中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新階段的特點(diǎn)、問(wèn)題及建議

[摘要]論述了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要意義，闡明了“統(tǒng)籌”的豐富內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，就現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放面臨問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思考，給出了相應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；國(guó)內(nèi)發(fā)展；對(duì)外開(kāi)放

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００8）０2－００10－０４

溫家寶同志在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上提出，要更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，增加了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放這一條。這是中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)走向的科學(xué)概括，是指導(dǎo)我們今后一切經(jīng)濟(jì)工作的重要指針[1]。

一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要意義

提出統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，并與前4個(gè)統(tǒng)籌并列起來(lái)，是因?yàn)槲覈?guó)改革開(kāi)放的發(fā)展已使這一關(guān)系上升到與前4個(gè)關(guān)系同樣重要的地位。我們可以從以下幾方面理解增加這個(gè)“統(tǒng)籌”的重要意義。

第一，加入世貿(mào)組織后我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。新的開(kāi)放格局既對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，又帶來(lái)了可以利用國(guó)際環(huán)境加快發(fā)展的良好機(jī)遇。因此，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

第二，對(duì)外經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要。2007年上半年我國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)9，809億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。其中，出口5，467億美元，增長(zhǎng)27.6%；進(jìn)口4，342億美元，增長(zhǎng)18.2%。外資企業(yè)對(duì)于我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面都起著重要作用。另一方面也帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，如貿(mào)易摩擦升級(jí)、人民幣升值壓力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受沖擊以至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等。在這種情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有效利用國(guó)際資本、技術(shù)和市場(chǎng)，又要關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球資源配置格局的變化，這就需要高度重視國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第三，“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”是根據(jù)對(duì)外開(kāi)放新格局調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步外向化和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，將國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略與國(guó)際戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，將“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。為了更有效地綜合利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要更加注重國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)。正是從這種戰(zhàn)略思路出發(fā)，《決定》提出要完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第四，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，隨著我國(guó)逐步成為世界貿(mào)易大國(guó)，要發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的重要作用，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的影響。這種作用和影響，反過(guò)來(lái)又能夠帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是提出統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系的另一個(gè)重要意義[2]。

二、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，有著豐富的內(nèi)涵。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

一是符合和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)律性。加入WTO以后，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性更為緊密。但從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌期和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期，這就要求對(duì)外開(kāi)放也要適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，使對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展高度地協(xié)調(diào)與統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，綜合運(yùn)用貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外援助等手段，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

二是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持適宜發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世人矚目的成績(jī)，我們不僅要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，還應(yīng)將對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)的效果[3]。發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視在世界范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和利用資源，但從我國(guó)來(lái)看，95%以上的礦產(chǎn)品是以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)的，在國(guó)外投資開(kāi)發(fā)資源、擁有控制權(quán)的礦產(chǎn)進(jìn)口量比例不足5%，如果一旦國(guó)際市場(chǎng)上供求出現(xiàn)緊張、價(jià)格大幅度波動(dòng)，會(huì)馬上對(duì)我國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)生直接的影響。因此，只有統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，才能從戰(zhàn)略角度制定出有效的對(duì)策和建立對(duì)應(yīng)體制，最大限度地有效利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，為今后的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力。

三是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量的需要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)以數(shù)量擴(kuò)張為主的貿(mào)易增長(zhǎng)方式，不僅日益受到國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境等因素的制約，而且還受制于國(guó)際市場(chǎng)。因此，必須加快貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的要求，發(fā)揮本國(guó)的人口和資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)際社會(huì)更為緊密地接軌，還可以從總體上提升經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

四是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初始階段，在體制上、結(jié)構(gòu)上、制度上還存在著很多缺陷。特別是加入WTO以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)尚存在很多不相容的制度性因素，越來(lái)越影響到對(duì)外開(kāi)放政策的有效實(shí)施。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，一方面可以大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市場(chǎng)加速成長(zhǎng)和完善提供物質(zhì)基礎(chǔ)，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況確定具有中國(guó)特色和能夠發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行模式；另一方面，通過(guò)加大對(duì)外開(kāi)放的力度，利用發(fā)達(dá)國(guó)家成功的市場(chǎng)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)際市場(chǎng)通用準(zhǔn)則來(lái)改造和充實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，用以催化我國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程。

當(dāng)然，在理解這個(gè)“統(tǒng)籌”的豐富內(nèi)涵的同時(shí)，要充分意識(shí)到“五個(gè)統(tǒng)籌”是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，需要與其他四個(gè)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)才能達(dá)到最佳效果。

三、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀分析

根據(jù)最近海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值已達(dá)9，809.3億美元，保持了較快增長(zhǎng)，貿(mào)易順差1，125億美元。一般貿(mào)易與加工貿(mào)易雙增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一般貿(mào)易進(jìn)出口4，408億美元，增長(zhǎng)28.7%。加工貿(mào)易進(jìn)出口4，409億美元，增長(zhǎng)17.6%，出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)21.3%和11.9%。如表1、表2所示，中歐、中美、中日雙邊貿(mào)易額分別為1，583億美元、1，406億美元和1，100億美元，分別增長(zhǎng)30.9%、17.4%和14.4%。歐盟仍為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)仍為我第二大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)。日本仍為我第三大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地。出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

