從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)探尋增加農(nóng)民收入的對(duì)策

[摘要]農(nóng)民收入關(guān)系到農(nóng)民利益，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這種變化很好地反映出了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢的原因。透過這些原因我們便能制定出更有針對(duì)性地提高農(nóng)民收入的策略。

[關(guān)鍵詞]收入結(jié)構(gòu)；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）０2－００56－０3

一、引 言

“三農(nóng)”問題最終要解決的是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)民的收入從上世紀(jì)70年代末期開始，總體上收入有了很大的提高。農(nóng)村居民家庭每人平均純收入已從1985年的397.6元上升到2004年的2，936.4元，增加了7倍多。但城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s從1985年的739.1上升到2004年的9，421.61元，增加了將近13倍。城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)明顯快于農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)差距的不斷拉大已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。能否增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。

近年來，很多機(jī)構(gòu)的研究表明：農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總值的基數(shù)小，政策調(diào)整的幅度大，農(nóng)民積極性高，農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的能力大大增強(qiáng)，國(guó)家逐步提高糧食價(jià)格等原因，1978年～1984年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)15.6%。但在目前的各種約束之下，繼續(xù)依靠這兩方面的因素來推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，已十分困難。除此之外，農(nóng)民收入的其它動(dòng)力明顯不足，1997年～1999年農(nóng)民收入增長(zhǎng)率出現(xiàn)連續(xù)三年下跌的情況，甚至有關(guān)部門報(bào)告稱出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。[1]這種收入動(dòng)力缺失的原因多種多樣，從近十五年的農(nóng)民收入各個(gè)組成部分的變化來分析，可以發(fā)現(xiàn)制約其收入增長(zhǎng)的原因，從而找到提高收入的策略。

二、收入結(jié)構(gòu)的分析

農(nóng)民的純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入和轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)收入構(gòu)成。其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、工業(yè)收入、采集和捕獵收入、建筑業(yè)收入、交通和運(yùn)輸及郵電業(yè)收入、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)飲食業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入、其他收入等各項(xiàng)。表1顯示了1990年和2004年兩年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入(按收入來源分)及各部分比例。從中可以看出：農(nóng)民純收入的各個(gè)組成部分在總收入中的比例從1990年到2004年間的變化。

第一，農(nóng)民純收入中的主要組成部分工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例發(fā)生了較大的變化。工資性收入由原來的20.22%上升為34.00%，上漲了13.78%。家庭經(jīng)營(yíng)性收入由原來的75.56%下降為50.26%，下降了25.3%。這說明：雖然家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占農(nóng)民純收入的主要部分，但已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，農(nóng)民已經(jīng)屬于“半工半農(nóng)”型農(nóng)民。第二，尤其值得注意的是，原來占農(nóng)民收入50.21%的農(nóng)業(yè)收入到2004年只占到總收入的35.98%，下降了14.23%。然而從工資性收入增加了13.78%來看，農(nóng)業(yè)收入的下降部分基本上被工資的上升部分抵消了。也就是說，農(nóng)民收入中其它組成部分總體上看并沒有發(fā)生變化。第三，林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生各業(yè)變化很小，都在1%之內(nèi)。說明以上各業(yè)未得到充分發(fā)展。第四，其它收入一項(xiàng)由1.24%下降到1.12%。雖然下降幅度很小，但說明農(nóng)民沒有新的收入來源。第五，牧業(yè)由原來的14.11%下降到9.23%，下降了4.88%，將近5個(gè)百分點(diǎn)。從牧業(yè)自身來說，相當(dāng)于下降了35%。這說明牧業(yè)出現(xiàn)了急劇的萎縮。第六，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)和飲食業(yè)收入都從原來的1.85%上漲到了3.20%。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入中算是增幅比較大的，也僅有1.35%。說明農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)幾乎沒有活力。第七，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入從4.22%上升為6.54%，只增加了2.23%。說明，農(nóng)民的收入與支出基本相抵，沒有多余的收入用來儲(chǔ)蓄。第八，農(nóng)業(yè)收入和工資性收入二者之和從1990年占農(nóng)民總收入的70.43%上升到2004年的79.98%，占據(jù)著農(nóng)民收入的主體地位。

