成勞民傷財(cái)。人民不滿。

城市的知識(shí)青年走出城市到廣大的農(nóng)村進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)，這是我黨根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情采取的一項(xiàng)政策。是國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立不久，各個(gè)方面都亟待發(fā)展，城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展都不發(fā)達(dá)。就業(yè)率比較低。而在廣大農(nóng)村文化知識(shí)、勞動(dòng)力都明顯不足，供不應(yīng)求，所以廣大有文化的青年走出城市到農(nóng)村去與我黨工作重心隨著革命的勝利由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市一樣，是發(fā)展的選擇。但是由于城市和農(nóng)村在社會(huì)地位、個(gè)人待遇、工作選擇等等許多方面存在著極大的差異，而原本屬于城市的青年們?cè)谵r(nóng)村并沒有得到大有作為的天地和機(jī)會(huì)，那么在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生不平衡、對(duì)農(nóng)村缺乏歸屬感是很自然的。即便事隔數(shù)十年的今天，農(nóng)村經(jīng)過改革開放已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，選擇去農(nóng)村干一番事業(yè)的青年還是鳳毛麟角呢，何況40年前呢?加之文化大革命把知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)演變成一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，廣大青年在農(nóng)村耗盡了青春和熱情卻沒有享受到成功的喜悅和榮譽(yù)感?；貧w城市，回歸原本就是他們家的城市，是知識(shí)青年冷靜思考后的理智選擇。是10年甚至20年虛度光陰理想破滅對(duì)生存環(huán)境、生活條件的無奈選擇。

現(xiàn)在回過頭來看，如果知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)沒有演變成政治運(yùn)動(dòng)的附屬品，還會(huì)不會(huì)有后來的知青返城呢?當(dāng)然，歷史是無法假設(shè)的，走過的路不可能再重新走過，歷史的最大價(jià)值就在于給后人以提示和警醒。中國(guó)共產(chǎn)黨走過的歷史告誡人們，國(guó)家制定任何一項(xiàng)政策都要遵循相應(yīng)的原則。講究科學(xué)依據(jù)。關(guān)注發(fā)展過程。重視后果影響以及后期延續(xù)。而不是邊走邊看。更不能朝令夕改。制定政策要充分體現(xiàn)出政策的前瞻性和時(shí)效性、穩(wěn)定性和保障性。要真正體現(xiàn)出以人為本。從國(guó)計(jì)民生出發(fā)。用辯證的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光去決策。

改革開放以后大量農(nóng)民涌入城市——農(nóng)民進(jìn)城：農(nóng)民工成為城市里特殊群體

農(nóng)民進(jìn)城的原因主要在于：一是農(nóng)村實(shí)行土地承包包產(chǎn)到戶，給了農(nóng)民更多自主的權(quán)利和選擇出路的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)村人多地少，富余大量剩余勞動(dòng)力。加之農(nóng)業(yè)收益低，促使他們到城里尋找更大的生存空間。三是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城只是進(jìn)城工作。社會(huì)身分并沒有改變。我國(guó)城市農(nóng)村二元化的戶籍制度，戶口與福利制度的掛鉤。在社會(huì)保障、教育、住房等方面農(nóng)民工都沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，使得農(nóng)民盡管在城市生活、工作，但是從內(nèi)心并沒有融入城市，處于城市邊緣，對(duì)城市沒有認(rèn)同感。也缺乏歸屬感和責(zé)任感。

農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。可以毫不夸張地說，城市人生活的每一天都離不開進(jìn)城農(nóng)民的工作，農(nóng)民所從事的工作與城市人生活息息相關(guān)。過去人們認(rèn)為城里人吃糧找農(nóng)民，現(xiàn)在是行行都有農(nóng)民在奉獻(xiàn)。商業(yè)、服務(wù)業(yè)、裝修、建筑，等等。到處都是進(jìn)城農(nóng)民充當(dāng)主力，如果有一天進(jìn)城農(nóng)民都回老家了，城市的生活有可能處于癱瘓狀態(tài)：菜市場(chǎng)沒人賣菜了，桶裝水沒人送了。生活垃圾沒人清理了……農(nóng)民把他們的青春、生活的全部都交給了城市。城市除了把他們的勞動(dòng)用貨幣的方式卻不是成比例的付出報(bào)酬外。似乎覺得城市與他們就沒有關(guān)系了。城市對(duì)農(nóng)民工的回饋是這樣的微薄。甚至是歧視和虐待。拖欠農(nóng)民工工資。曾經(jīng)驚動(dòng)了國(guó)家總理。山西黑心磚廠虐工案。震驚全國(guó)，等等。欣慰的是農(nóng)民掙扎在血、汗和淚水的拼搏中，已經(jīng)引起了社會(huì)、國(guó)家的關(guān)注。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府把農(nóng)民工問題擺在重要位置，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。盡管文件依然尚未觸及根本的制度問題，農(nóng)民工的身分在城市依然無法確定。但是有這樣的意見出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注程度。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，解決后顧之憂，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)潛力等。起到了規(guī)范、監(jiān)督的作用。已經(jīng)是極大的進(jìn)步。令人振奮的是剛剛結(jié)束的黨的十七大，胡總書記的報(bào)告中明確指出了今后要更加關(guān)注民生問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以三農(nóng)問題，農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的問題。關(guān)系人民生活、發(fā)展、利益的問題都會(huì)得到不同程度的解決。