具體來(lái)說(shuō)，我們可以從以下幾方面來(lái)看現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放的特點(diǎn)：

第一，與改革初期相比，現(xiàn)在的對(duì)外開(kāi)放已不存在逆轉(zhuǎn)的可能性。作為一個(gè)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)加入WTO進(jìn)行了承諾。入世5年來(lái)，這些承諾都在逐步兌現(xiàn)。我國(guó)制造業(yè)已全部對(duì)外開(kāi)放；在世貿(mào)組織分類(lèi)的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，我國(guó)已開(kāi)放了100多個(gè)，開(kāi)放比例已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。目前，外商投資企業(yè)已遍布我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。我國(guó)外貿(mào)、利用外資、對(duì)外投資分別占過(guò)去28年的58%、43%和59%。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加速，綜合實(shí)力不斷提高，已經(jīng)發(fā)展成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體。我們有1億多的勞動(dòng)力在從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)工作。在這種大背景下，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面的退出成本已超出了國(guó)家的承受能力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。在戰(zhàn)略上考慮，我們只能是更為積極主動(dòng)地開(kāi)放，在開(kāi)放的進(jìn)程中把握先機(jī)，趨利避害。

第二，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪市場(chǎng)、整合資源，是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)全球化獨(dú)特而又重大的變化?？鐕?guó)公司運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，推行本土化戰(zhàn)略，由跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向全球公司轉(zhuǎn)型。他們參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并加緊整合和利用全球資源。任何一個(gè)國(guó)家都可以通過(guò)全球公司這個(gè)載體吸納整合國(guó)際資源，開(kāi)拓全球市場(chǎng)[4]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球數(shù)以千計(jì)的著名跨國(guó)公司紛紛加入聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)倡議的全球契約，自愿接納這個(gè)契約提倡的人權(quán)、勞工、環(huán)境和反腐敗四個(gè)方面的10項(xiàng)原則，將一種新理念、新規(guī)則在短短幾年內(nèi)在全球范圍內(nèi)推廣。如果還按照過(guò)去冷戰(zhàn)時(shí)期的思維來(lái)考慮問(wèn)題，對(duì)跨國(guó)公司保持一種偏見(jiàn)，不去適應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，就很容易在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中落伍。我國(guó)既面臨同全球公司競(jìng)爭(zhēng)合作的挑戰(zhàn)，也面臨著“走出去”發(fā)展一大批全球公司難得的機(jī)遇。

第三，我國(guó)正處于從對(duì)外開(kāi)放大國(guó)向?qū)ν忾_(kāi)放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段。也就是說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。目前全球最大500家跨國(guó)公司已有480家到中國(guó)投資，世界排名前面的汽車(chē)巨頭已經(jīng)全部進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，世界工業(yè)企業(yè)中的100強(qiáng)中已經(jīng)有90多家在中國(guó)投資，外商在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)將近800家。在跨國(guó)公司和全球貿(mào)易的帶動(dòng)下，我國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)。但與此同時(shí)，一些新矛盾，新問(wèn)題逐步凸顯。比如貿(mào)易順差過(guò)大所造成的流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣匯率問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題、對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。

總之，經(jīng)過(guò)近30年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有影響力的發(fā)展中大國(guó)，形成負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的形象，也理應(yīng)在全球化進(jìn)程中扮]更為積極的角色。但是，也應(yīng)清醒地意識(shí)到，我國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。這就需要我們從多方面著手，付出更多的努力來(lái)解決這些新問(wèn)題，提高我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中競(jìng)爭(zhēng)的能力。

四、對(duì)現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放面臨問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

面對(duì)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束后對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，我們需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，改革開(kāi)放28年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包含著內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)，宏觀調(diào)控難度更高。其中外循環(huán)既要受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，更要受到國(guó)際資本投機(jī)的沖擊，這是我們必須高度警惕以應(yīng)對(duì)的新形勢(shì)。我們既要鼓勵(lì)外資流入，也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本流出；既要發(fā)展出口，也要擴(kuò)大進(jìn)口。貿(mào)易與投資兩個(gè)外循環(huán)的宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管已經(jīng)向我們提出了許多新的挑戰(zhàn)[5]。我們既要積極有效利用好外資，又要高度策略地監(jiān)管非直接投資的資本流動(dòng)，注重流出資本的安全性，防止盲目對(duì)外投資。

第二，我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破了1萬(wàn)億美元以后，外部矛盾和壓力進(jìn)一步增大。在外匯儲(chǔ)備的迅猛增長(zhǎng)中我們必須看到近年來(lái)國(guó)際資本對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)投入大量增加，相當(dāng)一部分外資旨在進(jìn)行人民幣匯率升值投機(jī)，非國(guó)際直接投資流入的外資已成為外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。2006年我國(guó)引進(jìn)的直接投資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但非直接投資類(lèi)外資的凈流入?yún)s在增長(zhǎng)。這已成為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的一個(gè)重要的不確定因素，并積累了新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一新形勢(shì)要求我們“增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力”。