表1. 1990年與2004年農(nóng)民年純收入各組成部分及占總收入的比例

注：本表為農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查。資料來源：據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料整理。

對(duì)以上八點(diǎn)變化作一綜合分析我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入中各主要組成部分的變化直接反映了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因。首先，工資收入中相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工所得。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣和外出務(wù)工的不穩(wěn)定性，農(nóng)民收入中的這一部分雖然成了主要收入來源之一不可能有較大幅度的提高。其次，作為農(nóng)民收入中最穩(wěn)定最直接的收入來源——農(nóng)業(yè)收入——的大幅下滑使農(nóng)民想靠地增收的可能大大減少。對(duì)牧民來說情況類此。主要是由于近年來大量的建設(shè)用地使大量耕地缺失，而農(nóng)民又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。農(nóng)民只是通過工資的收入彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)上的收入損失。一旦工資的收入出現(xiàn)問題，農(nóng)民境況就會(huì)出現(xiàn)惡化。第三，林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生各業(yè)未能得到良好的發(fā)展。農(nóng)民不能通過除農(nóng)業(yè)之外的其它的業(yè)已存在的方式獲取收入。第四，作為農(nóng)村消費(fèi)行業(yè)而存在的批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)和飲食業(yè)由于不能得到其它各業(yè)發(fā)展的支持，其發(fā)展空間極其有限的。它不可能成為農(nóng)民收入的一個(gè)強(qiáng)有力的組成部分。因?yàn)橹挥惺杖朐黾恿耍M(fèi)能力增強(qiáng)了，才能反過來帶動(dòng)這些行業(yè)的快速發(fā)展。第五，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入的低速增長(zhǎng)致使農(nóng)民沒有投資于其它行業(yè)的資金。收入中的絕大部分需要維持各項(xiàng)支出，農(nóng)民沒有進(jìn)行再投入的可能，因而就不可能有自主的可持續(xù)的快速增長(zhǎng)。換言之，農(nóng)民只能靠有限的收入來源維持消費(fèi)，而不能自已創(chuàng)造新的收入來源。而政府并未為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)新的增收行業(yè)，所以其收入不可能有持續(xù)增加的動(dòng)力。

從總體上來看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)極不合理、已有收入渠道缺乏活力、各種收入方式間缺少優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、新的收入行業(yè)未能得到開發(fā)、沒有收入的投入與產(chǎn)出等造成了農(nóng)民收入持續(xù)緩慢增長(zhǎng)。

三、提高農(nóng)民收入的相應(yīng)措施

要提高農(nóng)民的收入就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入方式，切實(shí)保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，這樣才能保證農(nóng)民收入穩(wěn)中有升。