盡管農(nóng)民進(jìn)城，存在一些無法回避和需要徹底解決的問題。但是?？陀^地講，農(nóng)民進(jìn)城是時(shí)代發(fā)展的表現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的彰顯，蘊(yùn)涵的現(xiàn)實(shí)意義非常深刻。一是農(nóng)民不再是臉朝黃土背朝天的單一的生活模式。農(nóng)民也可以成為工廠的技師。成為城市的藍(lán)領(lǐng)。農(nóng)民不再因?yàn)槭寝r(nóng)民而必須留在土地上，農(nóng)民大有作為的天地很寬廣。二是進(jìn)城農(nóng)民活躍了城鄉(xiāng)生活氛圍。拉近了城鄉(xiāng)的距離，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生活方式、生活內(nèi)容、生活質(zhì)量的提高，極大改變了鄉(xiāng)村的思維方式和生活狀態(tài)。城市把它的五光十色、繽紛多彩展示給農(nóng)民，讓農(nóng)民感受到了生活的時(shí)尚引領(lǐng)、絢麗多姿和美好向往。三是進(jìn)城農(nóng)民或許對(duì)城市的歸屬和認(rèn)同，內(nèi)心會(huì)有一些無法改變的無奈。但是，隨著城市鄉(xiāng)村距離的縮小，城鄉(xiāng)之間的界限越來越模糊，第一代進(jìn)城農(nóng)民可能沒有城市的歸屬感，到第二代可能就融于城市了，淡化了對(duì)城市的陌生。四是城市在開放性、寬容性、接納性方面也因農(nóng)民的大量進(jìn)城而大為增強(qiáng)。從四面八方向農(nóng)民開放。城市因增添了農(nóng)民質(zhì)樸、純潔、勤勞的血液而變得更加完美、簡(jiǎn)約；城市在與鄉(xiāng)村思想行為碰撞中沖破了狹隘和偏執(zhí)而變得豪放、更具有親和力：城市因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城，胸懷更加博大、包容、豐富，視野得到延伸和開闊。

農(nóng)民進(jìn)城是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的自然選擇。這是一條促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步之路，會(huì)越走越寬越走越平坦的?，F(xiàn)在很多城市人開始將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在農(nóng)村購(gòu)房、置地、定居。尋找田園生活的氛圍。所以，城鄉(xiāng)差別隨著更多的農(nóng)民進(jìn)城和城市人民的出城而變得越來越小，最終結(jié)果將是城鄉(xiāng)從地域上連成一片，思想意識(shí)也沒有本質(zhì)區(qū)別，在不遠(yuǎn)的將來農(nóng)民進(jìn)城也許就成為了一個(gè)歷史現(xiàn)象。不再有進(jìn)城之說，因?yàn)槌青l(xiāng)已無差別?；蛘哒f沒有了城鄉(xiāng)之分。

“入城”不是嚴(yán)格的歷史概念。但是它蘊(yùn)含的歷史意義，現(xiàn)實(shí)價(jià)值是豐富的，獨(dú)特的，它反映了中國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史發(fā)展的特色。共產(chǎn)黨入城執(zhí)政，與知青返城以及農(nóng)民進(jìn)城，都是源于城市是當(dāng)權(quán)者的領(lǐng)地。城市人有別于農(nóng)民。城市生活優(yōu)于鄉(xiāng)村，城里城外存在天壤之別。所以三者盡管含義不盡相同。但道理有相通之處，放在一起闡述使人城的概念，內(nèi)涵更為豐富。更有層次。