第三，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明，“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力”已成為提高利用外資質(zhì)量的重點(diǎn)，這是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整的一個(gè)重要思路。事實(shí)證明，引進(jìn)外資促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步雖然確實(shí)有“學(xué)習(xí)效應(yīng)”、“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”等積極作用，但外資對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步所發(fā)揮的作用還是很有限的?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才。因此，我們要鼓勵(lì)本土企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)海外人才，獲得創(chuàng)新的最重要智力資源，并使由創(chuàng)新所產(chǎn)生的科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為我所有。

第四，2006年12月11日，中國(guó)入世滿(mǎn)五年，絕大部分開(kāi)放承諾到位，特別是服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)入高度開(kāi)放階段。因此，服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放是2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“有效應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放面臨的新情況新問(wèn)題”，是值得我們重視的。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面中國(guó)與外國(guó)的差距很大，中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的任務(wù)很艱巨。以外資銀行為標(biāo)志的金融服務(wù)的全面開(kāi)放意味著銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新局面的開(kāi)始。中資銀行要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在與外資銀行競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。中外服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)2007年開(kāi)始的一個(gè)新特點(diǎn)。

第五，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)了一些影響效益的因素，例如地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度對(duì)外政策優(yōu)惠，產(chǎn)品勞務(wù)削價(jià)等，國(guó)內(nèi)體制上的問(wèn)題是根本原因[6]。外貿(mào)的粗放型發(fā)展也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的必然表現(xiàn)。過(guò)度依靠外部市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)擴(kuò)大總需求政策未能有效實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)資金未能得到有效利用卻又以政策激勵(lì)引進(jìn)外資則又是國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)不完善和企業(yè)制度不健全等的結(jié)果。如此等等都說(shuō)明，對(duì)外開(kāi)放效益和水平的提高有賴(lài)于國(guó)內(nèi)體制改革的深化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于國(guó)內(nèi)調(diào)整的一系列政策措施也將影響到對(duì)外開(kāi)放的轉(zhuǎn)型。

五、政策建議

以上分析表明，在落實(shí)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求時(shí)我們應(yīng)注意加快轉(zhuǎn)變管理體制，按照國(guó)際通行規(guī)則，建立健全合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在開(kāi)放中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保持經(jīng)濟(jì)自主性的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的制衡能力。具體來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我們應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面：

第一，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。據(jù)測(cè)算，如果人均年消費(fèi)再增加100元，總消費(fèi)將增加近1，300億元，相當(dāng)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；到2020年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易翻兩番后，出口額將達(dá)到1萬(wàn)億美元左右，比2000年新增7，500億美元，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量的1/4左右。此外我們要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)。我們?cè)谕卣箛?guó)際市場(chǎng)時(shí)，在鞏固和發(fā)展美日歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要加大新興市場(chǎng)的拓展力度，推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立我國(guó)的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。另外，我們還要搞好兩個(gè)市場(chǎng)的互接互補(bǔ)。

第二，統(tǒng)籌利用好兩種資源，緩解國(guó)內(nèi)短缺資源的約束。加快制定實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地。

第三，注重人力資源能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)能力建設(shè)，把我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高吸納新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，處理好利用內(nèi)資與外資的關(guān)系。

第四，利用對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源、資源消耗占世界的比重卻較高。而綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。所以，我們應(yīng)該對(duì)簡(jiǎn)單加工型貿(mào)易，或者環(huán)境污染比較嚴(yán)重、規(guī)模比較小、技術(shù)含量比較低的外資項(xiàng)目，設(shè)定較高的門(mén)檻。同時(shí)，我們還需要加快改革進(jìn)程，通過(guò)相關(guān)的政策和制度調(diào)整，使資源環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本中去。

第五，利用外資加快中西部發(fā)展。新階段，我們解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動(dòng)地推進(jìn)中西部地區(qū)的政府改革，為利用外資創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。改革開(kāi)放近30年的歷程告訴我們，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)并不是越窮越不能參與國(guó)際分工，中國(guó)就是一個(gè)窮國(guó)參與國(guó)際分工的典型?，F(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異，這使得我國(guó)更容易適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，中西部地區(qū)的發(fā)展，如果政策得當(dāng)，也完全有條件在全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中找到合適的位置。

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On the Characteristics， Problems and Proposals in the New Stage of Opening-up in China

Zeng Zhu1，2

（1.Shenzhen University，Shenzhen 518060，China；2.South Western University of Finance and Economics，Chengdu 610074，China）

Abstract:The paper first sets forth the significant meaning of unifying domestic development with opening-up. Then it clarifies its profound connotation， and then analyzes the current situation and characteristics of China' opening-up. After that， the paper puts forward a number of reflections on the current issues， and makes corresponding suggestion on it.

Key words:China; domestic development; opening-up

（責(zé)任編輯：張積慧）