1.切實(shí)保證農(nóng)民的地權(quán)，讓農(nóng)民無后顧之憂。只有讓農(nóng)民充分享有地權(quán)，才能讓農(nóng)民有基本的生存保障，就使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入得到保障。農(nóng)民才會(huì)有更大的熱情與精力去嘗試新的創(chuàng)收領(lǐng)域，才會(huì)讓手中的資金流動(dòng)起來，從而促進(jìn)收入的進(jìn)一步增加。主要措施有：（1）在法律制度的制定和改進(jìn)上其措辭要更利于農(nóng)民的實(shí)際利益的獲得，比如可以在征地補(bǔ)償上設(shè)置更高的上限，并且設(shè)置下限，不斷提高下限，逐漸取消上限。在其過程中可根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)上限與下限實(shí)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)行“補(bǔ)償價(jià)格歧視”。讓農(nóng)民地權(quán)的上收益有更明確的法律保證。（2）加快政府組織機(jī)構(gòu)的改革：禁止政府相關(guān)部門、相關(guān)人員參與土地的“中間交易”，弱化政府在農(nóng)民和市場(chǎng)之間“二傳手”的角色，減少相關(guān)人員從中謀利的機(jī)會(huì)；成立指導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)直接接軌的機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化政府的指導(dǎo)職能。（3）建立除了現(xiàn)行的一次性補(bǔ)償征地制度外，努力推進(jìn)“年收益補(bǔ)償制度”，即土地被征用后，農(nóng)民要在土地用作商業(yè)活動(dòng)后每年的實(shí)際收益中收取相關(guān)比例的利益，這樣保證農(nóng)民獲得較持久的利益保障。（4）政府出資建立農(nóng)民以土地入股的過渡性的非營(yíng)利性土地銀行，在農(nóng)民和土地銀行間建立“委托——代理”關(guān)系。土地銀行要逐步取代政府的在土地上的大部分職能，完成“業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)移。允許農(nóng)民將土地作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押進(jìn)行借貸等各種有關(guān)土地的交易活動(dòng)。一旦地權(quán)的讓渡完成，土地銀行可以改為商業(yè)性銀行。其作用是幫助農(nóng)民完成土地資源的更合理的配置，保證農(nóng)民地權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)。（5）對(duì)于“出于公共利益需要”的土地占用，依據(jù)公共選擇程序，加強(qiáng)聽證會(huì)制度，規(guī)劃部門充分聽取各界意見，尊重利益相關(guān)者的意志，然后決定是否將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。（6）協(xié)助農(nóng)民建立與地權(quán)相關(guān)的專門組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)其地位及權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)政府地權(quán)的約束。（7）政府要建立良好的信息平臺(tái)，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)了解更多的信息，以保證地權(quán)由政府讓渡給農(nóng)民的過程中不出現(xiàn)“地權(quán)真空”，而造成土地價(jià)值的流失。[2]

2.加快建立農(nóng)民剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的保障制度。只有讓農(nóng)民外出增加收入納入有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，才能使這一部分收入成為農(nóng)民穩(wěn)定的有力收入源泉。具體措施有：（1）要加大戶籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許外來人口按職業(yè)或者居住地入戶。（2）農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶的，在沒有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配。（3）進(jìn)一步明確和落實(shí)以流入地政府為主負(fù)責(zé)進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，讓他們與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡染蛯W(xué)權(quán)利。（4）解決好農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)保護(hù)等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（5）要求各用人單位必須建立農(nóng)民工的定期培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)層次。（6）制定相關(guān)法令制度規(guī)定各行業(yè)農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持，改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。只有讓農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)民的收入途徑，才能讓農(nóng)民有更多的提高收入的機(jī)會(huì)。主要措施有：（1）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支出范圍。（2）實(shí)行以對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。（3）增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。（4）切實(shí)加大對(duì)非農(nóng)業(yè)行業(yè)的資金投入，迅速提高非農(nóng)行業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比例。

4.提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本。免除了農(nóng)業(yè)稅只是幫助農(nóng)民以低門檻進(jìn)入市場(chǎng)邁出的第一步，只有讓農(nóng)民真正以低成本完全進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)幫助農(nóng)民切實(shí)提高生產(chǎn)效率，才能更快地將農(nóng)民的勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為收入。具體措施有：（1）提高農(nóng)產(chǎn)品的直供率。建立農(nóng)民專用市場(chǎng)，讓農(nóng)民以低稅進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易。（2）對(duì)農(nóng)民的各種創(chuàng)業(yè)要提供技術(shù)和政策上的極大優(yōu)惠，讓農(nóng)民完成由“勞動(dòng)型”到“管理型”的轉(zhuǎn)變。（3）加強(qiáng)農(nóng)民各種收入方式之間的協(xié)調(diào)，促成其各種收入方式的“范圍經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)”。（4）建立異地農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣制度，使新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)得到迅速推廣。[3]

5.優(yōu)化農(nóng)民地權(quán)契約內(nèi)環(huán)境，保證地權(quán)契約效用最大化。農(nóng)民地權(quán)契約內(nèi)環(huán)境中存在著大量的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”，其完備度很低，這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的內(nèi)在因素。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家必須提高農(nóng)民的訂約水平，不斷提高地權(quán)契約的完備度，保證農(nóng)民地權(quán)契約的高效率，實(shí)現(xiàn)收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要措施有：（1）建立農(nóng)村地權(quán)契約內(nèi)環(huán)境運(yùn)行水平研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)研農(nóng)村地權(quán)契約下“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)狀，研究造成上述兩種情況的原因，為建立優(yōu)化機(jī)制做好準(zhǔn)備。（2）政府成立專門機(jī)構(gòu)來推進(jìn)地權(quán)契約內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化，包括對(duì)工作人員的培訓(xùn)等內(nèi)容；逐步培養(yǎng)農(nóng)民與地權(quán)市場(chǎng)需求者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量減少“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生；選擇諸如“信號(hào)傳遞模型”、“信息甄別模型”等較成熟的優(yōu)化機(jī)制來指導(dǎo)農(nóng)村地權(quán)契約的優(yōu)化。（3）建立專門的專業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村地權(quán)契約的事前及事后行為加以監(jiān)督和指導(dǎo)，在減少簽訂地權(quán)契約前后的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象的同時(shí)，繼續(xù)提高農(nóng)村地權(quán)契約當(dāng)事人的簽約能力，還要對(duì)政府指導(dǎo)農(nóng)民和市場(chǎng)地權(quán)需求者簽訂地權(quán)契約的行為給予監(jiān)督。建立相關(guān)的法律制度，對(duì)地權(quán)契約簽約前和簽約后的行為做出相應(yīng)的限制和懲罰，提高高信息對(duì)稱度下地權(quán)契約的簽約率。（4）研究各種契約優(yōu)化機(jī)制間的相互關(guān)系，使所有優(yōu)化機(jī)制形成一個(gè)有機(jī)整體，完成對(duì)這個(gè)整體內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理的研究，降低優(yōu)化成本。同時(shí)要研究多種優(yōu)化機(jī)制對(duì)同一“逆向選擇”或“道德風(fēng)險(xiǎn)”的綜合作用，提高優(yōu)化效率。對(duì)地權(quán)契約的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)契約進(jìn)行分類研究，逐漸明晰它們各自的特點(diǎn)，從而細(xì)化優(yōu)化行為。針對(duì)地權(quán)契約內(nèi)環(huán)境運(yùn)行情況對(duì)優(yōu)化機(jī)制進(jìn)行適時(shí)淘汰，降低優(yōu)化成本；（5）加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地權(quán)契約運(yùn)行內(nèi)環(huán)境的深入研究，預(yù)警可能出現(xiàn)的新型的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”；提前開發(fā)新的優(yōu)化機(jī)制，并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，做到有備無患；實(shí)現(xiàn)各個(gè)優(yōu)化機(jī)制間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化成本最小化。同時(shí)對(duì)參與地權(quán)契約簽訂的各類行為主體進(jìn)行深入研究，把握其行為特點(diǎn)，將契約內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化建立在更廣泛的基礎(chǔ)上。[4]

此外，要加快改革農(nóng)村的組織管理體制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)，明晰界限，從而促進(jìn)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

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Research on Countermeasures of Increasing Peasants’Income from the Angle of Income Structure

Zhao Deqi

(Economics School， Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036， China)

Abstract: The income of peasants is related with the peasants' benefits and the economical development. Since 1979， the income structure of peasants has changed a lot. The change brought out the reasons of peasant's income increases slowly. We can find the right ways to improve the peasant's income by analyzing these reasons.

Key words: income structure; peasant; agriculture

（責(zé)任編輯：張改蘭）